1、1河南省法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划（2011-2015）（讨论稿）2011 年至 2015 年，是我省实施“十二五” 规划、建设中原经济区的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。持续开展法制宣传教育和依法治理工作，对于促进科学发展、维护社会和谐稳定、加快中原崛起、河南振兴具有十分重要的意义。按照党的十七大、十七届五中全会、全国“十二五” 规划纲要以及省委八届十一次全会、全省“十二五” 规划纲要精神，根据中共中央、国务院转发的中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划，结合我省实际，特制定本规划。一、指导思想、总体目标和主要原则指导思想：高举
2、中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持“四个重在 ”实践要领 ，围绕全面贯彻落 实依法治国基本方略和建设社会主义法治国家的新要求，围绕“ 十二五” 时期我省经济社会发展的目标任务，围绕中原经济区建设，坚持依法治省，继续深入开展全民法制宣传教育，深入推进多层次依法治理，不断强化法治文化建设，努力为推动我省的科学发展、和谐稳定，为加快中原崛起、河南振兴创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。2总体目标：在各级党委、政府的统一领导下，组织动员全社会各方面力量，立足全面落实依法治国基本方略，推进依法治省进程的新要求，满足人民群众对法律需
3、求的新期待，通过深入开展法制宣传教育和依法治理，促进经济社会协调发展。全省公民特别是各级党政领导干部和公务员的法律意识和法律素质进一步提高，各级党委依法执政能力进一步提高，各级政府依法行政水平进一步提高，各级司法、执法机关公正司法、依法办事的水平进一步提升，全社会法治化管理水平明显提升，人民群众对法治环境满意度逐步提升。主要原则：坚持围绕中心，服务大局。自觉地把法制宣传教育和依法治理工作放在实施“ 十二五” 规划和中原 经济区建设中去谋划，切实有效地服务和促进经济平稳较快发展，服务和推进民生的保障和改善，服务和维护社会和谐稳定。坚持以人为本，服务群众。坚持以最广大人民群众根本利益为出发点和落脚
4、点，把群众最需要、反映最强烈、最突出的问题作为工作的重要切入点，让群众切实感受到法治建设的成果。坚持依靠人民群众，充分发挥人民群众的主体作用。坚持循序渐进，求实求效。坚持“三具两基一抓手” 的工作方法，把握规律，着眼长远，立足当前，突出运作，增强针对性和实效性，有重点、有步骤、有秩序地推进工作。3坚持与时俱进，改革创新。进一步解放思想，更新理念，用改革的思想和办法解决法治建设过程中的新情况、新问题，把制度机制建设和创新贯穿于法制宣传教育和依法治理的各个环节，从制度、体制和机制上保证工作有效开展。二、切实加强法制宣传教育，提高全民的法律素质法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略、推进法治建设的一
5、项基础性、先导性工作。通过深入开展法制宣传教育活动，进一步提高全体公民的法治意识和法律素质，提高依法办事的能力和水平，为经济社会发展营造良好的法治氛围。（一）深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动法制宣传教育深入开展突出抓好宪法和基本法律制度的学习宣传。大力宣传宪法的基本内容和基本原则，进一步增强公民宪法意识，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉在宪法和法律范围内活动，维护宪法权威。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，促进公民意识教育，倡导自觉学法尊法守法，维护法制权威。突
6、出抓好服务中原经济区建设、促进经济发展的法律法规的学习宣传。学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财政税收金融、投资、产业结构调整、企业改制等法律法规；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保4护制度、农村金融制度、户籍制度、城乡经济社会发展一体化制度、城乡规划建设管理和农村民主管理制度等方面的法律法规；学习宣传加强生态和环境保护、矿产资源的勘查、开发、利用与保护、资源节约和管理、防灾减灾等法律法规；学习宣传推进科技进步、加强自主创新能力建设、知识产权保护、教育体制改革、人才流动管理等法律法规；学习宣传区域经济协调发展和区域规划建设管理相关法律法规，促进中原经济区
7、建设健康发展。突出抓好保障和改善民生的法律法规的学习宣传。学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传促进就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等法律法规，维护人民群众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、公共卫生等法律法规，保障群众生命财产安全；学习宣传维护军人、妇女儿童、老年人、残疾人权益等法律法规，维护特殊群体合法权益。突出抓好社会管理法律法规的学习宣传。学习宣传维护国家安全、国防、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会和谐稳定；学习宣传社会
8、治安综合治理、流动人口服务和管理、交通安全、突发事件应急管理相关法律法规，提高社会管理水平；学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，促进文化市场管理；学习宣传维权、信访、投诉、调解相关法律法规，依法化解矛盾纠纷。加强刑事、民事和行政诉讼法律法5规宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。（二）深化“法律六进 ”主题活动，加强重点 对象的学法用法工作加强领导干部的学法用法。健全党委（党组）理论学习中心组集体学法制度。把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入各级党校、行政学院和公务员培训机构教学课程。通过集中学习、法制讲座、法制
9、培训、法律知识考试考核等方式，进一步增强各级领导干部的宪法意识和法治观念，养成法律思维，提高运用法治手段解决经济社会问题的能力和水平，带头学法守法用法。加强督促检查和年度评估考核，把考核情况作为选拔任用干部的重要依据。健全完善并落实领导干部任职前法律知识考试制度，逐步扩大适用范围。加强公务员的学法用法。深化“法律进机关” 活动，加强对公务员的法制宣传教育。政府各职能部门要建立健全本部门、本系统公务员法律学习教育和法律知识考试考核制度，把法律作为公务员初任培训、任职培训、业务培训内容，加强通用法律知识和与履行职务相关的专门法律知识学习，定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。组织人事部
10、门要加强对公务员学法用法情况的考核，并将成绩作为公务员年度考核、任职晋升和奖惩的重要依据。政府法制部门要加强行政执法人员法律知识培训，完善和推广持证上岗制度，把有关法律知识作为持6证上岗考试的重要内容。加强青少年法制宣传教育。深化“法律进学校” 活动，培养青少年遵纪守法意识。教育行政部门要抓好各级各类学校的法制宣传教育，强化督导和落实。各级各类学校要根据不同年龄阶段学生的特点进一步明确学校法制教育的地位、目标，完善法制教育的内容与体系，将法制教育列入教学内容，将法律列入考试项目，保障课时、教材、师资、经费“四落 实” 。加强对中小学兼职法制副校长、法制辅导员的培训和管理，发挥其法制宣传教育的主
11、导作用。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的青少年法制教育基地，重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径与形式，健全完善学校、家庭、社会“三位一体” 的青少年法制教育格局。公安、司法、民政、教育、工商、共青团等部门要结合学校及周边环境综合治理和安全工作，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育，依托社区、 （村）居委会加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体法制宣传教育。加强对企事业经营、管理人员法制宣传教育。深化“法律进企业” 、“法律 进单位 ”活动，国有资产管理部门、工信、税务、工商行政管理、质量技术监督及企业主管部门要切实抓好管理
12、对象的法制宣传教育，积极教育和引导企业经营管理人员树立依法经营、诚信经营理念。严格落实企事业经营管理人员法律知识培训制度，把法律知识纳入国有企业负责人培训内容，把依法决策、7依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要依据。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。政府有关职能部门和社团管理部门要加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。工会和企业要深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。加强农民和城市居民法制宣传教育。深化“法律进乡村” 、“法律进社区” 活动，提高 农村村民、农民工和城镇
13、居民的法律素养。加强农村“ 两委” 干部法制培 训，提高他 们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人” 和“大学生村官” 法制教育培 训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。广泛开展选举法、 村民委员会组织法、 居民委员会组织法以及生产安全、社会治安、婚姻家庭等法规的宣传教育，提高基层群众参与民主管理的能力。各级劳动部门、用工企业要在农民工聚集地开展经常性宣传教育，完善农民工服务管理环节的法制宣传教育，增强农民工法治观念和依法维权能力。三、坚持依法治省，提高全社会法治化管理水平以完善法规规章体系为基础，以法治政府建设和公正司法为重点，以法治创建
14、为载体，扎实推进依法治省进程，不断提高各项事业的法治化管理水平。（一）加强地方立法和规章制度建设，完善地方法规规章体系8坚持科学立法、民主立法，根据地方实际，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，加强促进中原经济区建设、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面的立法工作，建立起更加完善的与中国特色社会主义法律体系相配套、与社会主义市场经济相适应的地方性法规、规章和制度体系，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等各方面有法可依、有章可循。坚持法制统一原则，按照立法法、 规章制定程序条例和河南省规范性文件备案办法的规定，完善法规、规章和规范性文件备案、审查、纠错机制，防止地方性法规与
15、宪法、法律和行政法规相抵触，防止地方政府规章与法律、行政法规和地方性法规相抵触，防止法规之间、规章之间相矛盾，防止和克服部门利益倾向。坚持立、改、废并重，适时对有关地方性法规和规章进行评估，及时修改或废止不符合科学发展、不利于中原经济区建设、不符合客观实际的地方性法规、规章和规范性文件。 （二）加强法治政府建设，推进依法行政认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、 国务院关于加强法治政府建设的意见，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面建设法治政府。积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断创新行政管理机制，改进行政管
16、理方式，提高行政管理效率。全面落实行政许可法、 行政处罚法等规范政府行为的法律法规，严格依法设定和实施行政许可、行政处罚、9行政强制、行政收费。完善行政决策规则和程序，健全与有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，完善听证制度及跟踪反馈和责任追究制度，提高决策的预见性、科学性和有效性。改革和完善行政执法体制，加强和改善行政执法工作，加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，强化行政执法责任制、行政执法评议考核制和责任追究制度。推进政务公开，深化行政审批制度改革，
17、增强透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真执行行政复议法、 行政复议法实施条例，畅通行政复议渠道，化解行政争议，完善行政调解制度，提高行政调解效能，依法维护人民群众合法权益。（三）坚持公正司法，维护社会公平正义坚持党的事业至上、人民利益至上、国家法律至上，围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，稳步推进司法体制和工作机制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。坚持司法为民，严格规范司法行为，深化审判、检务、警务、狱（所）务公开，完善责任追究制度，健全司法纠错制度，依法及时纠正司法过错行为；以完善内部各项监督制约机制为重点，加快政法信息化建设；健全审
18、务、检务、警务、狱（所）务监督工作机制，严肃查处违法违纪案件；着力加强执法、司法能力建设，加强教育培训，提高基层干警执法办案、化解矛盾、做群众工作的10本领，切实保护当事人合法权益，维护司法公正，维护社会公平正义。（四）深入开展多层次多领域法治创建活动，提高法治化管理水平认真贯彻落实中共河南省委河南省人民政府关于在全省开展法治城市、法治县（市、区）创建工作的意见，着力抓好法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）四级创建工作。在行业、部门、学校、企事业单位开展依法治理先进单位创建活动。坚持法治创建与精神文明创建、平安建设创建、安全河南创建、环保创建相结合，要把法治创建作为
19、转变经济发展方式、增强软实力、改善投资环境、提高诚信度、美誉度的重要标志。（五）加强经济法治建设，规范市场经济秩序依法加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，确保市场监管的公正性和有效性；严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，加强知识产权保护和消费者权益的保护，规范各类市场主体行为。完善国有资产监督管理，提高项目审批效率，消除政策和体制障碍，激发创业活力，营造自主创业、公平竞争的发展环境；提高物权保护水平，完善投资保护措施。加强对安全生产、环境保护、节能减排、劳动用工、税费收缴等方面的监管，促进各类企业依法经营。依
