1、关于汨罗市 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告2016 年 12 月 16 日在市第十二届人民代表大会第一次会议上市发展和改革局各位代表： 受市人民政府委托，向大会报告汨罗市 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2017 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016 年国民经济和社会发展计划执行情况2016 年，面临多重周期叠加、宏观经济增长乏力、洪涝灾害等不利形势，全市上下坚持稳中求进总基调，妥善应对各种困难和挑战，经济社会保持平稳健康发展。1、主要经济指标增速有所放缓。受宏观经
2、济环境影响，三项主要经济指标未完成计划，其中，预计全年实现地区生产总值 346.3 亿元，同比增长 8.5%；财政总收入 15 亿元，较去年减少 2.4 亿元；全社会固定资产投资 320 亿元，增长 8.1%。其他经济指标基本完成计划，实现社会消费品零售总额 87.3亿元，增长 12.9%；城镇居民人均可支配收入 27004 元，增长9.8%；农民人均可支配收入 15327 元，增长 10.5%；城镇化率55.7%，增长 1.4%；森林覆盖率 46.99%；完成省和岳阳下达的主要污染物削减任务。2、三大产业保持平稳增长。三次产业比为11.458.829.8。其中，一产业完成增加值 39.5 亿
3、元，同比增长 3.9%。完成高标准农田建设 2 万亩，粮食播种总面积达116 万亩，总产量 49.5 万吨。肉类总产达 11.08 万吨，水产品 3.3 万吨。培育种植大户 2047 户、养殖大户 315 户，农业专业合作社 567 家，农机合作社 72 家，农产品加工企业 258家，授牌省级龙头企业 2 家， “长乐甜酒 ”通过国家地理标志保护产品认定。二产业完成增加值 203.6 亿元，增长 8.2%。规模工业增加值增长 8.3%，新增规模工业企业 15 家，达 210家。顺利通过第一轮特色县域经济重点县终期考核、国家循环经济标准化试点验收。拥有中国驰名商标 7 个、湖南省著名商标 36
4、个。服务业占比有所上升，完成增加值 103.2 亿元，增长 11%。成功举办第十一届龙舟节，任弼时红色旅游、屈子文化园湘楚文化旅游和神鼎山、西长、闵家巷乡村旅游发展势头良好。实施电子商务进农村综合示范，正式成立市电子商务行业协会。全市金融机构各项存款余额达 200 亿元，贷款余额 84 亿元，贷存比 42%。实现保费收入 5.5 亿元，增长 7.8%。盈田 农业在新三板挂牌上市。实施外贸“破零倍增”计划，新增外贸备案企业 15 家。房地产开发建筑面积 9.8 万平方米，在建商品房 950 套，销售 1445 套。3、重大项目建设扎实推进。全年共向上申报项目 496 个，到位资金 8.8 亿元。
5、国家发改委支持汨罗基金项目 3.59 亿元，即将与国开行签订 3-5 年投资 40 亿元的战略合作协议，计划重点支持重大民生实事、城市功能、畅通工程、特色小镇、园区绿色发展、旅游开发等领域。长沙经开区汨罗产业园建设工程连续三年列入全省重点项目，大里塘路、汉山路、新塘路基本完工，安置房建成 4 栋，在建 14 栋，与巴陵石化签署战略合作协议共建高分子材料园，通过 PPP 模式引入社会资本 8.4 亿元；完成湖南汨罗循环经济产业园再生材料园建设总规、详规、可研、环评等前期工作；竣工标准厂房 12.51万平方米，在建 13.95 万平方米；推进屈子文化园金钩安置区、集镇安置区建设，拉通旅游路；改造新
6、市古镇仿古街，建成古镇博物馆；初步建成西长花海、桃林桃花园、大荆樱花园等生态游园；建设西片区、沿江风光带，提质山塘路、公园路，全面拉通高泉路；罗城西路、新市立交桥西南侧匝道顺利完工，启动 G240、汨罗汽 车站建设；改造提质二水厂，引兰入市二期全面实现向城区供水；推进“气化湖南 ”汨罗工程和 2 座 35千伏变电站建设，达摩岭 120 万千瓦抽水蓄能电站项目列入省“ 十三五” 能源规划并与中南粤水 电正式 签约，启动鹤巢湖光伏发电工程；长乐镇生活污水处理厂、汨罗江水质监测站、空气监测站投入运行。4、社会民生事业全面发展。干群并肩作战，取得抗洪救灾重大胜利；编制“十三五 ”精准脱贫攻 坚规划，易
7、地扶贫搬迁 1068 人，扶贫助学 3122 人，实现脱贫 13123 人；村民集中建房示范点动工 9 个，竣工 845 户，在建 543 户，南托新村建设经验全省推介；通过国家文化部公共文化服务体系示范区验收，成立市美术馆，建立汨罗文物数据库，维修屈子祠本体，搭建屈原文化研究中心平台，启动长乐故事会生态保护实验区筹建；新增广播电视用户 7364 户，实现全市行政区域内无线地面国标信号全域覆盖；建成农村公办幼儿园 4 所、合格学校 13 所，改造中小学校危房 6.7 万平方米，基本完成教育城域网建设主体工程，启动市职业中专学校实训大楼建设；完善农村科技服务、城市矿产产业服务平台，申报专利289
8、 件，授权 110 件，跻身国家知识产权试点示范城市先进县；改造归义社区卫生服务中心等医疗卫生基础设施，千人均床位达 3.7 张，人均期望寿命保持在 73 岁以上；发放城乡低保救助资金 4680 万元、五保供养资金 2100 万元，新增创业担保贴息贷款 2009 万元。正式启动建设领域农民工工资保障金制度，新增城镇就业 5596 人，城镇登记失业率控制在 4%以内，基本医疗保险覆盖率达到 95%以上。整体搬迁市光荣院，建设市老年人养护楼，建成古培敬老院；社区矫正 1275 人，解除矫正 950 人；推进“天网 ”工程，主要路段安装摄像头 40 个；新增储备粮 1500 吨；物价水平基本平稳，停
9、征价格调节基金，稳步推进自来水价格调整；开展安全生产大排查大管控大整治三大行动，退出烟花爆竹生产企业 4 家，取缔关闭非法生产小作坊 4 家。5、重点改革任务有序推进。市政府工作部门由 28 个减至 24 个，374 个行政村合为 154 个；完成市乡财政体制改革数据摸底统计，启动乡镇国库集中支付前期准备和财政票据电子化改革；推进行政机关、参公单位公务用车制度改革；出台汨罗市关于推进行业协会商会与行政机关脱钩实施方案，按期完成第一批 10 家试点单位的脱钩工作；全面推行营改增试点，农商银行有望年底挂牌；市不动产登记中心正式揭牌；制定全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，流转土地
10、18.5 万亩；出台湖南汨罗江国家湿地公园保护管理办法，成立向兰水库库区水源地保护工作领导小组，汨罗江汨罗段河道实现全面禁采，湘江河道汨罗段采砂实行政府专营。确定生态保护红线范围，成立排污权交易中心。各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我市经济发展已很难保持“ 十二五” 时期的高速增 长模式，还存在财政增长乏力、城市建设滞后、产业带动不强等一系列矛盾和问题。2017 年，我市要实现在岳阳地区率先建成全面小康的艰巨任务，必须认清形势，找准短板，明确定位，大胆创新，脚踏实地解决一系列矛盾和问题。二、2017 年经济社会发展面临的形势和主要目标2017 年，是新一届领导班子履新之年，也是全面
11、决胜小康的关键之年，我们要深刻领会十八届六中全会、省第十一次党代会、岳阳第七次党代会和汨罗第十次党代会主要精神，准确把握发展机遇与挑战，提出科学、合理、可行的指导思想和发展目标。1、深刻认识面临挑战。从国际看，世界经济实现全面复苏仍很难实现，发达经济体国家出现低经济增长与高失业率并存的“新平庸 ”状态 ；从国内看，宏观经济 周期性放缓，潜在增速下行压力明显，产业结构调整极难，年度宏观经济先行景气指数 XI 继续探底，仍处于“大改革 ”的深水区；从本市看，发展质量有待进一步提高，主要经济指标增速收窄，投资增长和财税建设缺乏后劲，以再生资源产业为支柱的工业发展急需转型升级，尚未引进品牌影响力大和实
12、力雄厚的企业；屈子文化品牌有待进一步彰显，全域旅游的大发展格局还未形成；城乡统筹有待进一步加力，城市建设还需科学规划，后发赶超；发展环境有待进一步改善，生态环境形势严峻，项目建设环境不优。总体看，和周边县市比较，交通区位带来的发展优势不断弱化，与长沙、浏阳等发达县市的差距不断扩大，面临被湘阴、平江等周边县市赶超的压力。2、牢牢把握发展机遇。国家提出“一带一路” 、长江经济带、环洞庭湖生态经济区等重大发展战略，制定中国制造2025行动纲领、 “互 联网+”行动计划，全力推进大众创新万众创业和供给侧改革，为我市加快发展带来政策性机遇。省第十一次党代会提出建设“富饶美丽幸福新湖南” ，岳阳提出率先在
13、洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极，打造“大门户、大引擎、大名片、大基地”，作为长株潭和岳阳连接线上的关键枢纽，在新一届领导班子的带领下，汨罗可以紧抓融入环洞庭湖生态经济区建设契机，把握长沙经开区汨罗产业园、京珠复线、G240、汨杨线等重大工业、交通项目对接长沙的战略性机遇，全力实施融长战略，加快对接长沙、配套长沙、服务长沙步伐，实现交通、产业、城镇三个“对接” ，打造长岳一体化先行区、承接长沙产业转移基地、长株潭休闲旅游服务后花园。3、科学制定 2017 年指导思想和发展目标。2017 年，我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中
14、全会精神，以推进全面建成小康社会为总揽，以建设“三园一区” 为重点，以对接融入大长沙为方向，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展、开放发展，坚持“以问题为导向、以项目为中心、以业绩论英雄” ，不断发扬求索精神、龙舟精神、骆驼精神，奋力建设更高品质的生态文化活力汨罗。综合分析经济大势和我市实际情况，并与“十三五” 规划、全面建成小康社会目标相衔接，初步考虑 2017 年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长 9%；财政总收入增长 9%；规模工业增加值增长 8.5%；固定资产投资增长 18%；城乡居民人均可支配收入分别增长 10%、11%；社会消费品零售总额增长 13%；人口自然增长
15、率控制在 9以内；城镇登记失业率控制在 4%以内；城镇化率达 57%；金融机构存贷比达 50%；完成省和岳阳下达的主要污染物总量减排任务。三、2017 年经济社会发展的主要任务（一）突出规划引领，建设宜居宜业品质城市以规划为指导，以新型城镇化为统揽，不断优化城乡发展布局，提升城市发展品质。优化城镇规划布局。以拓展新区、联接景区、释放空间、提升品质为原则，突出沿江发展战略，高规格编制高泉新区、归义滨江街区、城市南商圈、城市绿心概念规划，完成 14 个镇镇区、镇域、村镇布局规划。在高泉新区规划布局医院、学校及文化体育会议场馆等功能项目，逐步形成板块驱动、沿江发展、功能完善的科学布局。完善城市基础设
16、施。以“南北两商圈、沿江一街区” 为建设重点，尽快拉通山塘路跨铁路桥，打通狄坪路、八托路等断头路；加快沿江开发，建好汨罗江风光带二期，启动东延线、归义滨江街区建设，拉通山水路、通江路；建好西湖片区屈子生态湿地公园，提质红旗路，整治红旗水库，招商开发西湖生态园林式高星酒店；发展高泉活力新城，启动“一馆两中心”（博物馆、体育中心、文化艺术中心）建设，新建新站北路、求索北路，建成新汽车站；启动城南商圈征地拆迁，拉通鲁师坝路，完成 G536 汨罗段改线（南环线）；改造劳动路棚户区，加快茶园安置区建设；治理城市内涝，扩容涂家套、山水路调蓄水体，增容配套机埠，新建穿沿江大道涵管、友谊河渣土场调蓄水体、机埠
17、，继续治理友谊河，建设城市生态湿地公园、城市小游园。加强城市精细管理。全力“治脏、治堵、治乱” ，实现“美化、绿化、亮化”，整治城区路段， 创新管理城市保洁、市容秩序，添置盛放、清扫、清运设施，确保垃圾日产日清，建设压缩式垃圾站 10 个。新建渣土场 1 个，加大基建、私人建房、门店装修渣土、废弃物管理力度，杜绝渣土乱倒现象。明确城市管理路段等级管理标准，结合路段实际情况，有针对性的开展城市乱象整治。完善城市停车设施，建设城市公共停车场 2 个。建设美丽特色村镇。鼓励特色村镇精准定位，科学发展，形成“ 一镇 一业” 、“一村一品”，打造新市慢城古 镇、弼时红色小镇、长乐故事小镇、屈子龙舟小镇等
18、特色小镇。以城乡环境整治和规范村民建房为抓手，扎实推进美丽乡村建设。（二）突出项目带动，奠定经济发展坚实根基坚持以项目为中心，通过一批重大项目的带动，让固定资产投资稳定增长，让发展内生动力源源不竭。1、精心策划一批战略长远项目。围绕交通、农林水、能源等重大基础设施建设、城镇基础设施和保障性安居工程、园区基础设施及产业项目、社会民生、节能环保与生态建设等重点领域，建好全市重点项目库，争取国家、省在中央和省预算内投资、国家专项建设基金、债券发行等重大专项上继续给予倾斜支持。 2、全力推进一批重大前期项目。启动“互联网+”再生资源服务平台建设；加快长沙经开区汨罗产业园道路、供引水、污水处理等项目前期
19、准备，及早启动建设；做好南仑至铜盆、铜盆至青山铺、李家塅至湘阴公路、S322 三磊公路、S210 天伍公路等前期工作，力争铜盆至青山铺公路、S210 天伍公路、古培铁路货场建设年内动工，创造条件推进平益高速动工、汨杨路全线拓宽并顺接长沙城区主要干道；争取达摩岭抽水蓄能项目获得国家批复同意列入省十三五能源规划。3、重点建设一批驱动发展项目。建成长沙经开区汨罗产业园安置区一期、110KV 变电站、自来水厂，加快坪上路、王家园路、三角塘路道路施工和燃气管道安装，启动高分子材料园建设；建设湖南汨罗循环经济产业园再生材料园基础设施，建成固废物进口后续监管区和公路口岸；建设标准厂房20 万平方米以上；完成屈子书院一期布展，启动二期建设，建成景区入口、门楼、停车场、服务中心，力争核心景区端午正式开园；全力推进 G240 汨罗段竣工通车；努力创建“ 数字
