1、1主动适应新常态 改革转型创新路推动如皋交通运输发展迈上新台阶在全市交通运输工作会议上的讲话张 健（2015 年 2 月 28 日）同志们：今天会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委十一届十次全体（扩大）会议和省交通运输工作会议精神，回顾总结 2014 年交通运输工作，部署 2015年重点任务，动员全市交通运输系统在新常态下扎实推进交通运输现代化建设，为我市经济社会持续健康发展提供强有力支撑和保障。一、2014 年全市交通运输工作回顾2014 年是我市交通运输发展极不寻常的一年，面对宏观经济环境的深刻变化和矛盾多、困难多、挑战多的新常态，全系统在市委、市政
2、府的正确领导下，认真贯彻落实上级各项决策部署，牢牢把握稳中求进的总基调，着力构建综合交通运输体系，全面启动交通运输现代化建设。年度重点目标任务圆满完成，各项工作取得了新成绩，为我市在转型升级中实现经济持续稳步发展作出了积极的贡献！在全市目标责任制考核中，综合得分名列政府序列前五名，被表彰为市级机关先进集体。2（一）科学统筹，狠抓落实，交通建设稳步推进续年工程顺利实施。2014 年度完成交通基础设施投入 10 亿元。王石线南延、北延，丁磨路西延、334 省道西延、雪袁线和马九线一期工程已完工通车，连申线 20 座桥梁改造工程已进入扫尾阶段，其中 12 座桥梁已通过省市航道部门验收。204 国道如
3、皋港连接线顺利通过交工验收。新开工程序时推进。蒲黄线东段改造工程完成征地搬迁、管线迁移和路基灰土施工，拓宽路段水稳施工全部结束。皋高线西延工程路基和水稳施工全部结束，海启高速工程已完成搬迁准备工作。绿化工程全面完成。丁磨路西延、雪袁线、334 省道西延等绿化工程全部完成，马九线绿化工程高新区已实施结束。王石线南延、北延绿化，沈海高速白蒲出口绿化工程全面完成。前期工作迅速对接。积极与上级交通、国土、环保、发改委等部门沟通联系，加快做好前期工作，加快项目进计划、进笼子步伐。226 省道( 白雪线海安界至通州界)已通过省发改委组织的工可审查，初步设计近期将获批复。355 省道如皋段（雪袁线如东界至泰
4、兴界）省发改委已组织工可审查，相关批复正在办理中，力争近期内获工可批复。403 省道如皋段（王石线搬经至石庄段）工程正积极协调进省道规划网，省厅公路局已组织预可审查。404 省道（蒲黄线白蒲至如东段）和 345 国道（蒲黄线江安至规划中的如通快速通道）正按省市部署开展前期工作。根据市委、市政府要求，着手开展连接沪通高速快速通道（简称如通快速通道）的前期工作，围3绕沪通、宁启铁路运输大通道，着手白蒲物流园发展规划，满足沪通货物过江后的运输疏通功能。资金筹集成效显著。由于近几年交通工程投入巨大，大多采用“ BT”模式的工程已进入回购高峰期，加之国家对政府融资平台实行控制，导致交通资金来源十分匮乏。
5、面对重重压力，调整筹资思路，创新融资方式，积极探索无土地抵押的融资模式，通过融资租赁、债务融资工具、中票等形式融通资金。全年共筹集到位资金 23.99 亿元，创历史最高水平。确保了交通工程的顺利推进和工程款的及时兑付。（二）以人为本，惠民利民，服务水平显著提高惠民工程再创佳绩。2014 年实施 300 公里农村公路，超额完成计划任务，农村公路提档升级 80 公里，危桥改造计划实施 77座。铁路建设快速推进。积极争取南通至北京、重庆北、兰溪、云南昆明的列车在如皋站停靠。火车客运站过渡站房完成主体施工，已正式投入使用，临时广场和道路已全部结束。城乡公交协调发展。增开软件园公交专线 2 条，白蒲至如
6、皋东线 1 条，优化调整城区公交、城乡公交、镇村公交线路 6 条。在全市城乡公交线路上增设站点 80 个，新建公交回车场 2 个，完成了如皋至黄市、如皋至西来桥 2 条公交线路的公司化改造、新建公交站亭 40 个，公交站牌 40 个。充分运用科技手段，全面建成集信息化管理、动态监控、应急指挥、运力调度、电子站牌、出租车电召、手机召车等功能于一体的运政信息指挥平台，电话召车45000 余次，方便了群众出行。（三）注重转型，调优结构，运输保障有效增强运输产业转型升级。推进运输装备升级换代，省、市、县际客运班车加快更新，高等级客车占比 100%，专业货车和厢式货车增加 2.5%。年内新增 CNG 清
7、洁能源空调 公交车 20 辆、12 米全电动公交 12 辆。着力培育大型交通物流企业，扶持发展了以广兴米业、北京大红门如皋分公司为代表的农村物流示范企业，以如皋港现代物流园、如皋港集装箱物流园为代表的大型物流集散企业。路航管养科学规范。投入 1600 余万元实施了 500 公里市管公路中修工程。投入 4700 余万元，对搬石线、东搬线、东芹线、花马线等路段实施强度提升工程，保障了县乡公路通行质量。今年还投入 747 万元，对市管道路实施了安保设施完善工程，其中部分项目纳入国家车购税项目，可获交通部补助资金 217 万元，目前已基本完成，准备交工验收。邀请相关专家对花市路进行踏勘会诊，全面完成了
8、维修任务。农村公路管养水平不断提升，管理实现规范化、长效化。长江镇创建成省农村公路管养及安保示范镇，江安镇创建成省级农路管养达标镇。航道管养全面加强，对辖区内213 公里等级航道扫床 2 次，242 公里等外级航道扫床 1 次，辖区航道保持了良好的技术状况和适航状态。路域环境美化亮化。花城大道临时道口全部封闭，完成绿化补植。继续加大干线公路环境整治力度，全年共清除路面障碍物2450 立方米，清除路边种植 4 万平方米。充分发挥不停车检测系统作用，检查车辆 582 辆，查处违法超限车辆 90 起，驳载 1100 吨。5推进农村公路安保工程，明确县道标志标线和防护设施的维修管理流程，实施维修 56
9、2 处，确保了标志标线齐全规范。法制安全再上台阶。深入开展“六五” 普法活 动，打造的“普法三色路”被 评为南通市第三批法治文化建设示范点。以加强法治交通建设、打造依法行政品牌为目标，以推行“述职述廉述法” 考评机制为抓手，不断提高交通执法能力和水平。今年共办理行政许可 1981 件，行政处罚 3376 起，限时办结率 100%，未发生行政复议被撤消和行政败诉案件。我局被市委、市政府表彰为法治建设先进集体和法制宣传教育工作先进集体。以创建“平安交通” 为主线，扎实开展“安全生 产月” 、“夏季安全生产百日赛”、 “安全生产检查整改专项行动”以及打非治 违系列活 动。全系统未发生重大安全责任事故
10、。磨头收费站第 7 次被表彰为全省“安康杯” 竞赛优胜企业。连申线如皋段桥梁标被评为省“平安工地” 。（四）创优党建，提升作风，行业形象明显提升全系统以党建创新活动为主线，以建设服务型党组织为着力点，全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，使队伍素质得到新的提升，树立了交通行业崭新形象。党建工作全面创优。结合党的群众路线教育实践活动，重点开展以“为 人民服务 、请人民评判、让人民 满意” 为标准的服务型党组织建设活动。以便民办事为重点，实行“一站式” 、“预约式”、 “组团式” 服务 ，选派机关 优秀党员进驻行政 审批大厅，广泛开展上门审批、上门服务、扶弱济困、 “双联双助”等惠民利民服务
11、。着力打造“愿服务、懂服 务、会服 务” 的党员干部 队伍，强化党员日常管理，6严格党内组织生活，健全党员干部经常受教育机制，激励党员干部带头服务群众，有效整合服务资源，挖掘服务潜能，增强了党组织的整体服务功能。我局党建考核名列全市第二，并被表彰为全市党建创新红旗单位。廉政建设不断深化。在全系统推动形成党委主抓反腐倡廉建设、纪检监察部门重抓执纪监督问责的鲜明导向，党风廉政建设党委主体责任和纪工委监督责任得到有效落实。强化岗位廉政教育，局领导班子成员分别到廉政联系点上大党课，开展了新任领导干部任前谈话，加强了节日期间和重要时段党风廉政教育。深化制度建设，完善了党风廉政建设、工程资金使用、施工项目
12、审计、公务接待等一系列制度，特别是工程资金管理程序完备，手续严密，确保了工程资金使用安全规范。去年，通过严格的内控举措，“三公” 经费 下降了 58%。作风建设强力推进。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，组织全系统党员干部认真查纠“四 风” 方面存在的突出问题，召开了“火 药味” 十足的民主生活会，广泛开展批评和自我批评，制定了切实有效的整改方案，进一步筑牢了抵制“四风” 的思想防线。重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养，引导党员干部落实习近平总书记就作风建设提出的“三严三实” 新要求，使广大党员干部既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。以转变作风为重
13、点，严格执行岗位责任制，简化办事程序、规范从政行为、提高办事效率，交通窗口在全市服务窗口考核中名列第一，被评为年度先进窗口。在年后召开的全7市作风效能建设大会上，我局做了题为创新举措转作风，提升效能促发展的经验介绍。新闻宣传内外开花。围绕贯彻城市经济社会发展的目标定位，对我市实施惠民工程、加强城乡客运一体化、主动迎接高铁时代到来、积极谋划快速通道连接等开展了一系列重大主题宣传。聚焦社会主义核心价值观培树先进典型，生死关头用爱护航乘客安危的好司机丁广健被表彰为“江苏好青年 ”，如皋市“爱心大使”。一年来，社会综合治理、交通战备、行业工会、共青团、老干部、机关党建等工作也取得新成绩。以上成绩的取得
14、，是市委、市政府和上级交通主管部门正确领导的结果，是全市交通运输系统广大干部职工努力拼搏的结果，也是各级党委政府、有关部门、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市交通运输局，向关心支持交通运输事业发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！向全市交通运输系统广大干部职工表示亲切的慰问和诚挚的敬意！一年来，我们攻坚克难实现跨越，砥砺奋进实现争先，在实践中有了新的深刻体会，概括起来就是：只有讲大局，才能实现发展高水平。全系统牢固树立大局意识，紧密结合全市发展战略定位，用现代综合交通运输理念指导交通项目建设和运输行业管理。创新理念、理清思路，破解了一系列交通科学发展过程中的深层次矛盾和问题，保持了交通基
15、础设施建设稳中有进的发展势头。只有尽责任，才能实现目标高起点。全系统牢固树立责8任意识，面对复杂严峻的发展形势，坚持把科学发展、加快发展、安全发展作为交通运输工作的第一要务！紧紧围绕构建现代化公、铁、水、港综合交通运输体系的目标，逆势攀高、高点定位，坚定不移地推进交通基础设施建设、交通民生改善，探索并实践了适合如皋市情和交通运输事业发展规律的跨越之路。只有比奉献，才能实现争先高成效。全系统牢固树立奉献意识，紧紧围绕全市经济社会发展，围绕群众便捷优质出行，围绕交通运输各项工作凝心聚力、努力拼搏，充分展示了交通运输行业昂扬向上的精神风貌，项目建设管理、行业指导服务、党风廉政建设等多项工作跻身省市先
16、进行列。只有求实效，才能实现贡献高份额。全系统牢固树立求真务实意识，义不容辞地担当起全市交通运输发展重任，始终坚持“ 两手抓、两手硬 ”，坚持不懈抓落实 、抓推进，求真务实、创新苦干，在勇当苏中经济发展领头雁的实践中，更好地发挥了交通运输行业的重要支撑和引领作用。二、交通工作面临的形势和任务2014 年 12 月中旬，习总书记视察江苏时作了重要讲话，鲜明地提出要紧紧围绕“ 两个率先” 的光荣使命，努力建 设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。这是我省发展的总命题，也是引领各项工作的总纲领。我们要深刻领会讲话蕴含的新思想、新观念，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实
17、到交通运输改革和发展各项工作中去，以更高的目标追求、更强烈的进取意识、更务实的工作举措，把新江苏、新如皋建设对9交通运输的新要求、新任务落到实处，积极探索推进交通运输现代化建设的现实路径。当前，我国经济发展进入新常态，呈现出速度转档、结构优化、动力转换三大特点，这是我国经济发展的阶段性特征和规律性体现。新常态下我市交通运输领域也呈现出一些共性特征和先发性特点：（一）我市交通运输事业仍处于大有可为的战略机遇期。党的十八届三中全召开后，经济发展长期向好的基本面没有变，交通运输稳定发展的基本面没有变。新的历史机遇期“窗口” 已经对我们开启。特别是随着沪通铁路大桥正式开工，国家“一带一路” 、长江经济
18、带、上海自贸区等国家战略叠加效应的日益释放。对我市充分发挥承南启北的区位优势、在更大范围内实现基础设施互联互通、提升省市际运输能力与服务水平提出了新要求。南通陆海统筹发展、跨江融合和我市新型城镇化、城乡发展一体化等战略的实施，同样也对优化完善交通基础设施网络、创新运输服务体系提出了新要求。随着国家交通运输“ 大部门” 体制、简政放权等重点改革的深入推进，统一开放的大市场、公平竞争的大环境将加快形成，市场主体在跨区域、跨方式竞争中加强合作的意愿更加强烈，现代运输业、物流业对经济增长的拉动作用越来越大。全市交通运输行业要牢牢抓住并把握好这些有利机遇，进一步在生产力布局、区域协调发展、城乡一体化发展
19、中发挥先导性作用。（二）我市交通运输事业仍处于前所未有的重点攻坚期。2015 年是中央全面深化改革的第二年，改革任务重大而艰巨。经10济运行存在下行压力，宏观债务水平持续上升。交通投资规模保持平稳，结构加快调整，要素制约加剧。我们仍然受国家宏观调控政策、政府融资平台清理、进入资金还贷高峰期等因素影响；仍然存在国家从严审批项目，严格规范建设用地，项目前期工作推进难等问题；随着交通建设和行业改革向纵深推进，交通建设与养护的旺盛需求与要素制约之间的矛盾越来越突出；运输组织化水平、运输效率提升与产业转型升级要求差距较大的矛盾依然突出，公共服务还不能适应城乡居民更高水平便捷出行的要求。这些困难和考验，都
20、要求我们要勇于改革攻坚，敢于破解发展难题。（三）我市交通运输事业仍处于时不我待的发展转型期。综合分析形势，2015 年仍然是我市交通发展的重要机遇之年，也是宏观形势依然错综复杂、各类矛盾困难不容忽视的挑战之年，更是交通实现改革转型发展的关键时期。我们要突出把握好“稳中求进、改革创新”的总 基调，稳扎稳打，巩固 稳中向好的发展态势，在“稳 ”的基 础 上，加大 “调”的力度，加快 “转” 的步伐，加速“质” 的提升。要突出优化交通网络格局，打造更为畅通高效的交通网络体系；要加快推进运输业转型升级，为经济发展和广大群众提供更加安全便捷优质高效的服务；要突出发挥交通信息化、智能化引领作用，着力打造智慧交通，加快交通运输向现代服务业转型；要增强行业管理和依法行政能力，加大信息公开力度，提升便民利民政务服务水平和效率。三、2015 年交通运输工作目标和推进举措：今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开
