1、1关于实施“全面依法治区共建法治南明”行动计划的工作方案为深入贯彻落实中央、省、市有关法治建设的决策部署，大力实施“全面依法治区共建法治南明”行动计划，扎实提高政府法治水平，积极营造全社会学法、知法、守法、用法的法治氛围，加快推进全区法治化进程，根据南明区 2017 年政府工作报告精神，特制定本工作方案。一、总体要求和目标任务（一）总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央、省、市法治建设要求，把法治南明建设作为推进依法治区进程的重要战略，坚持党委总揽、坚持服务大局、坚持法治惠民、坚持务求
2、实效，全面提升城市法治品位、提升全区法治化水平，为打造创新型中心城市核心区奠定坚实的法治基础。（二）目标任务紧紧围绕“培育发展新动能、打造城市新品位、增强群众获得感，奋力建成创新型中心城市核心区”的发展战略，加快法治南明建设，通过“三个打造、四个建成、六个加强、九项机制” （打造南明法治文化品牌、打造一个法律服务市场的“红色品牌” 、打造花果园“律师楼宇”服务圈；建成南明区律师行业组织、建成“大数据+人民调解”工作模式、建成社区矫正信2息化数据平台、建成完善的公共法律服务体系；加强市场监管、加强规范性文件监督管理、加强规范公正文明执法、加强对行政权力的制约和监督、加强预防和化解行政争议、加强基
3、层民主法治创建活动；建立“谁执法谁普法”责任机制、以案释法长效机制、政府工作人员学法用法机制、 “法律服务进项目”机制、社区矫正配套工作机制、依法决策机制、权力清单制度长效机制、 “一村（居）一法律顾问”工作机制、企业“法律体检”工作机制） ，力争到 2019 年，实现我区法治社会建设有新突破、法治政府建设有新提高。全区法治信仰全面提升，公职人员特别是领导干部运用法治思维能力全面提高，法律服务保障建设全面夯实，为全区经济社会发展和满足人民群众法律需求提供有力的法律服务保障，建成更高水平的法治南明。二、工作任务（一）在法治社会建设上实现新突破1、以健全法治宣传教育机制为手段，在提升全民法治信仰建
4、设上实现新突破（1）建立“谁执法谁普法”责任机制。全面实施“七五”普法规划，根据贵州省国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见 ，2017 年完成我区的普法责任清单的制定，对各相关单位的工作任务、集中宣传时间和任务安排进行明确分工，构建行政执法部门和司法部门分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现法治宣传和执法司法的良性互动，形成工作合力促进法治共建。（2）建立以案释法长效机制。通过建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，2018 年全区所有政法部门、3行政执法部门基本建立常用法律知识、常发矛盾纠纷典型案例库，广泛开展以案释法活动，通过公众参与讨论，形成以法治思维理性思考的法治
5、氛围，促进法治宣传教育工作的针对性、实效性明显增强，社会知晓率和满意率明显提升。（3）建立完善政府工作人员学法用法机制。一是完善学法制度，把宪法法律列入各级党委（党组）中心组学习内容，列为区党校的必修课，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，加强对政府工作人员特别是领导干部中国特色社会主义法治理论、宪法以及与所承担工作密切相关的法律法规的学习。二是健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新实施法律法规等专题培训。三是完善法治能力考查测试制度，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，对行政执法类公务员履行行政执法职责法律知识和依法行政能力的考评
6、，将测试和考评结果作为其任职的重要参考，切实提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。（4）打造南明法治文化品牌。一是建一个法治花园。发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，以南明区石岭街岑家花园市民休闲广场为载体，2017 年完成“南明区岑家法治花园”项目建设，将法治元素与广场的生态人文环境巧妙融合，着力打造一个集休闲娱乐和文化教育为一体的法治花园，全面提升辖区法治人文品质。二是建一批法治文化新平台。以“平等、自由、正义、公平”为主题，继续打造南明区普法使者“明明”为原型的法治文化品牌。2017 年在区公共法律服务中心、各乡和社区建立 20 个“明明普法驿站” ，将文化、教育和4服务融入其
7、中，搭建市民学法新平台，着力展示我区法治文化建设成果，营造全区浓厚的法治文化氛围。三是实施“双百计划” 。2018 年在有条件的村、居设立 100 个“明明图书角” ；2017 年至 2019 年开设 100 堂法治讲座，以“明明讲堂”为载体，每年针对公职人员、青少年和企事业单位管理人员等不同群体开设春、夏、秋、冬四季讲座，利用网络在线直播的方式，以此为主讲堂辐射带动全区。四是建立“互联网+微普法”宣传模式。运用大数据的思维和技术加快建立多样化、个性化、精准化的“互联网+微普法”工作新模式，将普法网站、 “法治南明”微信、微博以及公共法律服务 APP 在线平台有机结合、统筹兼顾，打造我区法治宣
8、传教育新平台，进一步提高普法宣传的覆盖面和渗透力。2、以建立完备的法律服务市场为目标，在服务全区经济社会发展上实现新突破（1）打造一个法律服务市场的“红色品牌” 。一是在南明区律师和法律服务行业综合党委的引领下，2017 年在具备条件的法律服务机构建立 7 个以上党支部，2018 年打造 2 个基层律师党组织示范点，到 2019 年逐步实现党员全覆盖，进一步加强党对法律服务行业的政治领导，努力将全区法律服务行业基层党组织建设成为坚强的“战斗堡垒” ，引领我区法律服务业的健康发展。二是打造一批国内知名的律师事务所，培养一批全省律师行业的领军人才，认证一批积极参与我区重大发展战略、处理重大纠纷、处
9、置重大事故的律师团队，增强我区律师的社会影响力和竞争力。5（2）建成南明区律师行业组织。2017 年底全市律师事务所下放管理后，我区预计约有 60 家律师事务所 600 余名律师，并将以此为契机，积极筹建南明区律师行业组织。2017 年完成律师事务所下放接管工作，2018 年开展律师行业组织的筹备工作，力争到 2019 年完成我区律师行业组织的组建。届时，通过律师行业组织加强行业自律，促进律师事业的健康发展，为全区经济社会发展出谋划策，提供法律保障，作出积极贡献。（3）打造花果园“律师楼宇”服务圈。一是强化服务指引，引导辖区大部分律所将办公场所设立在花果园写字楼商圈，形成业务特色鲜明、品牌效应
10、显著的法律服务圈，力争到 2017 年花果园片区律所达到辖区律所总数的 30%，2018 年达到50%，2019 年达到 70%。二是建立律师专业水平评价体系和评价机制，在全区“大数据信息平台”建立“法律服务人才库”，建立律师诚信档案，着力培育和选树一批讲政治、重操守、专业精、服务优的律师，为我区经济社会发展大局提供法律人才保障。三是扶持本土法律服务业的发展，加大对本区律师执业的政策扶持保障力度，并结合律师专业特长，有计划有方向地推选出政治素质高、业务能力强的律师参与到我区“法律顾问”、“涉法涉诉信访接待”、维稳等工作，提供全方位、点对点优质高效的法律服务 。（4）建立“法律服务进项目”机制。
11、围绕辖区重大项目建设的全过程，组织律师公证服务队伍、法律实务专家等专业法律服务团队，跟踪参与项目建设全程服务，为实现各项预定目标提供法治宣传、法律咨询、公证服务等法律服务支持和法律保障。63、以大数据为引领，在促进社会和谐稳定上实现新突破（1）建成“大数据+人民调解”工作模式。一是借助公共法律服务大数据潮流，建立人民调解信息化公共平台，让群众足不出户即可在线申请调解，打造线上线下有机衔接、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。二是通过公共平台专网建立调解案件大数据智能分析系统，形成信息研判平台，以供调解员进行辅助参考，有效提升调解工作的效率和质量。（2）建成社区矫正信息化数据平台。一是建立社区矫正信
12、息化软件系统，加强“数据矫正”方法手段和工作模式与社区矫正融合运用，确保对社矫对象的全方位监管。二是建立公检法司数据共享系统，实现部门间业务数据共享和业务往来信息化，形成工作合力，提高非监禁刑法执行效率。（3）建立完善社区矫正配套工作机制。制定南明区社区矫正衔接管理规定（试行），形成公检法司社区矫正工作有效衔接机制；制定南明区大数据社区矫正管理平台管理规定，形成政法各部门运用大数据开展社区矫正的工作机制：联合区人社局制定社区矫正人员技能培训制度，强化部门间的有效联动。（二）在法治政府建设上实现新提高1、以规范行政权力运行为重点，在法治政府建设上实现新提高。（1）建立健全依法决策机制。一是深入推
13、进法律顾问制度，制定实施南明区关于全面推进法律顾问和公职律师公司律师制度的实施方案 ，在全区各级各部门建立落实法律顾问制度，根据本单位法律服务需求量的大小，合理确定法律顾问的服务7模式，充分发挥法律顾问在推进依法行政、重大决策、重大经济活动等过程中的积极作用。2017 年区直各部门、各乡、社区、各人民团体、国有企事业单位法律顾问覆盖率达 100%。二是加强行政决策制度建设，区政府及其工作部门完善政府内部决策规则，对政府重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，真正做到把合法性审查作为重大决策前置程序，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论
14、。（2）建立权力清单制度长效机制。进一步规范权力清单管理，各级政府工作部门要向社会公布其行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，同时根据法律法规立改废释、简政放权、机构和职责调整等情况，适时对各部门的权责事项进行动态调整，确保清单科学有效、与时俱进，推动依法全面正确履行政府职责。（3）加强市场监管。一是创新市场监管手段，搭建餐饮行业数字化监管平台，将日常监管、执法和诚信建设等工作数字化，初步建成数字化监管平台。二是重点围绕产品质量、食品药品安全、环境保护等中心工作深化专项治理活动，落实属地责任，加强执法联动，加大对违法犯罪行为的打击力度，切实保障人民群众身体健康和生命安全
15、。三是规范市场秩序，提升监管执法效果，将规范竞争秩序和扶持企业发展有机结合，持续加强和创新市场主体事中事后监管。（4）加强规范性文件监督管理。严格依法制发规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公8民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。对所有规范性文件进行备案审查，提高报备及时率。认真贯彻落实贵州省规章和规范性文件清理工作规则 。2017 年底前，按国务院和省政府要求组织清理创新政策与提供政府采购优惠挂钩的规范性文件，清理情况向社会公布。认真开展规范性文件举报纠错工作，依法办理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请。（5）加强规范公正文明执法。一是开展综合行
16、政执法体制改革。根据省编办和市编办的统一部署，对相关部门的执法队伍开展摸底调研，梳理职能职责，归并机构完善机制，指导相关部门清理取消没有法律依据、未按规定程序审批的执法队伍，根据执法层级和部门执法职责提出机构编制调整建议。二是推进城市执法体制改革。按照中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（黔党发201612 号）文件精神和贵阳市人民政府关于印发的通知要求，坚持“属地管理、权责一致”的原则，对城市执法体制改革中城市管理和综合执法涉及机构编制的事项进行深入研究，努力提高城市管理和公共服务水平。（6）加强对行政权力的制约和监督。一是行政机关要自觉接受人大监
17、督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，切实强化行政机关内部层级监督和专门监督。二要以区政府门户网站为抓手，完善政府信息公开平台，严格落实政府信息主动公开、政务信息查询等制度，及时主动公开政府信息。三是建立9完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。（7）加强预防和化解行政争议。一是建立健全政府负责、政府法制办牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，坚持行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，明确行政调解原则、范围、程序和相关规定，发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。二是加强行政复议和行政应诉工作，认真贯彻落实省人民政府办公厅关于加强和改进行政
18、应诉工作的实施意见（黔府办发201664 号），建立行政机关负责人重大复议案件出席听证制度，大力推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。2、以落实法治惠民举措为着力点，在法治服务保障建设上实现新提高（1）优化公共服务，建成完善的公共法律服务体系。一是全面建成覆盖全区的公共法律服务体系，建成 197 个区级、乡（社区） 、村（居）公共法律服务站点，并作为南明区 2017 年为民办十件实事之一抓落实，形成“半小时公共法律服务圈” ，为促进社会公平正义和保障人民安居乐业提供所必需的法律服务。二是打造公共法律服务网上大厅，与南明区“三横七纵”公共法律服务实体网络相结合，线上线下同步为群众提供便捷、高效
19、、优质的法律服务，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。2017 年全区公共法律服务体系计划开展法治宣传 2280 次，法治讲座 300 场，法律咨询 5000 人/次，指导、调解矛盾纠纷 1400 件，提供法律援助400 件，提供公证咨询 180 件。10（2）建立“一村（居）一法律顾问”工作机制。通过政府购买服务的方式，2017 年实现村（居）法律顾问全覆盖，基本建成常态化村（居）法律顾问工作机制，直接面向村（居）提供全方位、面对面、零距离的法律服务，协助村居民委员会修订、完善自治章程、村规民约、管理制度等，有效满足广大群众日益增长的法律服务需求，助推村（居
20、）经济社会事业全面发展。（3）建立企业“法律体检”工作机制。2017 年开展“法律服务进企业”活动，积极引导律师和法律服务工作者深入企业开展“法律体检”；2018 年推行企业法律顾问制度的落实，为企业制定结构调整、技术创新、招商引资、开放开发等政策提供法律建议和跟踪服务，助推企业转型发展。（4）加强基层民主法治创建活动。继续开展“民主法治示范村（居）”创建活动，每年各乡、社区选取一个村、居作为创建示范单位，通过示范引领、以点带面，深入推进城乡居民自治，鼓励村居积极探索自我管理、自我教育、自我服务的新途径、新办法，到 2019 年，市级民主法治示范村（居）建成率达 30%以上，省级民主法治示范村（社区）建成率达 8%以上。三、工作步骤（一）建机制打基础、启动实施阶段（2017 年 3 月至 6 月：制定实施南明区“全面依法治区 共建法治南明”三年行动计划，细化分解任务，明确职责分工，全面启动行动计划。（二）全面推进、初见成效阶段（2017 年 7 月至 2018 年12 月）：各相关责任单位按照行动计划要求扎实开展各项工作，狠抓任务落实，达到见成果、见效果、见成效的目的。
