1、 1 航运公司实施安全管理规则效果调查情况报告为进一步做好安全管理规则的实施工作，了解航运公司安全管理体系的运行情况，分析解决我国航运公司安全管理体系运行与管理当中的深层次问题，确定航运公司安全管理体系的审核重点，促进航运公司安全管理水平的不断提高，保障水上交通安全的总体目标的实现。我局按照部署围绕规则实施的效果对自 2002 年至 2007 年间已取得“符合 证明 ”的国际、国内航运公司进行了全面调查，并结合 2001 年的调查资料对本次调查的结果进行了系统分析，现将有关情况报告如下：一、本次调查基本情况介绍本次调查对象是已经实施规则建立、运行安全管理体系并持有有效符合证明的国际、国内航运公
2、司。调查的内容以航运公司安全管理的基本信息和安全管理体系运行情况为重点，着重了解体系运行的效果和所存在的问题。调查范围为 2002 年至 2007 年间的公司安全管理情况。截止 2007 年 12 月 31 日，持有符合证明的国际航运公司为 183家，发 放实施效果调查表 183 份，收回 183 份，国际航运公司效果调查表回收率 100%。在被 调查的国际航运公司中，实施 ISM 规则并运行安全管理体系 6 年及以上的 103 家；5 年的 10 家；4 年的 14 家；3 年的18 家；2 年以下的 38 家，其中建立并运行体系 3 年以上的占被调查公司总数的 79.2%。截止 2007
3、年 12 月 31 日持有符合证明的国内航运公 2 司有 970 家，本次发放效果调查表 970 份，收回 923 份，国内航运公司效果调查表回收率 95.2%。在被调查的 970 家国内航运公司中，实施国内安全管理规则并运行体系 6 年及以上的航运公司有 3 家；5 年的有 83 家；4 年的 106 家；3 年的 117 家；2 年的 118 家，1 年的 497 家，持临时证书的 46 家，其中运行体系 3 年以上的占被调查公司总数的31.8%，两年以下的占被调查公司总数的 63.2%。二、体系运行效果调查情况与分析（一）国际航运公司1.相关统计数据1996-2001 年国际公司分年度四
4、项指标统计表年度船舶总数被滞留船舶艘次单船平均滞留率（%）事故总数单船平均事故率(%)死亡人数单船平均死亡率经济损失（万元）单船平均损失1996 1907 91 4.77 183 9.60 62 0.033 36518 19.15 1997 1674 56 3.35 183 10.93 31 0.019 32621 19.49 1998 1742 49 2.81 157 9.01 74 0.042 14092 8.09 1999 1801 48 2.67 119 6.61 23 0.013 11384 6.32 2000 1758 36 2.05 130 7.39 19 0.011 10366
5、 5.90 2001 1759 31 1.76 108 6.14 12 0.007 8763.5 4.98 (备注 :本表引用 2001 年对国际航运公司实施效果进行调查的资料。) 3 2002 年至 2007 年 6 月国际航运公司分年度五项指标统计表年度船舶总数被滞留船艘次单船滞留率（%）事故总数单船事故率（%）死亡人数单船平均死亡率（）经济损 失（万元）单 船平均经济损 失(万元 )船舶在航率（%）2002 963 11 1.18 31 3.31 3 0.003 5659 6.05 89.812003 1034 25 2.42 26 2.51 4 0.004 8070 7.80 90.8
6、42004 1497 19 1.27 34 2.27 7 0.005 5159 3.45 91.512005 1445 19 1.31 42 2.91 14 0.010 18132 12.55 91.472006 1579 18 1.14 29 1.84 22 0.014 11934 7.56 91.852007 1826 28 1.53 48 2.62 28 0.015 8312 4.55 91.56（备注：2002 年国际航运公司拥有船舶 1361 艘，体系内船舶 963 艘，船舶数量变动原因：一是受国际航运市场持续低迷的影响，部分国际船舶退出体系；二是 2001 年前后中远、中海等大型国
7、有航运集团进行内部整合，部分船舶转入国内，少量船舶做报废处理。 ）1996-2001年 国 际 船 舶 单 船 平 均 滞 留 率 趋势 图01234561996 1997 1998 1999 2000 2001年 度滞留率（）2002-2007年 国 际 船 舶 单 船 滞 留 率 趋 势 图01234562002 2003 2004 2005 2006 2007年 度滞留率（%） 4 1996-2001年 国 际 船 舶 单 船 平 均 事 故 率 趋势 图0246810121996 1997 1998 1999 2000 2001年 度事故率（）2002-2007年 国 际 船 舶 单
8、船 事 故 率 趋 势 图0246810122002 2003 2004 2005 2006 2007年 度单船事故率（%）1996-2001年 国 际 船 舶 单 船 平 均 死 亡 率 趋势 图00.010.020.030.040.050.061996 1997 1998 1999 2000 2001年 度单船平均死亡率（）2002-2007年 国 际 船 舶 单 船 平 均 死 亡 率 趋势 图00.010.020.030.040.050.062002 2003 2004 2005 2006 2007年 度单船平均死亡率（）1996-2001年 国 际 船 舶 单 船 平 均 经 济 损
9、 失趋 势 图0510152025301996 1997 1998 1999 2000 2001年 度单船平均经济损失（万元）2002-2007年 国 际 船 舶 单 船 平 均 经 济 损 失趋 势 图0510152025302002 2003 2004 2005 2006 2007年 度单船平均经济损失（万元） 5 2002-2007年 国 际 船 舶 在 航 率 趋 势 图87.588.589.590.591.592.593.52002 2003 2004 2005 2006 2007年 度船舶在航率（%）2.统计数字所显示的效果分析 由上述统计数据可以发现，国际航行船舶的安全检查滞留率
10、明显下降并且保持稳定，从 2004 年至 2007 年期间单船平均滞留率基本保持在 1%至 1.5%之间 ，较 1996 年至 2001 年的 3%左右有了明显的降低，说明我国远洋船舶技术状况的有了明显的改善，并且长时间保持在良好状况。在本次效果统计中，还发现 80%公司已将降低“ 船舶安全检查滞留率”、提高 “船舶安全 检查无缺陷通过 率” 作为公司安全管理目标的一项重要内容，在被调查的 183 家国际航运公司中有 120 家公司从2002 年至 2007 年间没有船舶被滞留，实现了船舶安检滞留率为零的管理目标，有的公司从 2002 年至今不仅没有船舶被滞留，而且还保持了船舶在安全检查中较高
11、的无缺陷通过率。另外，航运公司船舶的单船事故率在 2007 年为 2.62%,较 1996 年的 9.6%有了大幅度的下降；船舶在航率稳中有升,2007 年的在航率达到了 91.56%。同时，我们也注意到在单船事故率下降的同时，单船平均死亡率和单船平均经济损失从 6 1996 年至 2004 年的 8 年间也走过了一段持续下降并相对稳定的阶段。3.公司对实施规则效果的自我评价 在被调查的公司中，有 90%以上的公司自我评价安全管理体系运行是有效的，并且正在使得公司岸基管理逐步实现系统化、标准化和科学化，在一定程度上解决了公司在安全管理中的“事事有人做，人人有事做，人人知道做什么、怎么做”的问题
12、，在公司船岸管理 过程中，基本形成了良好的安全管理工作机制，安全管理体系已成为现代航运企业安全长效管理的重要措施。本次调查统计显示，大部分的国际公司认为安全管理体系涉及的安全与环保运行程序适合公司管理模式，安全管理体系的运行使公司安全管理的活动更加规范，船舶准班率、在航率有明显好转，经济效益明显提高。特别是随着安全管理体系运行质量的逐年提高，公司的安全和防污染管理工作日趋规范，台帐记录更加齐备，船岸联系渠道畅通，各类信息及时传递，船舶资源得以保证，公司安全管理水平明显提高，上等级事故率、船舶安全检查滞留率逐渐下降，业务运作实现了良性循环，企业形象得到了进一步提升。(二 )国内航运公司1.相关统
13、计数据国内航运公司分年度五项指标统计表年度 船舶 被滞留 单船滞留 事故 单船事 死亡 单船死 经济损 失 单 船平均 经济 船舶在航 7 总数 船艘次 率（%） 总数 故率（%）人数 亡率 （万元） 损 失 (万元 ) 率 （%）2002 919 67 7.29 29 3.16 62 0.07 5438.1 5.92 74.362003 1307 23 1.76 37 2.83 10 0.008 5055 3.87 75.002004 1874 31 1.65 89 4.75 20 0.011 12598 6.72 76.282005 2387 71 2.97 78 3.27 44 0.01
14、8 12507 5.24 76.272006 3873 109 2.81 63 1.63 11 0.003 6254 1.61 76.892007 5340 231 4.32 64 1.19 18 0.003 9256 1.73 78.012002-2007年 国 内 船 舶 单 船 滞 留 率 趋 势 图0246810122002 2003 2004 2005 2006 2007年 度滞留率（%）2002-2007年 国 内 船 舶 单 船 事 故 率 趋 势 图0246810122002 2003 2004 2005 2006 2007年 度单船事故率（%）2002-2007年 国 内 船
15、 舶 单 船 死 亡 率 趋 势 图00.0150.030.0450.060.0750.092002 2003 2004 2005 2006 2007年 度单船平均死亡率（）2002-2007年 国 内 船 舶 单 船 平 均 经 济 损 失趋 势 图0246810122002 2003 2004 2005 2006 2007年 度单船平均经济损失（万元） 8 2002-2007年 国 内 船 舶 在 航 率 趋 势 图737475767778792002 2003 2004 2005 2006 2007年 度船舶在航率（%）2.统计数据所显示的效果分析调查结果显示，从 2002 年至今,随着
16、国内安全管理规则实施范围的扩大和公司安全管理体系的有效运行、不断完善，公司安全形势保持稳定，安全管理水平有一定的提升。根据所统计的数据，航运公司船舶的单船年度事故率从 2002 年的 3.16%至 2007 年的 1.19%，明显下降；单船人员死亡率从 2002 年的 0.07 下降到 2007 年的 0.003，并在2006、2007 两年创最近五年来的最低水平；单船平均经济损失由 2002年的 5.92 万元下降到 2007 年的 1.73 万元，明显下降；船舶在航率保持了稳定。3.公司对实施规则效果的自我评价安全管理体系正在发挥作用国内安全管理规则的实施，促进了国内航运公司安全管理的科学
17、化和规范化，特别是强制适用范围内的航运公司，为保障体系有效运行，聘用了大量的专业管理人员，使得各项安全和防污染管理工作日趋规范，同时，也为航行船舶提供了必要的岸基支持，公司保持了船岸联系渠道畅通、安全管理信息及时传递、资源得以充分保证，公司安全管理水平明显提高。 9 国内安全管理规则由于目前仅覆盖国内部分种类的船舶，调查情况不能完全反映国内所有航运公司和船舶安全管理的整体情况，但是，就已实施国内安全管理规则的公司和船舶来看，2002 年至今以来的统计数据在总体上还是比较客观地说明了运行安全管理体系的良好效果。从国际国内公司分年度的各项安全指标来看，应该说绝大部分的指标是明显下降的，这与交通部党
18、组对水上安全工作的重视以及全国海事系统在水上安全管理工作方面的努力是密不可分的，是海事系统和船公司共同努力的结果。同时从调查中公司的自我评价看,实施安全管理规则，督促航运公司有效运行安全管理体系，已成为提高航运公司安全管理水平、实现航运公司安全和防污染管理目标的一项重要措施。三、问题分析从效果调查情况看，国际航运公司安全管理指标总体呈下降趋势，但在近时段也出现了某种程度的反弹，这反映当前对事故的预控以及安全管理规则实施效果的改善仍有较大的提高空间，也反映出安全管理规则在实施过程中还存在一些需要解决的问题。（一）公司自身存在一些影响安全管理体系有效运行的不良因素，诸如船员的责任心不强、工作态度不
19、端正；部分航运公司员工的素质不高，公司管理基础薄弱等。具体表现在：1.船员的责任心、工作能力和工作态度对体系运行及安全目标的实现有着重要的影响。受船员市场化影响，公司对船员的管理与服务不到位，造成船员 10 的责任心、技术能力、职业素养都出现了一些变化。一方面随着船员的市场化和个体化，船员择业的自由度变大，致使船员市场出现高级船员供不应求的局面，使得船员比较注重公司待遇，而公司之间对船员的竞争使得船员的流动性增强，船员临时观念占主导，对工作报以应付的态度，在这种市场环境下，公司对船员也难以实施严格的管理，一些安全管理要求不能落到实处；另一方面，随着我国航运业的快速发展，出现高级船员市场供求关系
20、的失衡现象，在这种情况下，公司也希望船员能更快晋升，以满足其用人需求，这就造成一部分船员技术基础打得不够牢固，导致对一些复杂的海上局面和突发事件的处理能力欠缺；再一方面，有些公司，特别是一些国有航运公司对船员的关心不够，在工资待遇低于同行业其他公司的情况下，对船员的教育、晋升、政治生活、家庭生活、心理需求等方面不够关注，使得船员在心理上出现一定程度的扭曲，船员的情绪和职业素养发生变化，对船舶安全带来了威胁。通过对 2006 年底 2007 年初我国沿海所发生的几起大事故的调查发现船员责任心不强，船员不作为、不认真履行职责是事故发生的主要原因，从公司管理的层面上可以说是公司在船员管理方面存在漏洞，但面对现在的船员劳动力市场现状，如何加强对船员的管理，很多公司缺少有效的措施。2.公司领导层对规则的理解和对安全管理体系的重视程度不够造成了体系运行中的“两张皮”现象。安全工作体系化管理虽然被广泛认为是一种先进的和有效的水上
