1、 双政办函2008 5 号双牌县人民政府办公室关于印发双牌县旅游突发公共事件应急预案的通知各乡镇人民政府，各林场，县直各单位：双牌县旅游突发公共事件应急预案已经县人民政府同意，现予印发，请认真实施。二八年二月十四日1双牌县旅游突发公共事件应急预案目 录1. 总 则 1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2. 应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构2.2 应急组织机构职责2.3 现场应急指挥部2.4 专家组3. 预防预警机制3.1 预警级别3.2 预警信息系统3.3 预警信息处理3.4 预警预防行动3.5 预警解除4. 应急响应4.1 应急响应分级4.2 应急响应行动
2、4.3 信息报送和处理24.4 指挥与协调4.5 应急处置4.6 社会力量动员与参与4.7 信息发布4.8 应急结束5. 善后工作5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 分析评估6. 应急保障6.1 通信保障6.2 装备保障6.3 资金保障6.4 其他保障7. 监督管理7.1 宣传、培训和演练7.2 奖励与责任7.3 监督检查8. 附则8.1 名词术语解释8.2 预案管理与更新8.2 预案解释部门8.3 预案实施时间31. 总则1.1 编制目的迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保障旅游者的生命财产安全，维护 公共安全和社会稳定。1.2
3、编制依据中华人民共和国安全生产法、湖南省旅游管理条例、永州市突发公共事件总体应急预案、永州市旅游突发公共事件应急预案、双牌县突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件导致可能发生或已经发生的旅游者伤亡事件的防范和应急处置。具体包括：（1）自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件，包括：水旱、台风、暴雨、冰雹等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。（2）公共卫生事件造成的旅游者伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中
4、毒及其他严重影响公众健康的事件等。（3）社会安全事件造成的涉外旅游突发公共事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国旅游者死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发公共事件。41.4 工作原则（1）以 人 为 本 ，救 援 第 一 。处 置 旅 游 突 发 公 共 事 件 应 把 保 障 旅 游 者生 命 安 全 放 在 首 要 位 置 ，尽 一 切 可 能 为 旅 游 者 提 供 救 援 、救 助 。（2）属地救护，就近处置。在事发地乡镇（场）人民政府领导下，由事发地旅游管理等部门负责相关应急救援工作，调动一切力量，力争在最短时间内将危害和损
5、失降到最低程度。（3）及时报告，信息畅通。县乡旅游管理部门在接报旅游突发公共事件后，应在第一时间向上级相关部门（单位）报告，或边救援边报告，并迅速做好先期处置和有关善后工作。2. 应急指挥体系及职责县人民政府设立旅游突发公共事件应急委员会（以下简称旅游应急委），负责本行政区域旅游突发公共事件应急处置工作。2.1 应急组织机构县旅游应急委由县人民政府分管副县长任主任，县政府办分管副主任、县旅游外事侨务局局长任副主任，县委宣传部、阳明山管理局、县发 改委、县经委、县民政局、县公安局、县卫生局、县财政局、县水利局、县国土资源局、县交通局、县林业局、县工商局、县统计局、县相关保险行业公司、县价格局、县
6、安监局、县气象局、县城管局和县内各通信公司负责人为委员会成员。县旅游应急委办公室设在县旅游外事侨务局，由县旅游外事侨务局局长兼任办公室主任，县旅游外事侨务局分管副局长兼任办公室副主任。52.2 应急组织机构职责2.2.1 县旅游应急委统一组织、指导、协调全县旅游突发公共事件的应急处置工作；协调、指 导全县性和跨乡镇（场）发生的旅游突发公共事件应急处置工作；决定启动和终止本预案；组织全县旅游突发公共事件应急演练和技术比武；统一发布旅游突发公共事件有关信息，并报告县人民政府和市旅游外事侨务局。2.2.2 县旅游应急委办公室督查、落实旅游突发公共事件应急处置重大决策的实施；收集和汇总信息，及时向县旅
7、游应急委报告，并通报县旅游应急委各成员单位；组织旅游突发公共事件损害调查和快速评估，分析形势，提出对策；协助、指导乡镇（场）人民政府开展应急救援工作，协调有关部门落实对事发地的支持和帮助措施；承办县旅游应急委日常工作。2.2.3 县旅游应急委成员单位职责 县旅游外事侨务局 综合协调和配合全县旅游突发公共事件应急救援工作；组织、参与旅游突发公共事件调查，督促有关部门(单位)制定防范措施；负责旅游突发公共事件应急处置的涉外工作；承担县旅游应急委办公室工作。县委宣传部 负责旅游突发公共事件信息发布工作。县发改委 负 责 旅 游 突 发 公 共 事 件 救 济 物 资 的 调 拨 、供 应 和 协 调
8、 。县经委 综合协调铁道、公路运输组织安排。6县公安局 组织、指导、负责协助维护事发地治安秩序，事发现场安全防范，打击违法犯罪行为；做好交通疏导、灭火救灾和协助组织紧急疏散转移、解救群众的工作。县卫生局 负责组织抢救伤病员和卫生防疫工作，开展疫情和环境卫生监测；实施卫生防疫和应急处置措施，防控疫情的发生、扩散和蔓延；组织心理卫生专家赴事发地开展心理救助。县财政局 负责旅游突发公共事件应急救援专项资金的安排、拨付和监督检查。县水利局 掌握发布汛情，及时提供水文信息。县林业局 负责森林火灾、火险及野生动物病原体等情况的监测预警，及时提供森林火灾、火险预警信息。县国土资源局 负 责 地 质 灾 害
9、监 测 预 警 ，及 时 提 供 地 质 灾 害 信 息 。县民政局 组织和分配旅游突发公共事件救济物资。县工商局 维 护 旅 游 突 发 公 共 事 件 事 发 地 的 市 场 经 营 秩 序 。县价格局 维护旅游突发公共事件事发地的物价稳定。县安监局 牵头调查处理旅游安全事故，参与协调旅游突发公共事件应急救援工作。县统计局 指 导 和 协 助 做 好 旅 游 突 发 公 共 事 件 统 计 分 析 工 作 。县内各保险企业 及时开展救援、查勘和理赔工作。县气象局 负责提供气象信息。 县交通局 负责本系统旅游突发公共事件应急救援人员、物资的公路、水路运输，组织提供转移旅游者或灾民所需的交通工
10、具。7县内各通信公司 负 责 保 障 旅 游 突 发 公 共 事 件 应 急 救 援 工 作 的 通信 畅 通 。2.3 现场应急指挥部 发生较大、重大、特别重大旅游突发公共事件后，县旅游应急委迅速成立现场应急指挥部，负责旅游突发公共事件的现场应急救援指挥工作。现场应急指挥部下设综合协调、抢险救助、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、信息发布、善后工作等应急工作组，负责相关具体工作。 综合协调组 县 旅 游 外 事 侨 务 局 、县 安 监 局 牵 头 ，县 相 关 部 门 (单位 )、事 发 地 乡 镇 （场 ）人 民 政 府 参 与 ，组 织 协 调 现 场 应 急 救 援 的 人 员 、交 通
11、 、通 信 和 装 备 等 资 源 调 配 ，对 旅 游 突 发 公 共 事 件 进 行 调 查 分 析 ，提 出 处 理 意 见 。抢险救助组 县旅游外事侨务局、县安监局、事发地乡 镇 （场 ）人民政府及有关部门(单 位) 参加，负责查明旅游突发公共事件性质、影响范围及可能继续造成的后果，制定抢险救援方案，开展现场应急救援工作。警戒保卫组 县公安局牵头，负责旅游突发公共事件现场安全保卫工作。医疗救护组 县卫生局牵头，负责旅游突发公共事件现场医疗救护和卫生防疫工作。后勤保障组 事发地乡 镇 （场 ）人民政府牵头，负责提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等工作。8信息发布组 县委宣传部
12、牵头，县旅游外事侨务局、县广电局、县统计局、县安监局等部门参加，负责旅游突发公共事件应急救援的信息发布工作。 善后工作组 事发地乡 镇 （场 ）人民政府牵头，县民政局、县相关保险公司及有关保险机构、事发单位参加，负责伤亡人员及其家属的安抚、 抚恤、理赔等工作。2.4 专家组专家组是县旅游应急委的咨询机构，主要由安全咨询、医疗救护、卫生防疫、交通运输、工程抢险等专业部门专家组成，负责为县旅游应急委提供决策咨询，必要时参加旅游突发公共事件的应急处置工作。3.预防预警机制3.1 预警级别根据突发公共事件可能对旅游者的危害性及紧急程度、发展趋势，将旅游突发公共事件预警分为一般（级）、较重（级）、严重（
13、级）、特别严重（级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。3.1.1 一般（级）旅游突发公共事件预警：系关注级别，不向公众发布。3.1.2 较重（级）旅游突发公共事件预警：可能造成人员伤亡或危及部分人员人身安全。3.1.3 严重（级）旅游突发公共事件预警：可能造成较多人员伤亡或危及较多人员人身安全。93.1.4 特别严重（级）旅游突发公共事件预警：可能造成严重人员伤亡或危及众多人员人身安全。3.2 预警信息系统3.2.1 接警县旅游应急委办公室接警中心设在县旅游外事侨务局，接警电话：07467726829。各乡 镇 （场 ）相 应 设 置 和 公 布 接 警 电 话 。3.2.2 预警信息通
14、报县交通、气象、国土资源、林业、卫生等有关部门（单位）在发布交通、气象、地质灾害、森林火灾、卫生防疫等预警信息时，应及时向县旅游应急委办公室通报。3.3 预警信息处理3.3.1 接警处理乡 镇 （场 ）在 接到报警后 1 小时内应将报警信息报县旅游应急委办公室，县旅游应急委办公室接报后迅速组织专家组，结合当地实际情况，对预警信息进行初步核实和评估，并在接报后 1 小时内确定是否发布预警及预警级别。认为应发布预警警报的，提请县旅游应急委发布，并将情况通报县旅游应急委各成员单位。认为不需要发布的，及时通知报告单位。3.3.2 预警信息接受与处理县旅游应急委办公室在收到乡 镇 （场 ）和 县交通、气象、国土资源、林业、 卫生等部门提供的旅游突发公共事件预警预报信息后，应组织专家组， 结合被预警区城的相关情况，对预警信息进行评估，确定预
