1、- 130 -南山区住房和建设局重大危险分部分项工程安全生产专项整治行动工作方案为落实全市“城市质 量提升年” 工作部署，巩固提升 2017 年度全市安全生产 10 大专项整治行动成果，强化重点行业领域安全生产监管，依法严惩各类安全生产违法犯罪行为，持续提升全市建筑施工领域安全管理水平，按照市安委会工作部署以及 2018 年全市安全生产有关工作会议精神，我局决定自 2018 年 32018 年 4 月10 日至 12 月 31 日在全区开展重大危险分部分项工程安全生产专项整治行动。为有序推进专项整治行动，现制定如下工作方案：一、指导思想和工作目标全面贯彻党的十九大精神，以及党中央、国务院关于安
2、全生产领域改革发展的意见等系列重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“ 四个意识” ，统筹协调推进“五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固 树立安全发展理念，强化安全生产红线意识，大力推进安全生产领域改革发展，突出目标导向和问题导向，突出重点，集中各方力量、资源，深入开展重大危险分部分项工程专项整治行动。以隐患排查整治为主要抓手，以严格执法为主要保障，通过开展全区重大危险分部分项工程安全生产专项整治行动，以隐患排查整治为主要抓手，以行政- 131 -执法为主要手段，用最严的标准、最严的措施，最严的要求、最快的速度，力争在城市安全方面取得突破性进展，进一步
3、压减一般安全事故，有效遏制小大事故，坚决防止重特大安全事故发生，全面提升城市安全保障水平，为全市经济社会发展营造安全稳定、和谐有序的生产生活环境。二、总体目标通过开展全区重大危险分部分项工程安全生产专项整治行动，以隐患排查整治为主要抓手，以行政执法为主要手段，用最严的标准、最严的措施，最严的要求、最快的速度，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任，健全制度，认真整改 。以落实企业安全生产主体责任为核心，以开展高大模板支撑体系（含脚手架工程，下同）、地下工程（含人工挖孔桩施工、地下暗挖、市政管道沟渠开挖、基础土石方施工等，下同）和建筑起重机械（含塔吊、施工外用电梯、门式起重机、物料提升机，下同）等
4、重大危险分部分项工程整治为重点，以强化安全监管为重要手段，夯实安全生产基础，狠抓源头治理、系统治理、依法治理，充分运用高科技手段开展建设工程智慧监管，逐步建立不断自我约束、持续改进的安全生产长效机制,尽量减少一般安全事故，有效遏制较大事故，坚决防止重特大事故的发生，为全国两会的顺利召开和改革开放四十周年营造安全稳定、和谐有序的环境。专项整治工作总体目标：一是全区建设工程高大模板支撑体系、地下工程和建筑起重机械等重大危险分部分项工程等重大危险分部分项工程安全隐患治理率力争达到 100%，确保实现整改责任、整改时限、整改措施和应急预案“四落实” ；二是遏制因建设工程高大模板支撑体系、地下工程和建筑
5、起重机械等重大危险分部分项工程等坍塌或其他原因造成的较大及以上生- 132 -产安全事故的发生。3、二、主要内容和职责分工（1（整治范围。全区所有在建并含有高大模板支撑体系、地下工程和建筑起重机械的项目，包含房屋建筑工程、交通工程、水利工程等。（2（责任单位及责任分工。区住房和建设局负责房屋建筑工程的专项整治工作；南山交通运输局交通运输委南山局负责交通工程建设项目的专项整治工作；区环水环境保护和水务局负责水利工程的专项整治工作；其他各部门按照自身职责负责本行业的在建工程项目的专项整治工作。各建设、施工、监理、勘察、设计等单位要按照本方案的工作部署，认真落实主体责任，开展本单位的安全生产专项整治
6、工作。（3（房屋建筑和轨道交通工程专项整治内容。主要内容（一）1、强化安全生产预防措施强化源头防范，严把新、改、扩建项目安全“准入关” ，要把安全生产源头管控和安全准入与安全风险分级管控和隐患排查治理结合起来，把安全生产贯穿于城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程。2、（二）加强安全检查和隐患排查整治企业应按照南山区住房和建设局关于印发的通知（深南住建20189 号）和每季度重点整治工作的要求，建立以主要负责人为核心的全员安全生产管理责任制，建立完善的施工安全联检制度，持续开展 100%全覆盖检查，对照整治重点逐一自查整改，排查整治情况要及时录入南山区安全管理综合信息系统排查
7、整治情况要及时录入市安委办安全管理综合信息系统（http:/183.62.232.18:8081/）。企业应按照深圳市住房和建设局关于印发2018 年全市建设工程施工安全整治系列行动工作方案的通知（深建质安2018 8号）和每季度整治重点的要求，建立以主要负责人为核心的全员安全生产管理责任制，建立完善“三层三 级” 的施工安全联检制度，持续开展 100%全覆盖检查，对照整治重点逐一自查整改，排查整治情况要及时录入市安委 办 安 全 管 理 综 合 信 息 系 统（http:/183.62.232.18:8081/）。（三）3、开展高大模板支撑体系安全整治。主要包括：（1（本地区（本单位）建立高
8、大模板支撑体系隐患治理台账的建立情况；（2（高大模板支撑体系的专项施工方案编制、专家论证、审批情况；（3（制定高大模板支撑体系的模板堆放、吊装及混凝土输送方案，并有针对性安全措施情况；（4（按照深圳市住房和建设局转发住房和城乡建设部、广东省住房和城乡建设厅关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知（深建质安2017 161号）进行施工的情况；（5（架子工等建筑施工特种作业人员持证上岗情况；（6（高大模板支撑体系安装或拆除施工前，对施工作业人员- 134 -进行安全技术交底情况；（7（浇筑混凝土前，按照有关要求以及专项施工方案对已搭设完成的高大模板支撑体系进行工序
9、验收，以及验收的量化记录情况；（8（应急预案建立健全、应急救援物资配置维护以及组织开展应急救援演练等情况；（9（对规模较大的高大模板支撑体系的工程，建筑物顶层的独立柱、圈梁、连梁、局部楼板，以及楼梯间屋顶板、电梯机房顶板等局部存在高大模板支撑体系工程的隐患整治情况。4、（四）开展地下工程安全整治。主要包括：（1（本地区（本单位）开展地下工程专项整治台账的建立情况；（2（建筑施工总承包企业、相关专业承包企业以及工程监理企业落实安全生产主体责任，各负其责，加强对地下工程自查自纠情况；（3（相关的施工安全专项方案（包括基坑支护、土石方施工、内支撑结构安装及拆除、降排地下水等）的编制、专家论证、审批、
10、技术交底、组织实施以及验收情况；（4（地下工程临边防护措施的落实情况；（5（基坑边，特别是开挖的市政管道沟渠周边堆置土方、料具、施工机械等荷载是否符合有关技术规范、标准要求情况；（6（严格落实深圳市住房和建设局关于加强深基坑工程和降水工程管理工作的紧急通知（深建质安2015 102 号）及第三方监测制度，对深基坑工程按照有关规定进行变形监测情况；（7（涉及地下工程的安全管理人员、施工从业人员上岗前接受针对性的安全教育情况；- 135 -（8（相关的应急预案编制、防汛防涝应急救援物资（设备）配置、保管，以及组织开展应急救援演练等情况。（五）5、开展建筑起重机械安全整治。主要包括：（1）本地区（本
11、单位）开展建筑起重机械专项整治台账的建立情况；（2）负责建筑起重机械安装拆除专业承包企业的资质、安全生产许可证情况；（3）本地区（本单位）在用的建筑起重机械是否已办理备案，其制造许可证、产品出厂合格证、现场安装后的检测报告及准用证书、安全使用管理制度（包括：安全操作规程、定期检查和维修保养制度等）是否齐全；（4）建筑起重机械安装拆卸、司索等建筑特种作业人员持证上岗以及上岗前接受针对性的安全教育情况；（5）建筑起重机械安装拆卸前的专项方案编制、审批以及组织实施情况；（6）建筑起重机械的经常性定期检查、维护、保养情况；建筑起重机械各项安全防护装置是否齐全并处于良好状态，符合产品标准和安全使用要求，
12、是否存在带病运行、不定期维修保养、已到报废年限而不报废仍在使用的情况；（7）建筑起重机械伤害事故应急预案编制、应急救援物资（设备）配置、保管以及组织开展应急救援演练等情况；（8）建筑起重机械安全监控系统、定型化（工具化）模板支撑体系等先进技术推广应用情况。（四）交通工程专项整治内容。1.上一次以往安全大检查期间发现的尚未整改的安全隐患。2.在前段安全大检查期间有如下情况的单位：一是行动迟缓、- 136 -效果不明显的单位；二是发生过事故的单位；三是各级督查组查出问题的单位；四是隐患目前尚未整改到位，或者存在重大安全隐患的单位。3.加强交通建设工程的安全管理，创建“平安工地”。重点检查施工单位安
13、全生产管理制度、安全操作规程是否制定并落实；特种设备设施是否按规定进行检测、定期保养、日常维护；对员工的安全教育是否落实，施工现场的防护措施是否足够，安全设备是否可靠、有效；施工过程中的交通组织设计、专项方案和临时用电是否落实及施工驻地消防和危险品管理等情况。（五）水利工程专项整治内容。区属水利工程专项整治工作由区环水环境保护和水务局负责，区住建住房和建设局对区属水利工程进行指导、帮助，并及时掌握专项整治工作的进展情况，掌握隐患排查的结果和专项治理情况，将根据隐患的大小及涉及公共安全影响的程度视情况进行不定期的督导检查。三、进度安排（一）动员部署阶段（34 月 10 日至 3 月 154 月
14、20 日）。各部门、各单位要专门成立工作领导小组，结合实际，制定目标明确、内容具体、重点突出、操作性强的实施方案，明确分工，开展动员部署工作，确保责任到位、工作到位、行动到位。（二）全面实施阶段（34 月 1621 日至 12 月 31 日）。认 真 开 展 隐 患 排 查 和 整 治 工 作 ，对 存 在 的 违 法 行 为 ，违 规 操 作进 行 全 面 整 改 ，对 存 在 的 安 全 隐 患 问 题 和 薄 弱 环 节 ，制 定 整 改 计 划 ，落 实 整 改 措 施 ，确 保 整 改 要 做 到 不 留 死 角 ，做 到 全 面 规 范 ，做 到 组 织有 序 ，防 止 安 全 生
15、 产 事 故 的 发 生 。（三）检查验收阶段（2019 年 1 月 1 日至 1 月 15 日）。- 137 -各部门、各单位要针 对 前 一 阶 段 建 筑 建 设 、施 工 、监 理 、勘 察 、设 计 单 位 开 展 的 自 查 情 况 ，突 出 重 点 组 织 开 展 检 查 。对 存 在 的 突 出问 题 和 重 大 安 全 隐 患 要 建 档 登 记 和 销 号 管 理 ，并 指 定 专 人 跟 踪 落 实整 改 ，切 实 做 到 “发 现 一 个 、消 除 一 个 、销 号 一 个 ”。（四）总结提高阶段（1 月 16 日至 2 月 4 日）。各部门、各单位要 对 前 阶 段
16、开 展 自 查 及 检 查 发 现 的 安 全 隐 患 的整 改 情 况 进 行 一 次 “回 头 看 ”，确 保 隐 患 整 改 工 作 落 实 到 实 处 。各 部门 ，各 单 位 要 对 项 行 动 开 展 情 况 进 行 全 面 的 总 结 和 分 析 ，评 估 实 际效 果 ，制 定 措 施 ，巩 固 工 作 成 效 。四、工作要求（一）加强组织领导，确保专项整治高规格严要求开展。区质监站、区安监站各单位要始终把安全生产摆在突出位置，高度重视，加强领导和统筹协调，严格落实好企业主体责任、行业监管责任，将专项整治行动作为“城市 质量提升年” 的重要内容和关键任务，抓紧、抓实、抓细、抓好
17、。市区住房和建设局、南山交通运输局市交通运输委南山局、市水务区环水环境保护和水务局要按照方案分工，分别成立由部门主要领导挂帅的行动领导小组，紧紧围绕全市“安全生产工作质量提升” 行动 要求，分 别组织开展职责范 围内的专项整治工作，及时做好整治工作数据收集、报送等工作。区住房和建设局、南山交通运输局市交通运输委南山局、区环水环境保护和水务局市住房建设局、市交通运输委、市水务局、各区（新区）在专项整治期间要成立督查组，单位主要领导带队，对在职责范围内的专项整治行动进行督查检查，确保专项整治工作落到实处，不流于形式、不走过场。对 工 作 安 全 生 产 专 项 整 治 工 作 开展 不 力 的 单
18、 位 进 行 通 报 批 评 ，对 存 在 违 法 行 为 的 依 法 从 重 从 严 予 以- 138 -行 政 处 罚 。（二）加大执法力度，增强安全生产执法威慑力。坚持对安全生产非法违法行为和重大事故隐患“零容忍 ”，依法综合运用顶格处罚、停工、省动态扣分、红黄牌等措施，依法从严惩治违法违规的施工行为。（三）创新工作机制，强化专项整治行动成效。充分应用信息化手段和大数据分析，提高隐患排查整治效率，确保精准施策。各部门、各单位要以专项整治行动为契机，及时总结和固化行动中行之有效的改革创新举措，推动建立安全生产监管长效机制，为今后实现常态化管理提供有力指引。（四）加大宣传警示力度，营造全社会
19、群防群治良好氛围。及时公开曝光典型违法犯罪案例，强化警示教育，做到“查处一个，震慑一方、影响一片” ，进一步凝聚全社会共 识，营造从严惩治施工安全生产违法犯罪的强大声势。加大宣传力度，及时宣传总结行动的好经验、好做法，及时宣传重大隐患整治典型案例，及时跟进重大隐患的整改落实，营造专项整治行动的强大声势，不断提升全民安全意识。（五）加强经验总结，及时报送专项整治行动的各项资料。各部门、各单位要建立健全安全生产专项整治工作信息交流、数据统计和总结报告等工作制度，加强经验总结，加强部门之间的经验交流。南山交通运输局市交通运输委南山局、区环水环境保护和水务局、区质检站、区安监站须于每月 16 日、次月 1 日前上报行动数据统计及行政处罚典型案例、每月行动小结（典型案例、月度小结只需次月 1 日报）报区住房和建设局汇总，涉及重大安全隐患信息还需按市区安委办要求填报深圳市南山区安全管理综合信息系统。- 139 -附件：1.深圳市南山区重大危险分部分项工程安全生产专项整治行动工作统计表2. 南山区深圳市重大危险分部分项工程安全生产专项整治行动责令 停 工 工 程 一 览 表3.深圳市南山区重大危险分部分项工程安全生产违法行为行政处罚 典 型 案 件 一 览 表（联 系 人 ：罗 倩 ，联 系 电 话 ：26542421，邮 箱 ：）
