1、1福建省 2010 年度政府信息公开工作报告福建省人民政府办公厅2011 年 3 月本年度报告根据中华人民共和国政府信息公开条例（以下简称条例）规定，汇总福建省各设区市人民政府和省政府各工作部门政府信息公开年度报告编制而成。本报告所列政府信息公开数据统计期限自 2010 年 1 月 1 日至 2010 年 12 月 31 日。本报告电子版可在福建省人民政府门户网站“中国福建”（http:/）下载。若对本报告有疑问或意见建议，可通过“中国福建”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与福建省人民政府办公厅政府信息公开办公室联系（地址：福建省福州市华林路 76 号，邮编：350003，电话：0591-8
2、7802804，传真：0591-87826432，电子邮箱：）。1、概述2010 年福建政府信息公开工作在省委、省政府领导下，认真贯彻落实条例和国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033 号），以科学发展观为统领，紧紧围绕福建发展和海西建设大局，把推进政府信息公开与转变政府职能、改革行政管理体制、规范行政权力运行紧密结合，继续健全和完善2政府信息公开机制，加大公开力度，深化公开内容，丰富、优化公开形式，拓展公开层面，在服务全省经济社会发展、保障公民知情权、表达权、参与权、监督权和促进依法行政等方面发挥了积极作用。2010 年全省各级各部门已依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页）4
3、825 个，全年累计访问量 0.88 亿人次。通过网站专栏（网页）、政府公报、报刊广播电视、新闻发布会等形式主动公开政府信息 31.14 万条。社会公众通过当面、网站、信函、传真、电子邮件等申请方式向全省行政机关申请公开政府信息 3122 件，均已依法依规答复。累计减免政府信息公开收费41006.8 元/1518 人次。涉及政府信息公开的行政复议 10 件、行政诉讼 2 件，均已依法处理完毕。本年度无涉及政府信息公开的行政申诉和举报。（1）加大财政性资金公开力度，提高社会公共资金透明度。一是有序推进财政预、决算信息公开。各级各部门主动公开经人大审议通过的政府预算、决算报告和预算、决算表。重点做
4、好各类财政专项资金情况、各类惠民惠农资金拨付情况的公开。公开全省教育经费年度执行情况通报；及时公开涉农补贴和资金信息、水稻种植保险等与农民利益密切相关的财政性资金分配、使用、检查情况；规范省级水利资金分配，增加资金使用管理透明度，保证水利工程正常建设运行；主动公开中小企业国际市场开拓资金等财政性资金实施细则、申报要求和使用情况等政府信息。二是健全收费公示、持证收费等制度，完善行政事业性收费3目录，及时公开收费项目、收费标准、收费主体、收费依据、收费范围、收费对象、收费情况等，接受社会公众监督。工商系统推行“阳光办照（证）”、“阳光收费”，教育系统主动公开各类教育收费标准，确保各项行政事业性收费
5、公开透明。三是进一步增强政府采购公开透明度，完善政府采购信息管理平台，健全政府采购信息公告制度，主动公开有关政府采购的法律法规政策，及时规范发布政府采购信息。各级各部门建设专门的“政府采购网”或依托政府门户网站开设“政府采购”专栏及时发布政府采购招投标信息，公开政府集中采购目录、采购标准、采购结果及监督情况等方面信息。四是加大社会公共资金公开力度，公开各类社保基金、住房公积金、彩票公益金等社会公共资金年度收支情况。按季度公开基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金收支运营情况数据，及时公开省级福彩公益金、救灾捐赠资金支出等民政资金使用情况。（2）加大规划及政府投资项目公开力
6、度，促进行政审批公开透明。一是主动公开国民经济和社会发展规划及专项规划、区域规划等相关信息，增强政府投资项目和重大建设项目透明度。公开年度国民经济和社会发展计划报告和计划表，国民经济和社会发展中长期规划，城市总体规划、分区规划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划。主动公开政府投资项目和重大建设项目规划、审批、核准、实施和监管等方面信息，及时发布年度为民办实事项目、“五大战役”政府投资重点项目等建设进展情况。推行“阳光规划”，在规划编制、修改、审批过程中及4时公示，公开与社会经济发展和民生密切相关的土地利用规划、土地整治规划、地质灾害防治方案等，加大国有土地“招拍挂”等信息公开力度，
7、营造国有土地使用权出让公开、公平、公正的市场环境。二是提高行政审批过程透明度。主动公开行政审批事项目录，及时公开行政审批事项的调整或变更情况。依托行政审批办事平台，实现审批各环节信息的全程透明、全程监督。不断扩大审批结果公开范围，加大房地产开发、动拆迁、规划、环保、卫生等行政审批结果向社会公开力度。清理行政职权，组织编制并公开行政职权目录、权力运行流程图及审批事项办理服务指南等。积极推行网上审批，通过各级各部门政府门户网站审批服务专栏和省级网上行政审批受理发布平台，全面公开行政审批项目名称、办理依据、办理条件、申报材料目录、办理流程、收费标准、办理时限和受理部门联系方式等信息，提供网上申报、查
8、询、反馈、投诉等服务，增加行政审批过程透明度。广泛运用电子监察系统对行政审批运行实行全程监控，规范行政审批行为，促进行政审批效率提高。（3）加大政策全过程公开力度，完善政策发布解读机制。一是不断提高政策制定过程透明度。制定涉及公众切身利益、社会关注度高的公共政策和重大规划时，认真征求人大代表、政协委员的意见建议，通过意见征询、听证会、专家论证、座谈研讨会、电子邮件、网站讨论等有效手段广泛吸收社会各方意见，引导公众有序参与政策制定的意见表达。二是利用报刊广播电视平台、政府网站的“在线访谈”、意见箱、“微博”互动、宣传小册子等途径加大政策全过程公开力5度，及时公开涉及社会公众利益的重大公共政策和产
9、业政策，重点公开住房保障、促进就业、旧区改造、教育改革、医疗卫生改革等相关政策决策和实施情况。三是对社会广泛关注、专业性较强的政策信息进行解读，推动政策落实。及时收集对政策实施执行情况的反馈，倾听意见建议，受理咨询、投诉，为推动政策实施和完善政策提供依据。（4）加大公共服务类信息公开力度，提高公共信息质量。一是积极推动法律法规授权组织及学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共企事业单位的信息公开，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。公开关系民生的医疗服务、市民健康信息、气象信息、环境监控信息、涉外信息查询等公共服务类信息，主动公开环保工作动态、安全生产、产品质量检查
10、等信息，及时公开环境保护、食品安全等各类突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，保障公众知情权，着力提高政府公信力。二是积极推进依法行政类信息公开，及时公开行政机关职责、内设机构、职权目录和权力运行流程图以及调整、变动情况，接受群众监督，切实做到流程明晰、高效利民。公开规范行政处罚自由裁量权的基准制度及相关规定，及时修订、调整处罚标准，规范简化处罚程序，将行政处罚事项、处罚依据、处罚标准、处罚结果以及行政执法人员资格等信息公开，推进公共权力在阳光下运行。（5）不断拓展政府信息公开渠道。一是充分发挥政府网站的政府信息公开第一平台作用，网站专栏（网页）主动公开信息数量占总数 90%。完善各级各
11、部门6政府信息公开专栏共享机制，丰富内容、加强功能，充分发挥政府网站信息沟通“桥梁”作用，通过互联网络认真了解社会各方面意见和建议，拓展公民参政议政渠道和范围。规范建设“政府信息公开专栏（网页）”，突出网站交流互动、办事审批场景式服务、在线访谈、网上调查、网上咨询答复等功能，丰富政府信息公开形式和内容。二是构建多样化公开渠道。建立健全多层次政府新闻发布体系，不断提升网站、政府公报、报刊广播电视、行政服务大厅、机关对外服务窗口、电子信息屏、短信平台等公开渠道的利用服务水平。按照便民、服务的原则，加强国家档案馆、公共图书馆等政府信息查阅场所建设，目前全省各地区 80%的档案馆、图书馆已设立公共查阅
12、场所，并对外开展服务。不断提高各级政府公报编辑出版水平和免费赠阅实效，充分发挥政府公报作为规范性文件法定载体和标准文本的重要作用。三是积极推动政府信息公开向基层延伸。探索在有条件的县（市、区）建立社区、农村政府信息公开平台，依托居委会、村委会等基层组织现有资源和设施，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。一些乡镇立足农村实际，突出重点内容，探索以公开栏、短信平台等形式将政府信息公开与镇务、村务公开有机结合。（6）夯实工作基础，建立政府信息公开长效机制。一是加强政府信息公开工作机构和人员队伍建设，指定机构，充实人员，明确职责，各级各部门不断加强对本地区本系统政府信息公
13、开工作的指导，完善工作细则，规范、有序地推进政府信息公开。7二是推动政府信息公开工作标准化和规范化建设，建立健全公开信息更新维护、历史文件梳理、虚假和不完整信息澄清、政府信息送交归档等工作机制，进一步规范依申请公开受理与答复工作，做好有关政府信息公开的行政复议和行政诉讼的调查处理工作。加强指导督促，召开年度政府信息公开工作会议，印发全省政府信息公开工作要点，加强对省直部门和设区市政府的指导，对日常工作开展定期检查考核。三是完善政府信息公开相关配套制度，不断健全政府信息发布协调、保密审查和监督保障等制度，逐步完善政府信息公开工作年度报告、主动公开政府信息送交档案馆和图书馆、政府信息公开情况统计报
14、送等工作制度。开展制定有关政府信息公开的政府规章的调研，将制定福建省政府信息公开办法（规定）列入省政府 2011 年立法计划。完善政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，促进政府信息公开工作规范有序推进。四是扎实开展学习培训，结合公务员培训，对行政机关工作人员开展学习条例培训，提高政府信息公开工作责任感和自觉性。省政府办公厅先后举办 2 期政府信息公开工作人员业务培训班，共培训省直单位、各市、县政府从事政府信息公开工作人员 120 多名。举办省直各部门、县（市、区）领导干部依法行政暨政府信息公开条例学习研讨班，培训领导干部 100 多名。推动
15、全省各级各部门通过举办讲座、集中培训、以会代训等形式开展政府信息公开业务培训。2010 年全省共举办各类培训班 999 期，参加培训学习人员 2 万多人次。推动将政府信息公开知识培训列为 2011 年度全省公务员继续教育的重要内容。82、政府信息公开情况（一）主动公开政府信息情况1.全省主动公开政府信息的数量：全省主动公开信息数 311,420 条（包括各级政府主动公开107,687 条和各级政府部门主动公开 203,733 条）。主要类别包括：机构职能类信息 29,732 条，占 9.54%；政策、规范性文件类信息 37,114 条，占 11.91%；规划计划类信息 12,024 条，占3.
16、86%；行政许可类信息 26,067 条，占 8.37%；重大建设项目、为民办实事类信息 17,397 条，占 5.58%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息 11,991 条，占 3.85%；国土资源城乡建设环保能源类信息 12,671 条，占 4.06%；科教文体卫生类信息 27,586 条，占 8.85%；安全生产应急管理类信息 25,374 条，占 8.14%。9图 1：主动公开的政府信息分类2.主动公开政府信息的主要类别说明：（1）机构职能类。主要公开内容为各级各部门的机构设置、主要职能、领导分工、工作规则和人事任免等信息。如福建省人民政府办公厅关于印发福建省发展和改革委员会主要职责内设
17、机构和人员编制规定的通知（闽政办2010104 号）。（2）政策、规范性文件类。主要公开内容为各级各部门制定的各类规范性文件。包括农林水渔、经贸工交、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政等方面信息。如：福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知（闽政20101 号）。（3）规划计划类。主要公开内容为各级各部门政府工作报告、国民经济和社会发展纲要和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划及其执行情况。如福建省人民政府关于印发海峡西岸城市群发展规划的通知 （闽政201032 号）。（4）行政许可类。主要公开内容为各级各部门制
18、定的行政许可事项目录和依据、行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况。如福建省人民政府办公厅转发省信息化局关于福建省软件骨干企业评选办法的通知（闽政办2010164 号）。（5）重大建设项目、为民办实事类。主要公开内容为各级各部门重大建设项目基本情况和建设情况、为民办实事项目情况等。如福建省人民政府关于公布 2010 年度省重点项目名单的通知（闽政20103 号）。（6）民政扶贫救灾社会社保就业类。主要公开内容为各级10各部门制定的扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等信息。如福建省人民政府办公厅关于建立新型农村社会养老保险个人缴费激励机制的通知（闽
19、政办2010166 号）。（7）国土资源城乡建设环保能源类。主要公开内容为各级各部门制定的关于国土资源城乡建设环保能源方面的信息。如福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于福建省2010 年地质灾害防治方案的通知（闽政办201045 号）。（8）科教文体卫生类。主要公开内容为各级各部门制定的关于科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生监督检查等方面的信息。如福建省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见（闽政文201031 号）。（9）安全生产、应急管理类。主要公开内容为各级各部门制定的关于安全生产和应急管理方面的信息。如福建省人民政府办公厅关于继续强化“安全生产年”和“责任落实年”工作落实的通知（闽政办201069 号）。3.主动公开政府信息的公开形式（1）政府信息公开专栏（网页）。全省各级各部门依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页），持续更新维护政府信息公开指南、目录、年度报告、依申请公开、制度规定、意见箱等二级栏目，充分发挥网站政府信息公开第一平台作用。全省各级各部门开设政府信息公开专栏（网页）共计 4825 个，专栏（网页）信息数量占主动公开政府信息总数的 90%。全年通过专栏（网页）公开政府信息 27.8 万余条，网站专栏页面访问量约 0.88 亿人次。其中，“中国福建”网站政府信息公开专栏页
