1、 - 0 -*智慧城市试点实施方案*市人民政府2014 年 10 月- 1 -目 录1 发展环境和基础 .- 1 -11 基本情况 .- 1 -12 经济社会发展情况 .- 2 -13 产业发展情况 .- 3 -14 城市发展情况 .- 4 -141 城市战略定位 .- 4 -142 城乡一体化建设 .- 5 -15 推进创新型城市建设情况 .- 6 -2 创建国家智慧城市的可行性分析 .- 7 -21 需求分析 .- 7 -211 智慧城市发展趋势及理念 .- 7 -212 城市发展面临的主要问题 .- 8 -213 智慧*建设的着眼点 .- 8 -22 智慧城市建设的基础及优势 .- 9
2、-221 载体优势 .- 9 -222 产业优势 .- 11 -223 创新优势 .- 12 -224 基础优势 .- 12 -23 智慧城市建设的意义 .- 14 -231 提升城市发展层次 .- 14 -232 带动城市信息化建设 .- 14 -233 支撑政府服务智慧化 .- 15 -234 有效保障民生 .- 15 -235 推进城市集约建设 .- 15 -24 风险分析及对策 .- 15 -231 体制风险 .- 15 -232 政策风险 .- 16 -233 投资风险 .- 16 -234 技术风险 .- 16 -235 人为风险 .- 17 -3 创建国家智慧城市的目标和任务 .
3、- 17 -31 创建目标 .- 17 -311 总体目标 .- 17 -312 阶段目标 .- 18 -32 主要任务 .- 18 -321 顶层设计 .- 18 -322 任务分析 .- 19 -33 年度计划及任务分解 .- 22 - 2 -331 规划阶段（2014.12.1-2015.12.31） .- 23 -332 建设阶段（2016.1.1-2019.12.31） .- 23 -333 运营阶段（2020.1.1-2020.12.31） .- 24 -4 创建国家智慧城市的重点项目建设方案 .- 25 -41 项目总体框架 .- 25 -42 项目建设及运行方案 .- 26 -
4、421网络基础建设 .- 26 -422云计算与云服务数据中心 .- 30 -423城市公共信息平台 .- 34 -424城市基础数据库 .- 38 -425智慧城建工程 .- 42 -426智慧社区建设工程 .- 47 -427生态环境监测工程 .- 51 -428社会治理综合平台工程 .- 54 -429劳动就业社会保障公共服务工程 .- 58 -4210卫生信息管理工程 .- 62 -4211智慧交通服务工程 .- 67 -4212食品药品安全工程 .- 73 -4213 . 智慧政务服 务工程 .- 76 -4214智慧制造提升工程 .- 80 -4215智慧服务业培育工程 .- 84
5、 -4216智慧农业示范工程 .- 88 -4217智慧园区创建工程 .- 91 -4218智慧人才引培工程 .- 96 -4219绿色能源创新工程 .- 98 -4220生态旅游创新工程 .- 101 -43 项目考核指标表 .- 107 -44 项目考核指标创新项 .- 117 -5 创建国家智慧城市的保障体系 .- 117 -51 制度保障 .- 117 -52 政策保障 .- 120 -53 资金保障 .- 120 -54 运营保障 .- 121 -55 人才保障 .- 123 -6.相关附件 .- 123 - 0 -1 发展环境和基础11 基本情况*位于江苏沿海中部，市域总面积 32
6、21 平方公里，全省县域最大，辖 14 个镇和 4 个区（经济开发区、沿海经济区、城东新区、西溪景区），总人口 113 万。1987 年撤县建市，1988 年被国务院列为沿海对外开放地区，素有“黄海明珠金*”的美誉。*历史悠久、人文荟萃。西汉设镇，东晋置郡，乾隆建县。宋代晏殊、吕夷简、范仲淹三位宰相曾在此担任盐官。“董永七仙女传说”被列为国家非物质文化遗产。全国重点文物保护单位唐代海春轩塔，距今已有 1380 多年。儒道释三教合一的南宋泰山护国禅寺，是江苏省 23 座佛教重点保护寺庙之一。中国历史文化名镇安丰镇、富安镇，拥有始建于唐开元元年的古南街、明清建筑群，遗存唯美古韵古风。泰州学派创始人
7、王艮、清代水利学家冯道立、新闻学奠基人戈公振、翻译家戈宝权、音乐家周巍峙等均为*骄子。*地处长三角地区，公路、铁路、水路、航空交通网络健全，距上海、南京仅两小时车程，80 公里范围内有盐城、南通、扬州泰州3 座机场。*依海而生，海岸线长 85 公里，且每年以 150 米左右的速度向东延伸，新增土地 1 万亩以上。江苏省委、省政府正在*沿海实施百万亩滩涂围垦，建设国家级滩涂综合开发试验区，打造江苏版“新万金”。*2010 年率先在苏北建成全面小康社会，连续十四届进入全国百强县（市）行列、位居第 45 位。先后获得全国发展改革试点城市、全国科技进步先进县（市）、国家绿色能源示范县（市）、国家级生-
8、 1 -态示范区、国家现代农业示范区等称号。12 经济社会发展情况*紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。综合实力显著增强。2013 年，2013 年实现地区生产总值 570 亿元，增长 12.7%。公共财政预算收入 52.5 亿元，增长 20.1%。固定资产投资 330 亿元，增长 22%。外贸出口总额 5.1 亿美元，增长 24%。社会消费品零售总额 180 亿元，增长 13.5%。城镇居民人均可支配收入达 26200 元、农民人均纯收入达 15300 元，分别增长 10%、12%。产业结构持续优
9、化。新型工业转型发展。出台工业发展“18 条”和“新 8 条”政策，推进企业技改扩能、创新创牌、重组上市，经济发展质态明显提升。2013 年，工业开票销售增长 30%，单位 GDP 能耗下降 3.9%。积极培育新材料、新能源、装备制造、绿色食品等特色产业，电子信息产业异军突起。现代服务业提速发展。实行现代服务业培育引进与传统服务业改造提升两手抓，主攻服务业集聚区和 2.5 产业园建设，引进电子商务、总部经济等新型业态，入驻商业银行机构14 家、数量居苏北第一，服务业增加值提高到 40%。现代农业高效发展。强化示范带动、龙头引领和科技支撑，高效农业面积、规模企业数连续多年保持全省第一，被誉为中国
10、西瓜之乡、茧丝绸之乡，国家现代农业示范区建设走在全国前列，率先进入基本实现农业现代化行列，位居全国第 6 位。沿海开发加快推进。坚持开发与保护并重，打生态牌、走绿色路，- 2 -加快建设国家级滩涂综合开发试验区。同步推进滩涂围垦和港口建设，条子泥匡围一期工程正式合龙，深水大港完成可能性论证报告并通过专家评审。集“风光渔”互补、循环经济、高涂养殖、生态旅游于一体的滩涂综合开发先导区工程初具规模。以城市副中心为定位建设海滨港城，沿海现代化特色小城市初具规模。人民生活不断改善。城乡居民收入持续增加，连续多年保持苏北第一。建立社会保障“五险合一”制度，基本建成社会托底救助机制和“15 分钟社会保障服务
11、圈”。推进教育资源均等共享，被表彰为全国义务教育发展基本均衡县（市）。深入推进文化惠民工程，被确定为省公共文化服务体系示范区创建单位。社会治安公众满意率居全省前列，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。13 产业发展情况适应经济转型要求，依托资源优势和产业基础，坚持新型工业化与信息化融合发展，大力培育新材料、装备制造、电子信息、新能源、绿色食品等新特产业，五大特色产业共有规模以上企业 350 多家，销售占全市规模以上工业经济总量的 70以上。神华、中节能、国机、华电、中粮、上海电气等一批央企、国企纷纷落户*。新材料产业推动特种金属、特种纤维、特种玻璃等产业向高科技含量、高附加值方向拓展
12、，建成国家火炬计划新材料产业基地。装备制造产业向技术自主化、产品高端化方向发展，形成纺织机械、工程机械、电气装备、木工机械、包装机械、船舶机械等特色系列，整机制造企业达 25 家，全力打造江苏沿海先进的装备制造业基地。电子信息产业走高端化、规模化、集聚化发展之路，实现异军突起、后来- 3 -居上，领胜科技、捷士通科技等一批领军企业落户，打造长三角地区有影响的电子信息产业基地。新能源产业坚持应用与制造互动发展，建成全球最大的滩涂光伏电站，“风光渔”立体开发模式系全国首创，积极争创国家级新能源综合示范区。绿色食品产业依托丰富的农产品资源，主攻健康肉制品、生物保健品、特色海产品深加工项目，建设国家级
13、绿色食品产业基地。14 城市发展情况141 城市战略定位按照建设沿海现代产业集聚区、苏北城乡一体化先行区和国家级生态文明建设示范区的总体定位，以创业、创新、创优为动力，彰显创新、开放、生态、幸福新*特色，提高城市知名度、美誉度和影响力，把*打造成江苏东部沿海新兴中心城市。江苏沿海城市轴南通至盐城间的次级中心城市。深入实施新型城镇化发展战略，大力提升城镇化内涵和质量，完善公共服务，提高人民生活水平，加强对人口和人才的吸引力。加快建设国家级百万亩滩涂综合开发试验区、新能源综合示范区、生态文明建设先行示范区，精心打造“一城三区”为主体的中心城区和城市副中心，促进沿 204国道城镇轴和三大片区集镇联动
14、发展，提升*在沿海地区的核心竞争力和对周边区域的辐射带动力，建成江苏沿海城市轴南通至盐城间的次级中心城市。力争到 2020 年，地区生产总值突破 1100 亿元，城镇化率达到 68%，中心城市人口规模达到 50 万左右，远期达到 80 万左右。长三角北翼现代工商业城市。充分利用江苏沿海开发和长三角一- 4 -体化战略的叠加机遇，发挥苏北接轨上海第一站的区位优势，深度融入上海两小时都市圈，加快承接经济外溢和产业转移。发展壮大新材料、装备制造、电子信息、新能源、绿色食品等新兴特色产业，形成具有较强竞争力的先进制造业产业体系。按照现代商业都市标准，加快发展现代服务业，优化提升商贸流通等传统生活性服务
15、业，加快发展科技、金融等生产性服务业，推动智慧、文化创意等新兴产业在城市集聚发展。力争到 2020 年，全市二产增加值突破 480 亿元，三产增加值突破 500 亿元，二三产占 GDP 比重突破 90%。全国著名沿海生态旅游胜地。围绕“红”、“绿”、“蓝”，整合全市生态旅游资源，大力发展传统文化旅游、绿色生态旅游、亲海体验旅游和特色乡村旅游，推动西溪景区创成 5A 级景区，永丰林生态园、黄海森林公园争创国家 4A 级景区和国家级森林公园，围绕“风光渔”互补景观建设沿海知名的生态科普旅游景区，加快推进省级旅游度假区建设，着力打造生态特色鲜明、人居环境俱佳、旅游产业发达、综合效益较高的全国知名的优
16、质沿海旅游特色市。力争到2020 年，全市实现旅游业收入 10 亿元，年接纳游客突破 200 万人次。142 城乡一体化建设积极策应国家新型城镇化战略，以提升内涵质量为着力点，加快推进城乡发展一体化。*被列入江苏 20 个中心城市（组群），是长江以北唯一单独列入的县级城市。中心城市建设。 “一城三区”的功能定位更加明晰，128 平方公里的中等城市框架全面拉开，45 公里的城市外环全线贯通，城镇化率- 5 -达 55%。中心城区功能完善、商业发达，人居环境优良。经济开发区为省级开发区，建成百亿级园区，被认定为省功能材料特色产业基地，正争创国家级开发区。城东新区重抓纺机产业园、风光电产业园、科技软
17、件园、2.5 产业园等“区中园”建设，打造产城互动、融合发展的现代化新城区。西溪景区借助独特的人文、历史、生态资源，建设省级文化产业集聚区和国家 4A 级景区。沿海港城大力发展临海产业，加快建设国家级滩涂综合开发试验区和国家级新能源产业基地，江苏沿海最具特色的现代化小城市初具规模。特色镇村建设。坚持因地制宜、错位发展，优化镇村布局，完善基础配套，安丰镇、弶港镇被列为全国重点镇，安丰镇、富安镇创成中国历史文化名镇，临塔村、甘港村分别被评为江苏最美乡村和最具魅力休闲乡村。围绕构建市域水陆大交通格局，先后实施 352 省道、610 省道、344 国道西段以及通榆河、川东港整治等重点工程，率先在苏北实
18、现城乡供水、住房保障、公交客运“三个全覆盖”。15 推进创新型城市建设情况以创建“江苏省创新型城市”为抓手，大力实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合互动，拓展政府主导、企业主体、社会参与的创新机制，有效提升自主创新能力和核心竞争力，加快区域经济转型升级步伐，促进经济社会持续健康发展。2013 年，实现高新技术产业产值 218 亿元，占规上工业比重25%，同比提高 5.1 个百分点。全社会研发投入 11.4 亿元，占 GDP 比重 2%，从事科研人员 4804 人。创新载体方面。经济开发区被国家科技部认定为国家火炬计划新- 6 -材料产业基地。高科技术创业园认定为国家级科技创业园。城东科
19、技创业园认定为省级科技创业园。省级企业院士工作站 7 家，省级工程技术研究中心 9 家，博士后科研工作站 2 家，研究生工作站 8 家。中科院南京分院*滩涂研究院、新材料公共技术服务平台、特种茧丝绸科技公共服务平台 3 家。专利申请方面。扎实开展专利重点企业创建、专利优势企业培育、知识产权管理达标企业创建，加大自主创新力度。2011-2013 年申请专利 7600 件，其中发明专利申请 1267 件，授权专利 2673 件。2013年共申请专利 3159 件。*被确定为国家知识产权试点城市。产学研合作方面。利用国内外科技资源和高等院校、科研单位人才优势，为企业发展和产业升级集聚创新要素，每年开
20、发新项目、新产品 150 项以上。积极推进科技金融创新，以省科技金融合作创新示范市建设为契机，充分发挥省、市科技成果转化风险补偿资金作用，扩大“苏科贷”支持范围，为全市科技企业创新发展提供有力支撑。2 创建国家智慧城市的可行性分析21 需求分析211 智慧城市发展趋势及理念智慧城市是继数字城市之后城市信息化向更高阶段发展的表现和形态。自 2006 年新加坡制定“智慧国”规划之后，欧盟、日本、韩国等国纷纷制定智慧城市规划，美国更是在 2010 年将“智慧地球”上升为国家战略。全球已启动或在建的智慧城市达 1000 多个，未来还会以每年近 20%的速度增长。智慧城市建设已经成为新技术革命和城市创新发展融合汇聚的大
