1、公共卫生政策毛宗福社会医学与卫生事业管理学系政策的概念l政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。一项政策的实质在于不让一部分人享有某些东西而允许另外一些人享有它。国内权威定义：政府、政党和其他社会组织（例如，企业、学校、医院等）为了实现自己的组织目标而制定的行为规范和行动指南，是一系列谋略、法令、措施、方法、办法、条例的总和 政策分类l按照政策自身从属关系层次划分：总政策是制定其他政策政策的政策，基本功能是指导人们正确地制定、执行、评估、分析政策，是制定其他层次政策的出发点和基本依据，包括路线和战略；基本政策是连接总政策与具体政策的中间环节，包括政策和方针；具体政策是基本政策的具体化，是实现
2、总政策、基本政策的方法和手段，包括策略、计划和措施 l按照政策制定主体分类：政党的政策、政府的政策和社会组织的政策l按照政策的范围分类：全局性政策和局部性政策 政策分类公共政策的概念l政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。其含义是社会公共权威部门为了实现和维护公共利益所制定的行动方案或行为规范。特点：一、具有权威性和政治倾向性；二、是针对公共事务，与公众利益有关，不是针对一般的私人事物。 公共政策的特点与功能l公共政策特点主要有：利益与价值倾向；目标取向；合法性、权威性和强迫性；功能多样性l公共政策的功能主要有：导向功能；调控功能；分配功能卫生政策概念l政府为了保障人民健康而制定并实施的用
3、以规范政府、公民和医疗机构等社会组织的战略与策略、目标与指标、对策与措施、行动指南的总和，属于公共政策的一部分。既包括卫生领域内部的措施，也包括卫生相关领域的措施，即与保护人群健康相适应的政治、经济、法律和文化教育等措施 理性决策方式（科学决策的一般程序） l确定问题以及解决问题的目标：对出现的问题，尽可能分析并描述清楚其性质、范围、原因、严重程度和发展趋势；依据问题轻重缓急等排序，确定优先解决的问题，及其解决的目标。影响政策问题构建的主要因素包括：大众传播媒介的力量，自然灾害或重大突发事件；问题解决的可能性；政策的倡导者或重要人物影响，政治时机；社会文化，特别是价值观和信仰的影响l广泛寻求各种解决问题的政策备选方案。政策方案的制定过程中有两个基本要素：一是目标；二是方案。l各个备选方案的评估，分别预测各种政策备选方案的效果（收益与成本），例如，决策树法，层次分析，有序图分析等 理性决策方式（科学决策的一般程序） l确定一个或几种相对 “最优 ”方案，并进行局部试点，通过试点，对原方案或进行修改完善，或放弃不用。确定 “最优 ”方案的原则包括：能最大限度地实现政策目标；能最少地消耗各种政策资源；能对多种风险具有最大的应变性；能在政策实施过程中产生最小的负面效应 理性决策方式（科学决策的一般程序）
