1、3广西建设系统二七年治理商业贿赂工 作 要 点2007 年，全区建设系统治理商业贿赂工作要以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想 为指导，全面 贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照自治区党委、自治区人民政府、自治区治贿办和建设部治贿办的部署和要求，进一步加大工作力度，务求认识上有新提高，工作上有新举措、实践上有新成效，不断推进专项治理工作，建立防治商业贿赂的长效机制，努力构建惩治和预防腐败体系，推动经济社会迅速发展，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保建设事业健康发展。一、继续强化组织领导，深化自查自纠工作，巩固治理成果为进一步加强
2、我区建设系统专项治理工作的领导，各地建设行政主管部门要根据实际，对领导小组和工作班子进行调整和充实，并结合本地区实际，制订切实可行的年度工作方案，加强对本行业治理商业贿赂专项工作的领导和指导，使不正当交易行为得以坚决的纠正。要组织开展自查自纠“回 头 看” ， 对工作达不到要求的要 “补课”，防止走过场。要结合转变干部作风和加强机关行政效能建设活动，从 6 月份起，用半年的时间抓好整改工作，对自查自纠查找出的问题，按照有关规定作出处理，研究制定整改措施并狠抓落实，使4全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为基本得到规范，依法行政得到加强，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制
3、，确保整改工作取得实效。二、明确行业重点，解决突出问题（一）整顿规范房地产市场秩序。根据建设部等八部委关于开展房地产市场秩序专项整治的通知（建稽2007 87号）的部署和要求，我区成立了由自治区建设厅等九个厅局组成的房地产市场秩序专项整治工作领导小组，今年整顿规范房地产市场秩序的工作，要紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目逐一检查。一查房地产领域涉及的有关部门及其工作人员有无违规审批、滥用权力、违法不究、索贿受贿等违法违规行为；二查房地产开发企业有无发布虚假广告、非法预售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及
4、违规强制拆迁等违法违规行为；三查中介服务机构及其从业人员有无转让转借房屋拆迁资格证书、任意抬高或压低被拆迁房屋评估价格以及行贿等违法违规行为。自治区房地产市场专项整治工作领导小组建立了联席会议制度，各建设行政主管部门要按广西壮族自治区房地产市场秩序专项整治工作实施方案（桂建房2007 30 号）、广西壮族自治区房地产市场秩序专项整治监督检查方案（桂建房2007 37 号）等的 总体部署，建立 联席会议制度，完成好自查和整改等各项任务，建立建全长效机制，不断强化5各种监管手段，维护良好的市场秩序。（二）整顿规范建筑市场。一是要在去年的基础上，进一步健全工程建设招投标、市场准入和清出等规章制度。要
5、以建设工程交易中心为依托，建立建筑市场监管信息系统，加强房屋和市政基础设施工程建设项目从立项、设计、开工到验收的全程监控，健全和完善有形建筑市场，建立公告公示发布、专家随机抽取、电子评标等制度。拟制定广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格审查办法，加强对评标、开标、中标等环节的规范；建立工程担保机制，以经济手段遏制恶性价格竞争及围标、串标等行为，加强对转包、资质挂靠、违法分包以及证书造假等行为的治理，保证合理低价中标工程的后续实施。按照国家七部委颁发的工程建设项目招标投标活动投诉处理办法，加大专案稽查和专项稽查工作力度，严厉打击“ 陪标” 行为，防止和纠正规避公开招标、泄漏标
6、底或者专家名单、相互串通搞“明招暗定” 、签订 “阴阳合同 ”等虚假招标，以及实行地区封锁排斥或者限制本地区以外的企业参加投标等违规行为。积极推进政府投资工程建设组织实施方式改革，进一步完善政府投资工程建设标准、投资估算和用地指标体系，探索建立投资、建设、监管、使用适当分离的机制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。二是积极推进建筑市场信用体系建设。拟出台广西建筑市场诚信行为与信息管理办法，启动对建筑市场主体及从业人员的诚信管理系统，加快建立信息数据库，建立包含6建设工程立项、报建报监、招标投标、工程质量及安全、检测、农民工工资支付、工程款结算、竣工验收备案以及施工过程工程各责任主体、从业人员执业资
7、格等基础信息的动态管理信息系统。各建设行政主管部门也要积极建立健全诚信管理系统，同时，对建筑业企业和个人承担的工程项目建设的信用情况进行综合评价，动态显示企业信用得分排名，并通过各地的有形建筑市场和政府网站向社会公布。评价结果随时与工程施工招投标、资质、执业资格管理挂钩，以建设工程交易中心为依托，整顿规范建筑市场，建立建筑市场监管信息系统。加强对评标、开标、中标等环节的规范。加快推进建设行业信用体系建设，建立信用标准，健全信用约束和失信惩戒机制。三、集中力量查处商业贿赂案件，严厉惩治商业贿赂违法犯罪活动（一）积极拓宽商业贿赂案件线索和来源。要进一步加强对各企业事业单位和主管（监管）部门查处自查
8、自纠工作的监督检查，对在自查自纠中发现的商业贿赂问题、重要线索和涉嫌严重违纪违法或犯罪的案件，要及时报告和分别移送行政执法机关、纪检监察机关或司法机关。继续发挥好举报信箱、投诉举报电话对收集案件线索和社会监督的作用，方便群众反映和举报商业贿赂问题。（二）突出查办大案要案。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。要严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂，特别是以索7贿为目的，变相“吃、拿、卡、要 ”收受贿赂 ，以及收受贿赂为他人谋取非法利益，给国家和集体造成重大损失的行为。要坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑等问题。（三）
9、严格实行办案工作责任制。要建立健全大案要案报备、案件通报、案件协查、联席会议和重大案件督办等制度，对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。四、建立健全治理商业贿赂的长效机制，强化市场监管要坚持标本兼治，加强综合治理与开展专项整治相结合，针对商业贿赂隐蔽性强，手段和形式多种多样的特点，深入研究分析滋生腐败的环节和原因，完善有关制度，进一步建立健全防治商业贿赂的长效机制，强化市场监管，严格规范交易行为。（一）深化行政审批制度改革。要继续完善城乡规划审批及规划许可制度，全面推进规划效能监察，着力解决当前城乡规划中存在的突出问题。进一步推进规划编制的科学化、民主化机制，完善公众参与和专家审查制度。坚决
10、防止借城乡规划修编盲目扩大城市规模，坚决制止和纠正盲目投资、重复建设、破坏环境的建设行为。坚持过程控制与重点监察相结合的原则；坚持效能监察与效能建设有机结合的原则；坚持及时调查、严肃查处的原则。实施有效的事前、事中监督，建立完善的建设项目规划审批流程；建立城乡规划行政许可的内部监督制度；建立城乡规划公示、听政等公众参与8制度，城乡规划主动公开和申请公开制度；建立城乡规划信息咨询及查询制度。（二）深入推进重点领域管理体制的改革。一是要抓好房地产市场秩序专项整治工作和规范建筑市场。二是坚持依法拆迁，规范城镇房屋拆迁行为。要严格按程序执行拆迁公示、评估、听证、裁决等规定，切实保障被拆迁人的合法权益，
11、保障其享有知情权及对评估、裁决等提出异议的权利；要慎用裁决和强迁手段，采取措施规范拆迁行政裁决和强制拆迁行为；要全面推行拆迁公示、听证、许可、承诺、监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等制度，从政策上、制度上保障群众合法权益。三是加强市政公用市场监管。要加强对特许经营企业及其经营活动的监督，健全市场准入与退出规则，保障人民群众的合法利益，避免一卖了之或者只特许不监督。要切实防止借改革之名恶意减损、隐匿、侵占、私分国有资产，产权交易中的“ 暗箱操作 ”以及乱收费、乱 涨价等损害国家和群众利益的问题发生。四是要积极推进诚信体系建设。加快推进建设行业信用体系建设，尽快完善建筑业企业、房地产企业等的信用
12、档案体系，建立信用标准，健全信用约束和失信惩戒机制。五是推动建设行业社团“廉 洁建会” 工作。加强对社团工作的监督管理，开展对社团、行业组织、社会中介组织的清理和规范，解决存在的职能错位、行为不规范等问题。（三）完善政务公开制度。要继续落实建设系统城市规划、企业资质管理、市政公用事业、房地产交易与房屋权属登记、9住房公积金、城镇房屋拆迁等六项办事公开制度，进一步扩大公开内容，充分利用政务服务中心、办事大厅、互联网站等公共服务设施，搭建方便群众的公开服务平台。健全制度，进一步完善民主评议、监督考核、投诉反馈、责任追究等制度办法，加强监督检查，把部门监督、群众监督、舆论监督与内部监督有机结合起来，
13、对公开情况进行绩效考核，形成强有力的激励约束机制。五、广泛开展宣传教育，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围采取多种形式，广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强纪律、职业道德和廉政文化建设等方面的教育，进一步巩固和提高建设系统广大干部职工对商业贿赂危害性和治理商业贿赂重要性的认识，要继续支持和引导新闻媒体对建设系统商业贿赂进行舆论监督，大力营造健康的商业文化。六、深入调研，加强指导要结合实际开展调查研究和理论研究，探索防治商业贿赂的有效途径，推动专项治理工作的深入开展。要深入分析商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，切实找准涉及的重点环节、重点岗位和重点人员及存在的突出问题，提出治理的对策
14、。要及时总结和推广治理商业贿赂的成功经验，以点带面，整体推进。下半年，全区将组织开展治理商业贿赂工作理论研讨，各建设行政主管部门要积极组织推荐理论文章参加研讨活动。七、切实加强领导，确保治理商业贿赂工作取得新成10效按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化各级建设行政主管部门领导班子、领导干部在专项治理工作中的领导责任。把治理商业贿赂工作列入年度党风廉政建设和反腐败工作计划，一起部署，一起检查，一起落实。对敷衍了事、贻误工作的，要追究相关领导的责任。各级建设行政主管部门治理商业贿赂领导小组及其办公室要进一步搞好组织协调，加强与上级主管部门、执纪执法部门和司法机关的沟通与联系，调动各方面的积极性
15、，增强工作的整体合力。及时调整和充实治理商业贿赂领导小组及其办公室成员，保证工作的正常进行。要切实加强对本地区治理工作的监督检查，定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。厅治理商业贿赂领导小组办公室根据考核评估标准将对各地开展专项治理的情况进行监督检查，确保切实抓出实效。11广西建设系统二 00 七年治理商业贿赂工作实施方案按照自治区党委、自治区人民政府，自治区治贿办和建设部治贿办的统一部署，根据中央治理商业贿赂领导小组关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见(下称意见)精神，结合广西壮族自治区治理商业贿赂领导小组关于印发的通知(桂治贿发20072 号，以下 简 称要点)的要求， 为
16、确保 2007 年我区建设系统治理商业贿赂工作的顺利开展，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学发展观为统领，按照十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步加大建设系统治理商业贿赂专项工作，努力构建惩治和预防腐败体系，推动经济社会迅速发展，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保建设事业健康发展。二、专项整治的重点内容（一）整顿规范房地产市场秩序。根据广西壮族自治区房地产市场秩序专项整治工作实施方案（桂建房2007 30 号）、广西壮族自治区房地产市场秩序专项整治监督检查方案（桂建房2007 37
17、 号）的要求， 围绕房地 产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目逐一检查。12（二）整顿规范建筑市场。以建设工程交易中心为依托，整顿规范建筑市场，拟出台广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格审查办法，加强对评标、开标、中标等环节的规范。加快推进建设行业信用体系建设，拟印发广西建筑市场诚信行为与信息管理办法，建立信用标准，健全信用约束和失信惩戒机制。（三）规范行政审批行为。一是进一步推进和完善城乡规划审批及规划许可制度。二是继续推进城乡规划效能监察制度。三是推进全区建设系统政务公开工作，抓好效能建设各项
18、工作。四是加强对社团工作的监督管理，按照自治区的统一部署做好行业协会、学会的脱钩工作。（四）深化自查自纠工作。各级建设行政主管部门要组织开展自查自纠“回头 看” ，并从 6 月份起，用半年的 时间抓好整改工作，对自查自纠查找出的问题，按照有关规定作出处理，研究制定整改措施并狠抓落实，确保整改工作取得实效。（五）加大案件查处力度。要积极拓宽商业贿赂案件线索和来源，突出查办大案要案。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。要严格实行办案工作责任制，建立健全大案要案报备、案件通报、案件协查、联席会议和重大案件督办等制度，对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。三、专项整治的方法步骤今年的专项治理工作主要分四个阶段展开：
