1、- 1 -嵊教体勤20143 号关于进一步规范学校食堂商店经营管理工作的意见各市属学校（幼儿园）,乡镇(街道、开发区)中心学校、初中、中心小学、九年一贯制学校、完小、中心幼儿园，民办学校：为进一步加强学校食堂商店经营管理工作，加大“十万学生饮食放心工程”的推 进力度，维护师生的正当权益，健全校园食品安全可靠的保障体系，结合我市学校食堂商店管理实际，提出以下意见：一、规范商店经营，完善配送监管体系1.无寄宿生的初中学校（九年一贯制学校）、小学和幼儿园原则上不开设学校商店，已经开设的合同期满后停止经营；有寄宿生的初中学校（九年一贯制学校）及普职高学校经营服务不得对外承包，已经承包的，要按规定合同期
2、满后收回自主经营或以配- 2 -送企业直营门店经营。2.纳入统一配送范畴的学校商店商品应严格按照商店商品配送要求由中标配送企业统一配送；出售的商品实行一货一签、明码标价、同城同价，零售价格原则上不高于局审核后下发的建议零售价。3.自主经营的学校商店要有专人负责，建立财务帐，实行财务单独核算。商店支出成本包括原材料成本、水电气费用、雇佣人员成本和利用非财政性资金购置的固定资产折旧成本等应按规定列支，不得将应在学校行政事业费列支的支出以及其他无直接关系的支出计入商品成本。4.学校商店不得使用现金交易，学生购买商品都要使用一卡通。商店的结余款（含历年的结余款）严禁用于或变相用于发放学校教职工福利奖金
3、。 二、完善食堂运营，规范餐饮定价机制（一）完善食堂运营模式。中小学校和幼儿园的食堂经营原则上不得对外承包，已经承包的，要按规定抓紧收回，结合各校实际选择以下方式之一经营： 1.自主经营。由学校直接参与食堂的组织、管理、经营等各项活动，自负盈亏。2.服务托管。在校生规模大、自主经营管理存在困难的学校，经局审批后，由局统一组织招投标，通过竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业服务托管经营，但不得以任何形式实行商业化承包经营。服务托管费用原则上不高于营业额的- 3 -6%，按学期支付，其中 2%必须按学期进行考核后根据考核实绩再予支付（考核细则另附）。3.区域配送。就餐人数较少地处偏远且不
4、具备举办食堂条件的学校，经局同意，通过比选办法，确定离校 5 公里范围内规模较大、食堂托管经营声誉良好且有能力承担配送的社会餐饮托管企业实行区域配送。区域配送参照服务托管经营方式管理，结算服务费用时适当考虑配送费用。凡实行服务托管和区域配送的外包服务的学校，必须签订规范协议，明确双方权益和责任，协议确定服务期限，对卫生、质量、服务费用空间等载明实质性条款。协议先签订一年，待一年结束后视对服务托管企业考核的结果确定是否延长协议期限，延长的期限一般不超过 2 年。签订的协议必须报局勤办见证备案，并按关于规范教育体育系统合同管理工作的通知（嵊教体综 20145 号）管理。 （协议样本另附）（二）努力
5、控制运营成本。为最大程度降低成本，让利于师生，凡政府利用财政性资金投资形成的中小学食堂房屋、设备等固定资产实行零租赁、零折旧。加强节能降耗管理，节约用水、用电、用气，积极推广使用节能环保炉灶和厨具，各校应根据燃具、燃料、就餐人数等因素限定伙食费的最高比例控制水电、燃料费用成本。加强食品烹制过程原料的优化组合；义务教育阶段学校食堂提倡配菜制，减少浪费现象。明确聘用人员职责，强化用工管理，结合学生就餐人数合理配置人员，根据劳动法等法规规- 4 -范劳动用工制度，员工费用总额各校结合以下因素控制在设定的最高比例内：1.就餐人数的多少；2.有无寄宿生供餐的；3.供餐方式是配菜制还是买菜制；4.其它因素
6、。（三）建立餐饮定价机制。坚持公益性原则，加大对食堂的投入和政策支持力度，并按照“非营利性” 要求，加强对食堂的有效监管；坚持安全原则，切实把安全放在首要位置，维护校园稳定；坚持质量原则，从学生健康成长出发，充分考虑不同年龄段学生的身体特点，有针对性地提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高伙食质量和服务水平。食堂要以实现财务收支平衡为目标，按成本补偿原则合理确定供餐价格，确保学生餐费明显低于社会同类餐饮价格。伙食价格按照关于进一步规范中小学校食堂学生用餐管理的意见（嵊教体勤2013 2 号）执行，确需调整的，学校应在一定范围内举行有学生、家长代表参加的座谈会，广泛征求各方面
7、意见并报教体局勤办备案批准后方可实施。三、加强收支核算，规范食堂财务管理 1.加强食堂财务管理。食堂须由学校单独建账、单独开设银行账户，实行财务单独核算，并将食堂财务全部纳入核算中心实行集中核算。学校举办的食堂均纳入省教育厅关于加强义务教- 5 -育中小学食堂财务管理的意见（浙教计2009 42 号）管理范围，同时要加强对食堂专兼职财务人员的培训。 2.完善食堂物资采购管理制度。学校食堂粮、油、豆制品、肉、冷冻食品（水产品）、调味品、蔬菜、鲜活农产品等大宗食材，通过统一招投标方式确定配送企业，实施统一配送。要进一步加强食堂物资出入库的管理，建立食堂物资出入库流程。严格入库检查验收，食品原料的入
8、库、出库必须由专人负责。建立每月盘点库存实物制度，做到食堂物资入库、验收、保管、出库的手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结，财物管理规范。 3.规范票据管理。学校向师生收取伙食费应开具“浙江省行政事业单位非经营服务性收入收款票据”。食堂各项支出要获得合法、有效的票据，在经办人和负责人签字确认后，办理相应报销手续，并据此入账。 4.规范食堂收支核算。食堂收入包括伙食收入、财政补助收入、其他收入等。不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。不得擅自转移食堂收入，严禁挪用或私设“小金 库” 。在食堂就餐的教 职工，应与学生同菜同价, 伙食费据实结算。食堂支出成本包括原
9、材料成本、水电气费用、人员成本和利用非财政性资金购置的固定资产折旧成本等应按规定列支，不得将以财政性资金购置的固定资产折旧、应在学校行政事业费列支的支出以及其他无直接关系的支出计入伙食成本。 - 6 -5.规范食堂结余使用。食堂的收支结余实施月度结算，要采取价格调整等措施，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的 4%以内。食堂的结余款（含历年的结余款），要专项用于改善学生伙食，弥补上年度亏损等。严禁用于或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。 四、强化监督检查，确保食堂规范运营 1.完善校内民主监督机制。凡举办食堂的学校都要成立膳管会，膳管会由学生代表
10、、学生家长代表、工会干部、教师代表等组成，行使对食堂的检查、监督、评议等职能。建立价格听证制度、满意度测评制度、工作质询制度等，促进食堂民主管理。 2.全面推行食堂工作信息公开制度。学校食堂原材料采购、带量菜谱、价格、财务等应在学校网站或食堂信息公开栏上公开，设立监督举报电话和公众意见箱，接受家长和社会各界监督，切实做到以公开透明推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升。3.加强“阳光食堂 ”建 设。市区学校要求每天邀 请 1 名家长来校体验学生用餐，农村学校每周至少邀请 1 名家长到校体验，各校要设立“ 阳光食堂 ”体验记录本，记录 家长体验后的感受、建议等方面的内容。五、落实制度建设，提高食
11、堂餐饮质量 1.落实学校食堂工作责任制。食堂工作实行学校法人负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。建立由校领导、- 7 -后勤部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂工作的卫生安全与质量管理。2.严格食品安全管理制度。要根据国家、省有关食品安全法律法规，切实加强学校食堂全流程标准化管理，严格原材料供应、包装储存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等环节；完善食堂功能分区；规范生产、加工、配送流程；落实索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度，切实保证学校食堂伙食的安全、卫生及质量。全面实施以“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”为 主要内容的
12、食堂 “五常法”管理，不断提高食堂规范化运作水平。加强学校食堂突发事件应对机制建设，建立并完善学校食堂食品卫生事件处置预案，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体方案，并组织演练。强化对相关食堂从业人员营养学、烹饪方法等方面进行知识和技能培训。附件：1.嵊州市学校食堂服务托管协议样本2.嵊州市学校食堂服务托管餐饮企业学期测评表3.嵊州市学校食堂服务托管延期申批表4.嵊州市学校食堂区域配送申批表嵊州市教育体育局2014 年 6 月 24 日- 8 -嵊州市教育体育局办公室 2014 年 6 月 24 日印发 附件 1：嵊州市学校食堂服务托管协议（样本）委托方： （以下简称甲方
13、）受托方： （以下简称乙方）为提升学校食堂服务水平，保障师生饮食安全，进一步提高学校食堂的社会效益，根据中华人民共和国合同法及其他有关法律规定，甲、乙双方就甲方食堂委托乙方服务托管进行了充分协商，达成如下协议：一、食堂管理目标1.把甲方食堂办成自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体，大宗食材实行统一配送。2.食堂达到卫生安全制度化、服务行为规范化、饮食结构营养化、饭菜价格标准化。3.严格按照食品安全法管理食堂，推行食堂实行“五常法”管理模式，食品卫生量化分级考核保持 级。4.学校师生就餐满意率达到 %及以上。二、食堂管理具体实施方法（一）甲方的权利义务1.对食堂的食品卫生安全、伙食质量及服务水
14、平进行经常性检查、监督、考评，提出整改意见，督促乙方及时整改。征集就餐者的意见建议，及时向乙方通报。建议乙方对食堂经理、员工进- 9 -行奖惩（如管理上存在较大问题，甲方可提出解聘），但食堂任何员工都不与甲方成立任何劳动合同或者聘用关系。2.设立独立核算的食堂财务机构，会计出纳由甲方担任。在经营管理中甲方应加强对食堂的采购工作的管理与监督，食堂所有食品实行统一配送，由乙方提出订货清单报甲方批准后订购，甲方必须落实人员加强对订验货的管理与监督。3.保证食堂水、电、气到位。如遇到不可抗拒的因素，导致能源供应中断，甲方应配合做好应急措施并及时做好就餐者的解释工作。4.为保持学校食品卫生量化分级考评要
15、求应对食堂进行的改造以及必要的设备的添置，甲方应予支持并落实经费。5.成立学校膳管会，负责食堂的经营以及对食堂的综合管理检查。6.支持和配合乙方的正当服务活动，教育就餐师生注意食品卫生安全，引导师生文明就餐，采取必要措施维持就餐秩序。（二）乙方的权利义务1.人事管理（1）乙方在服务托管期间向甲方派出优秀的食堂经理，实行食堂经理负责制。（2）其他所有员工的聘用主体均为乙方，但食堂人员编制方案及所有聘用员工需征得甲方同意备案，其招聘、教育、管理、解聘均由乙方负责，乙方须按有关规定解决员工劳动合同及保险问题。（3）乙方员工应同时遵守法律法规和甲方有关校纪校规，保证甲方正常教学和生活秩序不受影响。乙方
16、员工应有有效的身份证明，并严格按国家规定管理，若有违反由乙方承担全部责任。- 10 -2.食品卫生管理乙方必须严格执行中华人民共和国食品卫生法，建立和健全各项规章制度，工作人员必须持健康证上岗，操作必须符合安全规程，提供的各类食品必须符合卫生标准，确保师生饮食卫生安全。因乙方原因导致食物中毒事件而引起的一切责任由乙方负责。乙方做到主副食品的样品必须足量留存 48 小时，以备出现食品卫生问题时查明原因。3.伙食质量管理食堂要做到伙食供应多元化，能满足师生不同需求。尽量开发新品种，并注重食品营养。具体要求如下：（1）提前制定一周（或 3 天）的食谱供甲方审核。（2）提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，花色品种在每日、每周、每月都有变化。（3）按甲方要求及时向师生供餐，做好分发并送至指点地点等工作。4.提供优质服务（1）员工着装统一、保持整洁，做到仪表端正，言行规范。（2）员工要虚心听取就餐者意见，在窗口服务中做到不与就餐者争执。要落实人员，以及时进行服务与投诉的现场处理。（3）注重美化食堂整体环境，倡导“文明用餐，以俭养德” 的理念，努力实践服务育人。5.供餐时间根据学校作息时间安排。6.财务管理（1）就餐伙食费由甲方按月（按学期）收取直接入食堂账户，
