1、 1 武发 201722 号中共常州市武进区委 常州市武进区人民政府关于印发武进区推进大城管建设 实施精细化管理三年行动计划（2017-2019 年）的通知各镇党委、人民政府，区委各部委办，开发区党工委、管委会，街道党工委、办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位，区各人民团体：经区委、区政府研究同意，现将武进区推进大城管建设 实施精细化管理三年行动计划（2017-2019 年）印发给你们，请认真遵照执行。中 共 常 州 市 武 进 区 委 员 会 常 州 市 武 进 区 人 民 政 府 2 2017 年 2 月 9 日 3 武 进区推 进大城管建 设 实施精细化管理三年行动计划（2017-2
2、019 年）为扎实推进城市长效管理工作，进一步营造更加整洁、优美、宜居的城市环境，建设“强富美高” 新武 进，特制定本行动计划。一、指导思想深入贯彻落实中央城市工作会议和省第十三次党代会精神，以我区“十三五 ”规划 为指导，以深化品 质武进建设为主线，坚持“突出重点、 补齐短板、 综合提升” 的原 则，推进大城管建设，实施城乡精细管理，逐步建立体制顺、责任明、合力强、效率高的城市长效管理工作新格局。二、总体目标紧紧围绕“城市长效管理争先 进位” 的目 标，着力解决影响城市环境的突出问题，加快完善城市基础设施，理顺城市长效管理体制机制，提升我区城市长效管理标准化、精细化和法治化水平，着力打造一个
3、整洁、有序、美观、便民的品质武进，力争通过 3年时间，我区城市长效管理跨入全市第一方阵。 三、主要工作（一）理顺城管体制，健全责任体系1推进执法重心下移。落实中央、省、市城管执法体制改革 4 要求，推进执法重心下移。切实解决基层城管中队执法主体资格问题，2017 年完成镇（开发区、街道）城管执法人员的配备工作，实现执法事项属地化。2明确管理职责范围。按照“部门牵头、属地管理、横向到边，纵向到底” 的“ 大城管 ”思路，明确各责任单位的管理职责和范围，切实解决区域交界、职责交叉、责任主体不明等问题。纵向坚持“重心下移、属地管理、权责一致” 的原 则，突出属地政府在城市长效管理中的主体地位；横向以
4、区相关职能部门为责任主体，负责本单位、下属单位、以及被监管对象的长效管理工作。（二）完善机构设置，深化考评体系3完善指挥中心机构设置。参照常州市城市管理监督指挥中心监督考评体系，完善我区城市管理监督指挥中心内设机构设置，明确职能定位、规格性质；升级改造“83812319”数字化指挥平台，建设一流的快速反应处置体系。4修订考评实施办法。修订现行长效管理考评实施办法，实行定向专项考评，全面提高工作标准和要求。科学设置权重，城区各责任单位按一类、二类、三类主体，实行分类考核；镇村划分一级、二级、三级区域，实行分级考核。5加大监督考评力度。按照“周分析、月通报、季点评、年总评” 的方式，加大日常 监督
5、考评力度；各 责任单位每季度考评成绩在区级主要媒体公布，排名末位的单位在区点评会上作表态发 5 言；建立重点问题资料库和媒体曝光台，对长效管理重点、难点问题进行曝光，并提交区委督查室进行专项督查。（三）加快建设改造，筑牢管理基础6完善基础设施规划。强化规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，编制城区环卫、户外广告等专项规划，补齐公厕、转运站等环卫基础设施规划短板，推动城市空间品质提升。7实施菜市场升级改造。以区发改局为牵头单位，各镇（开发区、街道）为责任主体，从 2017 年起，编制规划并实施新一轮标准化菜市场升级改造工程，合理规划菜市场布局，强化菜市场管理，构建设施配套、管理高效、文明规范
6、的标准化菜市场体系。8新建改造垃圾转运站。从 2017 年起，落实城东、城北大型生活垃圾转运站规划选址，加快推进项目建设；对淹西、定安东等 5 座小型生活垃圾转运站实施提升改造；结合生活垃圾分类试点工作，城区改建 1 座大件生活垃圾分拣站和 1 座有毒有害垃圾临时收储站。各镇（开发区、街道）根据日产生活垃圾量的实际，对转运站及时扩容改造，加快转运站设备更新，三年内全面提升老旧压缩设备，确保转运压缩保持正常运转。9新建改造公共厕所。加快城区公厕规划建设，2017-2019年，城区每年选址新建 10 座公厕（含生态厕所）。同时，实施升级 6 改造工程，2017 年中心城区 50 座公厕全面完成改造
7、提升，并完成公厕导向标志设置。三年内，湖塘镇、牛塘镇、高新区北区对辖区内所有具备改造条件的涉农公厕，按照三类以上标准提升并管理到位；其他各镇（开发区、街道）集镇区公厕，按照三类以上标准提升并管理到位。10更新提升环卫运输车辆。以区城管局为牵头单位，各镇（开发区、街道）为责任主体，实施环卫运输车辆更新提升工程。2017 年，湖塘镇、牛塘镇、高新区北区范围内所有环卫运输车辆统一车身颜色标识、设置专属编号。2017 年 8 月底前，各镇（开发区、街道）全部淘汰黄标生活垃圾运输车和使用 8 年及以上转运车辆。11设置市容管理疏导点。按照“以人为本、疏堵结合、公司化运作”的原 则，在城区 选址设置 2
8、个市容管理疏导点。2017 年，落实选址并启动建设；2018 年建成投运，实行公司化运作管理。12推进公共自行车项目建设。2017 年，完善城区公共自行车一期项目，调研规划二期项目。2019 年底前，项目全部完成，运行保障体系全面建立到位。13加强公共设施日常维护。各权属单位切实加强对人防、燃气管道、通讯电缆、给排水管网等地下市政设施，以及标识标牌、窨井盖、配电箱等地上市政设施的建设、维护和管理。2017年，考评区域内所有主次干道两侧缺损道板、侧石、盲道、绿化 7 等设施全面改造修复到位。（四）开展攻坚整治，补强补齐短板 14住宅小区整治。2017 年，完成市考评一、二级区域内的整治；2018
9、 年，完成考评三级区域内的整治；2019 年，全面落实长效管理。2017 年制订出台管理办法，加强对物业公司的监督考核，实现物管行业标准与长效管理标准相统一。15道路容貌整治。加强交通护栏日常管护，查处清理各类违停车、“ 僵尸车” ，整治取 缔违规停车场 ，非机动车实行划线管理；取缔马路市场、流动摊贩、占道经营，清理整治乱张贴、乱涂写、违章广告和偷倒垃圾；加强混凝土搅拌车、渣土运输车日常监管，严禁污染路面。2017 年上半年，考评区域内道路容貌得到彻底提升，长效管理落实到位。16村庄家园整治。全面清理暴露垃圾、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁和乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画；完善道路、绿化、公厕、垃
10、圾房等配套设施；配齐配足专职环卫保洁人员，确保垃圾日产日清；城郊结合部出入口及交通主干道沿线实施绿化美化，做到干净整洁、规范有序。2017 年完成考评一、二级区域内的整治；2018 年完成考评三级区域内的整治；2019 年全面落实长效管理。17建设工地整治。建筑工地严格落实施工围挡、降尘降噪 8 和冲洗措施，施工现场整洁、物料堆放整齐，生活区食堂、宿舍、厕所保持清洁；拆迁工地及时设置封闭的临时围挡；收储地块及时建立封闭围墙，进行土地整理，适度绿化美化，并落实专人看管。2017 年，考评区域内所有工地破损、缺失围墙（围档）整治修复到位，并落实长效管理。18高 架 沿 线 整 治 。2017 年
11、3 月 底 前 ，按 照 区 政 府 办 公 室关 于 印 发 武 进 区 高 架 沿 线 环 境 综 合 整 治 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （武 政 办发 2016184 号）要求，全面完成高架沿线两侧环境综合整治工作。（五）实施提升行动，推进城乡一体19深化市容管理示范创建。三年内，城区每年创建一条省级、市级示范路，每年创建一个省级、市级示范社区。每年组织各镇（开发区、街道）开展示范创建，着力培植打造一批商业综合体、菜市场、主干道路等市容环境管理示范点。20生活垃圾分类试点扩面。完善分类基础设施，加大宣传引导力度，扩大城区生活垃圾分类试点范围，到 2019 年，中心城区生活垃圾分
12、类设施覆盖率达到 70%，集镇区生活垃圾分类设施覆盖率达到 60%。2017 年，完成 1 个镇（街道）全域和 1 个集镇区的生活垃圾分类试点工作。21统一城乡渣土运输管理。统一处置核准、审批流程、工地出入口设置等方面的标准，实行城乡渣土运输一体化管理。 9 2017 年，经开区、高新区、西太湖科技产业园纳入一体化管理。2018 年，在全区范围内形成全覆盖。22深化建筑装潢垃圾处置。建立健全收运处置体系，加强与终端处置企业合作，推动建筑装潢垃圾处置产业化发展。2017年，中心城区所有新住宅小区纳入收运处置体系；2018 年，经开区、高新区、绿建区、西太湖科技产业园纳入收运处置体系；2019年，
13、在全区范围内形成全覆盖。23加强工业企业固废管理工作。2017 年，规模以上工业企业完成一般工业废弃物分类收集工作，其余企业到 2018 年全面完成。四、保障措施 1加强组织领导。成立区推进大城管建设，实施精细化管理三年行动计划工作领导小组，由区长任组长，相关区领导任副组长，区相关部门和各镇（开发区、街道）为成员单位。领导小组下设办公室，协调指导推进各项工作。各责任单位主要领导要高度重视，把城市长效管理摆在重要位置，确保各项工作任务保质保量完成。2加强资金保障。区、镇两级财政要建立科学的投入增长机制，对城市长效管理经费予以保障，尤其要将公厕、转运站等基础设施建设改造、环卫清扫保洁、建筑装潢垃圾
14、处置、住宅小区 10 管理等方面的经费纳入年度资金预算；设立专项考核奖励基金，对保洁公司、社区等实行“以奖代补” 。3强化结果运用。三年行动计划各项工作纳入区委、区政府年度目标考核，并与“ 优胜单位” 评定、 “五好镇党委”评定、“ 文明镇” 创 建等相挂 钩。年 终对考核优秀的 单位和有突出贡献的个人予以表彰奖励。镇村长效管理考评继续实行“以奖代补” 政策，按各镇年度排名，分档次发放。考核等次不合格单位的主要领导和分管领导不得参加评先评优；对整改不力、推诿扯皮、懒政不作为的典型问题，实行追责问责。4创新方法手段。推进长效管理网格化，将城区合理划分为若干网格，整合各相关职能部门的巡查人员，明确每个网格的管理责任人，实行“网格 长” 包干负责制。推 进长效管理信息化，区监督指挥中心“83812319”平台与公安、规划、住建等部门信息平台实行整合，在车辆违章、电子地形图、市政设施、地下管线、河长制管理等方面实行资源共享。推进长效管理法治化，运用法治思维和方式，完善“ 公安+城管”联勤联动 机制，实行交叉任职，对城管执法予以保障。推进长效管理市场化，以市场化机制推动专业公司参与城市管理和建设，根据实际将一些事务性的工作逐步推向市场。附件：武进区推进大城管建设实施精细化管理三年行动计划
