1、 自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实 施 方 案自 贡 市 交 通 运 输 局二一五年九月自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 1 -目 录一、项目概况 .- 3 -(一) 项目名称 .- 3 -(二) 基本情况 .- 3 -(三) 项目建设主要经济指标、技术标准表 .- 6 -(四) 项目进展情况 .- 7 -二、项目运作方式 .- 7 -(一) 采用 PPP 模式运作的可行性和必要性 .- 7 -(二) 本项目运作的目标和意义 .- 9 -(三) 项目运作方式 .- 9 -(四) PPP 模式特许经营期设置 .- 9 -(五) 建设
2、管理内容分解 .- 10 -(六) 项目回报机制 .- 10 -三、项目实施机构 .- 10 -(一) 项目实施机构 .- 10 -(二) 项目管理公司 .- 10 -(三) 项目公司的组建 .- 11 -四、交易 结构 .- 11 -五、采购方式 .- 12 -(一) 采购方式的选择 .- 12 -(二) 投资人的资格条件 .- 12 -(三) 投标保证金 .- 13 -(四) 项目招标标的（控制价）及否决指标 .- 13 -(五) 评标委员会的组建 .- 15 -(六) 评标办法及标准 .- 15 -(七) 中标侯选人推荐 .- 16 -(八) 中标人的确定及合同签订 .- 16 -自贡至
3、泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 2 -六、项目投资及支出测算 .- 17 -(一) 项目基本投资估算 .- 17 -(二) PPP 模式项目估算投资 .- 18 -(三) 特许经营收益分年测算 .- 18 -(四) 项目公司当年可用于还贷金额分年测算 .- 23 -(五) 可行性缺口分年测算（政府支出责任） .- 23 -(六) 缺口补贴差 .- 25 -(七) 政府付费的调价机制 .- 26 -七、风险分配基本框架 .- 27 -八、项目合同体系 .- 27 -(一) 特许经营协议关键条款 .- 28 -(二) 合资合同关键条款 .- 31 -九、项目的监管体系 .- 32 -(一
4、) 履约监管 .- 32 -(二) 行政监管 .- 32 -(三) 公众监管 .- 32 -十、项目进度计划 .- 32 -十一、项目推进责任分解 .- 33 -附件：自贡至泸州大件公路工程可行性缺口补贴计算表 .- 33 -自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 3 -一、项目概况(一) 项目名称项 目 名 称 ： 自 贡 至 泸 州 大 件 公 路 工 程 项 目 （ 下 称 “本 项 目 ”或 “项 目 ”）(二) 基本情况1、项目背景简介自 贡 市 、 泸 州 市 均 为 四 川 省 西 部 综 合 交 通 枢 纽 建 设 规 划 中 确 定 的 区 域 性 次 级交 通 枢
5、纽 。 项 目 起 于 自 贡 市 大 安 区 北 环 路 中 段 的 大 塘 山 ， 经 贡 井 区 、 自 流 井 区 、 沿 滩区 、 富 顺 县 后 进 入 泸 州 境 内 ， 经 江 阳 区 止 于 泸 州 火 电 厂 赵 坝 码 头 ， 项 目 所 经 区 县 工 业正 处 于 迅 速 发 展 阶 段 。 良好的发展环境给地方经济社会发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础 ， 同 时 ，也 对 区 域 交 通 基 础 设 施 建 设 提 出 了 新 的 要 求 。项 目 区 域 内 现 状 公 路 交 通 网 络 主 要 由 成 渝 高 速 公 路 、 内 宜 高 速 公 路 、
6、成 自 泸 高 速公 路 、 乐 自 隆 高 速 及 原 S305（ 现 G348） 、 S206、 S307（ 现 G247 线 ） 等 构 成 。 但 从整 体 路 网 看 ， 区 域 内 路 网 布 局 仍 不 合 理 ， 现 状 自 贡 通 往 泸 州 的 普 通 公 路 仅 原 S207 线 ，路 网 结 构 功 能 单 一 。 此 外 ， 自 贡 无 大 件 公 路 的 历 史 始 终 制 约 着 地 区 机 械 装 备 制 造 业 和社 会 经 济 的 发 展 ， 现 状 公 路 无 法 不 能 满 足 大 件 物 品 的 运 输 要 求 。自 贡 作 为 老 工 业 城 市 ，
7、 在 大 型 发 电 设 备 、 大 型 冶 金 、 化 工 设 备 、 机 车 车 辆 、 工 程机 械 、 石 油 钻 井 成 套 设 备 、 现 代 化 空 中 交 通 管 制 成 套 设 备 、 数 控 机 床 等 产 品 领 域 ， 形成 了 一 大 批 具 有 较 高 技 术 水 平 的 现 代 化 装 备 的 生 产 制 造 能 力 ， 在 国 内 具 有 较 为 明 显 的竞 争 优 势 。 自 贡 的 重 大 装 备 生 产 企 业 主 要 分 布 在 市 区 附 近 ， 主 要 包 括 以 下 五 个 区 域 ：北 环 路 中 段 唐 家 山 （ 东 方 锅 炉 、 华 西
8、 能 源 、 硬 质 合 金 、 四 川 玻 璃 ） 、 贡 井 工 业 园 区（ 长 征 机 床 ） 、 舒 坪 工 业 园 区 （ 久 大 盐 业 、 昊 华 西 南 化 工 ） 、 板 仓 工 业 园 区 、 富 顺 晨光 工 业 园 区 。 但 由 于 自 贡 受 不 靠 大 江 大 河 ， 无 大 件 码 头 、 也 无 大 件 公 路 等 外 围 条 件 的限 制 ， 一 些 本 地 大 件 生 产 企 业 将 部 分 生 产 车 间 已 迁 到 市 外 或 省 外 ， 一 些 省 外 的 大 件 生产 企 业 也 不 愿 落 户 自 贡 。 无 大 件 运 输 通 道 的 现 实
9、 成 为 自 贡 装 备 制 造 业 和 经 济 发 展 的 瓶颈 ， 也 成 为 影 响 和 制 约 全 省 重 大 装 备 制 造 业 进 一 步 发 展 的 主 要 问 题 之 一 。 同 时 ， 泸 州港 作 为 四 川 省 内 最 大 的 内 河 港 口 之 一 ， 是 四 川 港 口 南 向 开 放 的 重 要 门 户 和 通 江 达 海 的桥 头 堡 ， 目 前 ， 长 江 航 道 已 具 有 级 通 航 能 力 ， 能 实 现 枯 水 期 1000 吨 船 舶 昼 夜 通 航 。因 此 ， 结 合 四 川 省 大 件 运 输 通 道 备 选 方 案 ， 根 据 自 贡 、 泸
10、州 两 市 公 路 和 水 运 港 口 资 源自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 4 -及 发 展 规 划 ， 考 虑 两 市 经 贸 往 来 、 产 业 布 局 及 经 济 互 补 良 性 发 展 ， 修 建 一 条 自 贡 至 泸州 的 大 件 公 路 是 十 分 必 要 的 。自 贡 至 泸 州 大 件 公 路 建 成 后 ， 将 目 前 4 个 小 时 的 行 车 时 间 ， 减 至 2 个 小 时 ， 将 节省 时 间 成 本 达 50.0%。 此 外 ， 修 建 大 件 运 输 通 道 ， 利 用 长 江 水 运 廉 价 优 势 ， 将 极 大 的改 善 自 贡 市 的
11、 工 业 投 资 环 境 ， 更 好 地 承 接 国 际 、 国 内 产 业 转 移 ， 打 通 工 业 原 料 、 产 品特 别 是 大 宗 物 品 的 便 捷 运 输 通 道 ， 降 低 物 流 成 本 ， 提 高 产 品 市 场 竞 争 力 和 市 场 占 有 率 ，将 成 为 自 贡 推 进 新 型 工 业 化 进 程 的 重 要 支 撑 。 同 时 项 目 建 设 有 利 于 增 强 川 南 城 市 间 的合 作 ， 促 进 川 南 经 济 一 体 化 进 程 。自 贡 市 工 业 园 区 位 置 图2、项目建设的必要性 提升路网结构功能，加快构建区域性次级交通枢纽的建设步伐 满足自
12、贡地区大件物品通江达海，促进自贡装备制造业全面发展的需要 加速推进川南一体化，共融成渝经济区的需要 改善沿线交通环境，推动区域经济社会快速发展的需要 开放南向水运通道，打通出川大通道的需要 服务于四川省大件运输通道整体规划的需要自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 5 -自贡至泸州大件公路区位图3、项目线路走向及建设内容推荐方案起于自贡市大安区北环路中段的大塘山（K0+000，东方锅炉厂区附近），路线由东向西至草学堂附近与 S305 线相交，经贡井区艾叶镇、长土镇、自流井舒坪工业园区、沿滩工业园区外围、邓关镇西侧，接上原 S206 线后，沿着既有道路方向前行，经永年镇马家村、赵家坪后
13、，沿着 S207 线于 K62+480 到达刘家坝村，经横溪河大桥、临江大桥于 K68+100 到达观音溪隧道，然后继续沿着 S207 线前行，经安溪镇、赵化镇、石道乡后到达泸州境（K89+880），进泸州境后，路线过石寨乡后横穿 S207 线（ K90+960）,根据地形走势，布设新线，于 K97+340 过通滩镇中心村，K103+070 经过丹林乡东侧，K109+400 经过江北镇西侧，最后到达路线终点 泸州火电厂赵坝码头（K114+780）。自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 6 -(三) 项目建设主要经济指标、技术标准表附表一、本项目主要经济指标表 （摘自可研报告）项目产出
14、说明序号 项目名称占地面积（亩）估算投资规模（亿元）道路全长（Km）车行道宽(m)中央分隔带宽(m)两侧路肩各宽(m)资金来源 备注1自贡至泸州大件公路7769（拆迁房屋 355946 m2）74.89 114.786283.26 万元/公里，含土地费用1.1 自贡段 6308 59.95 89.88 6416.571.2 泸州段 1461 14.94 24.9014 3 3PPP 模式：使用者付费+可行性缺口补贴+（资源补贴，或有） 5802.09附表二、本项目公路主要技术标准表 （摘自可研报告）项目 指标名称 单位 规范值 备注一 综合指标1 公路等级 一级公路2 设计速度 Km/h 60
15、二 路基指标自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 7 -1 路基宽度 m 23.002 车道宽度 m 3.503 车道数 道 4三 路线指标1 圆曲线最小半径 m 1352 停车视距 m 753 最大纵坡 % 64 凸形竖曲线最小半径 m 14005 凹形竖曲线最小半径 m 10006 竖曲线最小长度 m 50四 桥梁、涵洞指标1 桥梁、涵洞宽度 m 23.002 设计荷载 公路级 大件荷载按 1000 吨验算3 设计洪水频率 1/100 特大桥 1/300五 路面指标1 路面类型 沥青砼路面(四) 项目进展情况目前，本项目可研报告已进入审批阶段，拆迁工作未开始。预计投资人确定后，9
16、0 天内可开工建设。二、项目运作方式(一) 采用 PPP 模式运作的可行性和必要性1、采用 PPP 模式运作的可行性（1）中央至地方都发布相关文件，鼓励政府项目采取 PPP 模式实施，2014 年以来，作为政府项目投融资模式改革方向的 PPP（Public-Private Partnership）模式越来越得到重视，尤其是以下文件：A国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 （国发201443 号）;B 财政部 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）;C 关于印发 地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知（财预2014351 号）;D关于印发政府和社会资本
17、合作模式操作指南（试行）的通知 （财金2014113 号）;自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 8 -E国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）;F四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）（川财金201486号）;G自贡市人民政府办公室印发关于推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知自府办发201519 号等文件明确提出了 PPP 模式的实施要求.2015 年 4 月国家发改委、财政部等六部委联合下发了基础设施和公用事业特许经营管理办法，交通部下发了交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知（交政研发2014234 号），从
18、这些文件的指导思想看，政府投资项目已经从过去的“ 补建设 ”向后续的“补运营”逐步转变，即采取 PPP 投融资模式，政府需要从过去的“ 还本付息 ”转变为“公私合作、给予收益补贴”。 （2）有利于政府减少当期负债，加快本项目建设进程PPP 模式引入社会资本可以突破政府资金、负债等瓶颈，高质量地加快项目建设速度，尽快产生社会综合效益，提升政府形象。该模式对本项目主要优点在于：缓解政府短期资金压力项目投资近期资金将主要由社会资本方筹集，政府仅需对本项目建设注入一定数额的资本金与长期的运营补贴，大大缓解近期政府资金投入压力。避免因举债建设项目带来政府新增债务、避免政府平台公司因举债建设本项目而增加负
19、债。采取 PPP 投融资模式，政府方对本项目通过财政补贴（包括资本金注入、运营补贴等）进行支持，不会产生新增债务；在项目公司中由社会资本控股，项目的融资建设也不会引起参股的政府平台公司的负债增加，因此采取 PPP 模式实施本项目有利于政府控制负债规模。减少人员配备，有利于项目运营成本控制社会资本方委派工程类专业人员充实到 PPP 项目公司，加强项目公司专业力量，减轻政府专业人员配备的压力，有利于项目的快速推进。在当前的政策环境中 PPP 合作模式是本项目比较可行的运作方式。2、项目运用 PPP 模式运作的必要性自贡至泸州大件公路工程 PPP 模式实施方案- 9 -根据自贡市财政资金的收入及支出
20、安排，短期内不能满足本项目建设投入的需要，本项目采用 PPP 模式运作既符合政策要求，又能够快速完成本项目建设，使其早日为自贡经济建设发挥积极的促进作用。为了快速建成自贡至泸州大件公路工程项目，在充分分析政策可行性和项目建设必要性的情况下，采取 PPP 模式完成本项目是必要的。(二) 本项目运作的目标和意义通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决自贡市政府在交通基础设施建设方面的投资、建设、运营管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内对本项目的投资压力，而且促进了投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有利的成本为公众提供高质量的产品和服务。(三) 项目
21、运作方式本项目属于交通基础设施新建工程，从财政部主导的PPP试点和出台的有关政策文件来看，结合交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知（交政研发2014234号），本项目可以采用PPP模式中的建设-经营-移交的运作方式，项目收益来自使用者付费+可行性缺口补贴+（资源补贴：或有）。自贡至泸州大件公路资产属于政府，项目竣工后授予项目公司20年（或超过20年）特许经营权，特许经营期满后，项目公司按照特许经营权合同的约定，将政府资产无偿移交给自贡市交通运输局和泸州市交通运输局（下称“市交通运输局” ，后面如不带“两 ”字特指自贡市交通运输局）或市政府指定的其他财产接收人。本项目提供公共产品和服务内容：本项目建设完成后，主要提供的公共产品大件公路，主要提供公路通行服务。项目直接产出物属性：(四) PPP 模式特许经营期设置本项目 PPP 模式特许经营期暂定为 23 年，其中：建设期暂定为 3 年，运营期不低于 20 年。资产属性 备注项目名称产权属性 经营属性自贡至泸州大件公路 政府所有 可经营
