1、公共行政学学习指导简答题参考答案第一章绪论1、简述公共行政的特点？P4答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2、简述公共行政的作用？P7答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。3、简述公共行政产生的历史条件？P9答：（1）公共行政学是大工业和社
2、会科学发展的必然产物。 （2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。 （3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。 （4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。4、简述公共行政学的特点？P19答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。5、简述公共行政学的研究对象？P20答：（1）公共行政研究政府能够管什么。 （2）公共行政学研究政府应该管什么。 （3）公共行政学研究政府管理由谁来管。 （4）公共行政学研
3、究政府管理怎么管。 （5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。6、简述公共行政学的研究方法？P21答：（1）公共行政学的研究取向。 （2）理论与实践相结合的方法。 （3）哲学研究方法。 （4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。 （6）比较研究方法。7、,试论述公共行政的作用答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共
4、利益.2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应
5、变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.8、公共行政学：是研究公共组织依法
6、处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。第二章行政环境1 简述行政环境的特点？P26答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。2、简述组织文化的特征？答：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。3、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？P27答：首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。4、简述公共行政环境的作用？P29答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；
7、（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必须导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。5、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点？P30答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业
8、社会公共行政的某些特点，是两者混合体。6、试述公共行政环境的作用.答: 公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上.它们之间的关系是互相适应,互相作用的关系,具体表现在:1,公共行政环境决定,限制与制约公共行政.公共行政环境是公共行政产生,存在和发展的宏观形态,是公共行政产生,生存和发展的土壤和行动的空间.有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政.行政环境决定,限制和制约行政体制,行政职能,行政目标,公共政策和行政权力的运行方式,以及官员的行为方式,思想观念与行政经费等.2,公共行政必须适应公共行政环境.如果公共行政不适应公共行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行
9、有效的公共行政管理.所谓适应公共行政环境,是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件.如果不适应公共行政环境,即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效.3,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化.由于社会革命或社会变迁,公共行政环境发生了变化,公共行政必须适应这种变化.4,公共行政对公共行政环境也有反作用.公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一.公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学的行政关系.通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的.7、公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、
10、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。8、一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。9、自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。10、具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。11、组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。第三章 政府职能1、简述斯密划分的三种政府职能？P43答：（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独
11、立社会的侵略和暴行。 （2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮。 （3）建立和维持某些公共机关和公共工程。2、简述政府职能的特点？P45答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。3、市场失效主要表现在哪些方面？P48答（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。4、政府干预应该遵循哪些原则？P50答：（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）
12、政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。5、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？P53答：（1）提高经济效率；（2）改善收入分配；（3）通过宏观经济政策稳定经济；（4）执行国际经济政策。6、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？P53答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。7、简述政府文化职能的主要内容？P55答：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺
13、术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。8、政府的社会职能主要有哪些？P57答：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。 （2）确保社会公平分配的职能。 （3）环境保护的职能。 （4）社会保障职能。9、简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念？P62答：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。10,试析政府失效的主要表现.答: 1,政
14、府成本过高.政府的行政成本很难量化,很难计算.因为政府的大多数的行政目标是模糊不清,只能定性而不能定量.这样使政府的成本和效益都很难计算.而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性.政府往往希望多办事情,扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定.正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费.2,政府的低效率.根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势.由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策.同时,政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,都是造成政府低效率的主要原因.3,资源
15、配置的低效率.在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低.一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置.但在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用.4,寻租.在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权.寻租活动不是经营活动,是寻租者花费大量的金钱,时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源.寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本.5,造成另一种不公平.市场经济只能造成社会贫富
16、不均,财富分配不平等.只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平.但是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中.11、试述转变政府的职能,需要转变政府的哪些管理理念？答：要彻底转变政府管理的观念:(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道;(2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变;(3)要实现从权威主义行政向民主行政的转变;(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变;(5)实现从以官为本到以民为本的彻底转变.12、要实现政府职能的转变，就必然正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府
17、需要处理好哪些关系？答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定在政府的社会中的角色。第一，正确处理政府坏蛋社会之间的关系，政府坏蛋社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题，政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。第二，正确处理政府坏蛋市场之间的关系，政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容，政府与市场两者的基础不同，价值也有差异，因此两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则，因此必须要求企业作为独立法人资格进入市场。第四，正确处理政府与事业单位之间的关系，事业单位
18、是我国比较特殊的现象，凡属政府财政供人的实体单位都可以叫事业单位。第五，正确处理政府坏蛋社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。第六，正确处理政府坏蛋公民的关系，在任何社会中，政府为公民提花服务，公民离不开政府，尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。13、政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。14、市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。15、市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以
19、及社会公平问题。第四章 行政体制1、简述行政体制的特点？P72答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。2、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？P72答：(1)它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性和强制性的工具。(2)国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。(3)行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。3、如何理解行政体制较强的稳定性特点？P72答：（1）它是由政治体制的稳定性决定的。 （2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。4、简述行政体制的作用？P74答：（
20、1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。 （2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。 （3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。 （4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。 （5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。5、简述内阁制的特点？P76答：（1）实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。 （2）内阁首相或总理是国家实际权力中心。（3）内阁是国家的决策中心。 （4）政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。6、简述总统制的特点？P76答：（1）总统由全国选民直接选举产
21、生，不需要议会批准。 （2）总统是国家的权力中心和决策中心。 （3）由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。 （4）总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。7、简述半总统制的特点？P77答：（1）经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。 （2）总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。 （3）议会通过谴责案即对政府不信任投票案哐对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。8、简述部长会议体制的特点？P78答：（1）部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。 （2）部长会议由部长会议
22、主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。 （3）部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。9、简述中国国务院体制的特点？P79答：（1）中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。 （2）国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 （3）国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。 （4）国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。10、简述自治体地方政府体制的特点？P80答：（1）地方自治政
23、府具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不清，没有一个十分确定的强有力的地方行政首长。 （2）地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。 （3）地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。 （4）中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。11、简述行政体地方政府体制的特点？P80答：（1）德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。 （2）联邦政府负责制度政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。 （3）上级政府仅履行那些下级政府不能履行
24、的社会管理职能。 （4）联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。12、简述民主集中制地方政府体制的特点？P81答：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。 （2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。 （3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。 （4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。13、行政区划体制
25、应遵循的原则有哪些？P82答：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则。14、如何理解行政体制？政体一般指一个国家政府的组织结构和管理体制，在不同的历史时期，不同的国家和地域，政治体制都不尽相同。国家政权的组织形式，指统治阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。政体是与国体相适应的。由于历史条件和阶级力量对比等具体情况的不同，国体相同的国家，可能采取不同的政体，但都体现同一特定阶级的专政。如资产阶级国家有君主立宪制、民主共和制（内阁制和总统制）等不同政体。中华人民共和国的政体是人民代表大会制。15、试述行政体制的作用
26、?答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能；第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速，全面发展的体制保证；第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员，对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容；第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证，依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政体制
27、的科学化将为民主行政提供保证；第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产，人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。16 一般行政区划体制的原则包括那些？ 答：政治原则：一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家主权和领土完整。尊重历史传统的原则：每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。有利于发展的原则：行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划
28、虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。有效管理的原则：行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多。 民族自治原则：在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。 本题答题要点为：政治原则；
29、尊重历史传统的原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治原则。 17、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分，政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。18、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。19、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。20、中英政府体制：中央政府体制是指一个国家代表统治阶级领导和管理全国行政工作的最高行政机关的职权划分，组织形式及管理方式等制度的总称。21、委员会制：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。第五章
30、 公共组织1、简述公共组织的三层含义？答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。 （2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。 （3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。2、简述公共组织的特点？答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。3、简述公共组织的作用
31、？答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。 （2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。 （3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。 （4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。 （5）政府是社会公平的提供者。4、简述集权制公共组织的优点和缺陷？答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。 （2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。 （3）具有协调配合的全局观念。 （4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不能充分发挥下
32、级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活动和创造性。 （2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。 （3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。 （4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。5、简述分权制的优点和缺陷？答：优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。 （3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近
33、点决策处理突发事件，效率较高。 （4）职能分工明确，有利于专业化管理。缺陷：（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。 （2）分权不易于集中资源，统筹全面发展。 （3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。6、简述完整制的优点和缺陷？答：完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。 （2）政令统一，权力集中。 （3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。 （4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。 （2）高度自主，容易出现各自为政。
34、 （3）缺乏全局观仿，只顾局部利益。7、简述分离制的优点和缺陷？答：分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。 （2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。 （3）有利于专业化管理，强调部门职能。 （4）有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。 （2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。 （3）难于协调，容易出现文山会海。8、简述首长制的优点和缺陷？答：优点：（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。 （2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快。 （3）统一领导、统一
35、指挥有利于动员和集中力量办大事。缺陷：（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参与，不利于调动下属的积极性。 （3）由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力。9、简述委员会制的优点和缺陷？答：优点：（1）集思益广，民主决策。 （2）既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理。（3）互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营么私舞弊。缺陷：（1）事权分散，难以集中统一。（2）决策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决而不行和行而不果等拖拉扯皮的现象。 （3）互相推诿，责任
36、不明确。10、简述层级制的优点和缺陷？答：层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。 （2）责任明确，有利于监督。 （3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。 （4）有利于推行决策。缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。 （2）节制严格，不利于调动下属的积极性。 （3）容易出现家长制和依附性上下级关系。11、简述机能制的优点和缺陷？答：优点：可以扩大公共组织的管理职能；专业分工，有利于专业化管理，提高效率；分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺点：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不
37、利于市场经济的发展的后果；分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。12、简述公共组织部门划分的标准？答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部门。 （2）是按地区划分行政部门。 （3）按公共行政管理的不同环节划分公共行政管理部门。13、非营利组织的特点主要有哪些？答：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。14、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？答：（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。15、简述非营利组织对公共管理的影响？答：（1
38、）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。 （3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制。 （4）它的组织更民主、更开放。 （5）参与机制的建立。16、简述政府对非营利组织的作用？答：（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。17、学习型组织具有的特点主要有哪些？答：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。 （2）组织成员有共同愿景。 （3）善于不断学习。 （4）自主管理。 （5）组织的边界将重新界定。18、
39、简述学习型组织的五项核心修炼？答：（1）自我超越。 （2）改善心智模式。 （3）建立公共愿景。 （4）团体学习。 （5）系统思考。19、简述创新型组织的特点？答：（1）组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的。 （2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织。 （3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新。 （4）从“框”到“线”的有机思考模式。20、简述创新型组织的六项核心修炼？答：（1）活化学习。 （2）重新自我超越。 （3）模式。 （4）自由。 （5）领导创新。 （6）观念创新。21、试述公共组织的特点？答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的
40、特点：1 政治性；政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体，政府的一切行为都是为其政治的合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的；2 社会性，无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能，公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为了全社会服务的；3 服务性，任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品，它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务；4 权威性，任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理，政府在整顿秩序个社会中有至高无上的地
41、位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用；5 法制性，公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上；6 系统性，行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。22、试述公共组织的作用？答：第一，政府进国家各种公共事务的组织者与管理者，政府的重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务；第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。这是政府最基本的作用；第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者，尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具
42、有主权的国家依然存在；第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者，政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控；第五，政府是社会公平的提供者，市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。23、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或从中央到地方的数额；管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权，管理层次与管理幅度必须适当，一般来说，管理幅度和
43、管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，还要看工作性质，人员素质，领导能力和技术手段等因素来决定，一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的挂靠阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动，领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。24、完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。25
44、;分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。26、层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。27、机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。28、公共组织机构：是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。29、管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。30、管理幅度：是指领导机关或领导者直
45、接领导下属的部门或人员的数额第六章 行政领导1、理解领导的含义，需要把握的要点是什么？答：（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。 （2）领导是一种统御和指引被领导的行为过程。2、简述领导与领导者的区别？答：（1）领导是一种管理行为和管理过程。 （2）领导是领导者的领导艺术的实践过程。 （3）领导的本质是人与人之间的关系。 （4）领导是一种领导者有目标的管理活动。3、简述行政领导的特点？答：（1）行政领导只是对“行政”的领导。 （2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。 （3）从行政领导活动的社会属性来看，它具有鲜明的政治性。4、简述行
46、政领导的作用？答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。 （2）行政领导是公共行政协调统一的保证。 （3）行政领导贯穿公共行政的全过程。 （4）行政领导对行政效能具有决定性作用。5、简述常见的行政领导者产生方式？答：（1）选任制。 （2）委任制。 （3）考任制。 （4）聘任制。6、关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些?答：（1）领导权力是决策权。 （2）领导权力是一种能力。 （3）领导权力是一种关系。 （4）领导权力是一种支配力量。7、权力性影响力包括哪些因素？答：（1）职位因素。 （2）资历因素。 （3）传统观念因素。8、非权力性影响力包括的因素有哪些？答：（1）品格因素。 （2）能力因素
47、。 （3）专业因素。 （4）感情因素。9、行政领导权力的来源主要有哪几种？答：（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。10、简述行政领导责任的种类？答：（1）政治责任；（2）法律责任；（3）行政责任；（4）道德责任。11、简述行政领导责任的主要内容?答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。12、领导权变理论主要有哪几种
48、？答：（1）领导行为连续带模式。 （2）菲德勒的权变模式。 （3）通路一目标模式。 （4）领导一参与模式。 （5）不成熟一成就理论。 （6）领导生命周期理论。13、行政领导者素质主要由哪些方面构成？答：（1）政治素质；（2）文化素质；（3）道德素质；（4）心理素质；（5）身体素质。14、行政领导者的政治素质包括哪些内容？答：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党。 （2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。15、简述行政领导者的文化专业素质？答：（1）一般文化知识。 （2）专业知识。 （3）管理知识。16、行政领导的道德素质主要有哪些方面？答：（1）大公无私，克己奉公。 （2）实事求是。 （3）严于律己。
49、 （4）个人修养。17、简述行政领导者的心理素质内容？答：（1）敢于决断的气质。 （2）竞争开放型的性格。 （3）坚忍不拔的意志。18、行政领导者应该具备的能力有哪些？答：（1）抽象思维与决断能力。 （2）人际关系的能力。 （3）技术能力。19、简述行政领导者的抽象思维与决断能力的主要内容？答：（1）分析问题与解决问题的能力。 （2）决策能力。 （3）指挥、协调与监督能力。 （4）应变能力。20、行政领导者的人际关系能力主要包括哪些？答：（1）激励人的能力。 （2）协调人际关系的能力。21、试述行政领导在公共行政中起的重要作用？答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用，第一，行政领导是政治领导的贯彻执行，政治与行政是国家生活中两个最基本的功能，与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关干部内部事务的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现；第二，行政领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由许多组织和人员工同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导；第三，行政领导贯穿公共行政的全过程，是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的；第四，行政领导对行政效能具有决定性作用，从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决
