1、社区最早德国社会学家滕尼斯 1887 年社区与社会提出。滕尼斯认为：社区首先是由血缘、家庭、家族组成的血缘共同体，发展为人们住在一起的地缘共同体，最后成为精神共同体。社区定义美国社会学家罗伯特E帕克。两方面定义：功能主义观点，地域性观点。社区指聚居在一定地域范围内的社会生活共同体。目前城市社区范围一般指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。一定数量的人口是社区活动的主体。社区的核心内容是社区中的人们的各种社会活动及其互动关系。社区的基本特征：社区是社会的缩影。社区是人类活动的承载体。社区具有自己的文化特色。社区文化是社区与社区之间区别的关键。社区具有多种功能。社区具有服务、保障、参
2、与、教育和社会控制等功能。社区是不断发展变化的。社会组织 广义：人们从事共同活动的所有群体形式。包括氏族、家庭、秘密团体、政府、 军队和学校。狭义：为了实现特定目标而有意识地组合起来的社会群体。包括企业、政府、学校、医院、社会团体等。社区的基本要素：人口要素 第一要素 数量、质量、构成和分布、流动状况地域要素 基本条件 地形、地质、生态、区位组织要素 文化要素心理要素物质要素 一个社区服务生活的公共设施是否完备，是衡量一个社区是否完善的重要尺度，是社区发展的基础和前提。社区的基本类型按经济结构、人口密度、社会组织形态多元标准划分：农村社区、城市社区（社会关系趋于表面化、匿名性、短暂性，城市社区
3、文化趋于多元化、异质化、现代化）城市社区的四种类型：单位型社区、板块型社区、小区型社区、功能型社区按空间特征划分：法定社区（我国现行的城市化社区基本都是按照行政区划进行管理的法定社区）、自然社区、专能社区（主导行业的从业人数比例为划分标准）、虚拟社区按社区层次划分：小型社区、中型社区、大型社区社区的功能：社区的内部功能：居住功能、休闲娱乐功能、文化教育功能（三方面：教化作用、认同作用、社区凝聚与延续作用）、社区互助功能社区的外部功能：促进社会稳定和社会发展的功能 最基本和最突出的功能促进经济发展的功能社会服务功能 最重要的社会功能社会参与与社会民主的功能公益性的社会服务主要表现在无偿性的服务以
4、及不以赢利为目的微利微偿性服务。狭义的社区服务主要是面向残疾人、老年人、遭家庭暴力困扰的妇女、受侵害的少年儿童、处于困境中的外来人口等弱势群体提供的帮助和回归社会的刑满释放人员、具有不良行为的青少年等社会边缘群体、社区中烈士家属、现役军人家属的 优抚服务。立足于社区服务功能开发，为居民提供优质、完善的专业化和非专业化的社区服务，满足社区居民的相关需求，应成为社区建设和社区管理的中心任务、中心工作。社区建设是 20 世纪中期社会学家对现代城市管理开展研究时提出的概念。推进社区建设是改革开放的和社会主义现代化建设的迫切要求；是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施；是巩固基层政权和加
5、强社会主义民主政治建设的重要途径。推进城市社区建设意义：只有不断地建设好社区，才能提升社会管理水平；才能促进各群体和睦相处；才能较好地维护社会稳定；才能把构建和谐社会的任务落到实处。社区已经成为各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾具有越来越重要的作用。社区建设的主要内容社区组织：党建、社区中介组织建设、社区自治组织建设等社区服务：面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区卫生社区文化社区环境社区治安社区建设的特点1、综合性 社区建设的综合性特征主要由社区要素多样性和社区内容复杂性所决定的
6、。社区建设的内容包括社区经济建设、政治建设、文化建设、环境建设、福利建设、卫生建设、文明家庭建设等，既涵盖了社区公共服务，又包括社区居民自助互助服务、社区志愿者服务和社区商业服务。社区建设方法和手段包括经济手段、行政手段、社会手段等。2、社会性 社区建设包括了各类社会群体和社会组织。3、地域性 社区建设的组织者和参与者主要是本社区居民、单位和群体组织。4、群众性 社区建设的基本原则是以人文本。社区居民的根本利益和实际需求是社区建设的出发点和立足点，是社区建设的根本所在。社区意识即是认同感、荣誉感、归属感、参与感，是社区建设的原动力。5、多样性 即使是同一地区或城市的不同社区，因经济发展水平不同
7、、居民构成不同而使社区建设呈现出多样性。社区建设功能：管理协调功能、社区服务功能、社会综合管理功能、医疗保健计生服务功能、环境维护功能、文体教育功能、社会保障功能（面向社区退休、失业人员和低收入家庭等社会困难的社会就业和保障服务工作）社区服务的功能：社会福利功能、社会整合功能、社会控制功能和精神文明功能。1986 年，国家民政部首先倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务，社区概念第一次进入中国政府的管理视野中。1986 年，民政部第一次提出了社区服务的任务，1987 年在武汉召开了全国城市社区服务工作座谈会，1989 年 12 月 26 日，第七届全国人大常委会第十一次会议讨论通过了
8、中华人民共和国城市居民委员会组织法，第一次将社区服务的概念以法律条文的形式规定下来。1991 年，民政部提出社区建设的概念，崔乃夫。社区建设的核心已不是社区服务，而是管理体制的创新。1996 年 3 月，江泽民在参加八届人大四次会议上海团的讨论指出：“要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。居民既包括自然居民，也包括法人居民或单位居民。社区居委会：59 人，包括自然居民委员、法人居民委员、在职和离退休居民委员。社区居民代表会议：100 人，包括自然居民代表、法人居民代表、外来人口居民代表以及在职和离退休居民代表。社区协商议事会：518 人。社区党委：党员的管理应当有单位和所在
9、社区共同负责，所有离退休党员和外来人口党员，其组织关系都应当转入所居住的社区居委会。社区党委书记一般由街道办事处党工委任命。自治组织社区居委会具有行政组织和自治组织二重性。管理、自治二重性。社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成。社区服务业具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。社区服务业产值每年要以 13.6%的速度增长。1999 年，民政部选择 26 个城区为社区建设实验区，包括西安市新城区。上海模式、沈阳模式、江汉模式分别是行政主导型、自治型、合作型的代表。2001 年 3 月 15 日，九届全国人大四次会议讨论通过国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
10、第一次用完整的章节阐述社区建设。2001 年 4 月，济南召开社区建设实验区会议，宣布全国城市社区建设实验结束。建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口和计划生育管理机制。2002 年 9 月，全国社区建设四平现场会议，命名河北保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全国社区建设示范区”。“双进”便民消费进社区、便民服务进家庭“四进”科教、文体、法律、卫生“三官两员进社区”警官、法官、检察官、律师、公证员1948 年，联合国提出了“以社区为基础的社会发展方案”1951 年，联合国经济与社会发展理事会 390D 号议案中，提出用建立社区福利中心的发展
11、方法来推动国家经济和社会发展的设想。后修改 390D 号议案，以“社区发展计划”取代了“社区福利中心计划”。1955 年，联合国发表通过社区发展促进社会进步的报告1961 年，联合国秘书长提出都市地区社区发展报告书1963 年，联合国发表社区发展与国家发展报告美国 1960 年制定了“反贫困作战计划”，把社区发展基本原则和方法纳入“社区行动方案”中。在社区发展的过程中普遍强调社区管理和社区控制。目前，发展中国家的社区实践和政策模式可分为四类：侧重经济目标的实务模式、侧重社会目标的实务模式、服务取向的实务模式、侧重社会整合和社会稳定的实务模式。国外社区建设的特点：（1）在运作方式上是政府主导，（
12、2）目的在于解决社会问题，（3）注重培养社区的自我发展能力，（4）归根到底是一种社会改良，是政党获取选票的手段。社区建设的基本目标：建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体社区建设的根本动力：体制机制创新基本保证：加强以党组织为核心的社区组织和干部队伍建设社区建设的基本原则：以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；权责统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进社区建设的主要任务：扩展社区服务、繁荣社区文化、发展社区卫生、美化社区环境、加强社区治安。党的十七大首次把基层群众自治制度作为一项政治制度。我们今天所建的社区属于自治对象中团体的范畴。基层群众自治的主要目的，社区居民群
13、众自己决定自己的事情，利用自己的资源，依法办理属于自己的事务，以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明和精神文明建设的发展。社区居民自治的要素：自治区域、自治组织、自治事权。我国的居民具备两个条件：一是身份条件，即必须具有中华人民共和国国籍；二是居住条件，必须是居住在该区域的人。城市居民委员会组织法规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会的自治权可分为委办事务和自治事务两方面。委办事务的特点：1、与该地区有直接利害关系，但政策上必须由中央或上级政府规定。2、决定权在中央或上级政府，执行权在地方政府或自治组织3、执行委办事务的经费，可请求上级政府予以拨付
14、。自治事务：财产自治、财务自治、人事自治、管理自治、教育自治、服务自治。社区自治的职能：一、自治方式 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督2、协助职能 三、监督职能民主选举的原则：一人一票、秘密、无记名、差额社区民主决策的主要机构是社区居民代表大会，社区的日常决策由居委会同党支部做出，社区居民也可就相关事宜参与决策。社区居民的自治活动由居民委员会负责组织、召集和主持。居民自治的主要规范：依法自治、党的领导下自治、政府的指导下自治、社会参与下自治社区建设坚持党的领导，是有别于西方国家社区发展最明显的特征之一。居民自治的特性：直接性、有限性、有序性。居民自治的意义：有利于人民当家做主；有利于居民
15、素质的提高和全面发展；有利于改善社区管理；有利于社区共同体的形成；有利于政府和社区各自履行各自的职能与任务。社区居民自治的形式：居民会议制度，民主选举制度，民主决策和民主管理制度，民主监督制度。居民自治应当坚持居民自愿的原则，也就是坚持社会主义民主的原则。1. 居民会议 制度（1）权威性。（2）广泛性。特征（3）直接性。作用（1）有利于实现居民自治。（2）有利于防止社区居民委员会成员的独断专行。（3）有利于培养居民的民主意识和民主生活习惯。（4）有利于充分发挥集体智慧的作用。主要职责（1）听取和审议社区居民委员会工作报告；（2）讨论决策本社区公益事业的发展规划和年度计划；（3）选举撤换和罢免社
16、区居民委员会成员；（4）讨论制定和修订社区自治章程和居民公约；（5）讨论决定涉及全体社区成员利益的其他重大事项；（6）改变或撤销社区居民委员会不适当的规定。（1）全体会议。即由全体 18 周岁以上的居民参加的会议。（2）由每户派代表参加的会议。形式（3）由每个居民小组选举代表 2 至 3 人参加的会议。（1）召集在以下三种情况下，居民委员会应当召集居民会议：决定的 问题 属于居民会议的职权居民委 员会需要向居民会议报告工作，一般每年至少应有一次（陕西省特别规定居民会议至少每六个月召开一次。）有五分之一以上的 l8 周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议
17、。这种提议可以口头或书面形式，直接向居民委员会提出。过半数出席，才能举行！（2）主持居民会议由居民委员会全体组成人员集体主持。居民会议制度举行（3）表决出席人数过半数通过，方能生效。三种方式：口头表决、举手表决、无记名投票表决，多数通过的原则。选举委员会是选举工作的具体组织者和实施者，选举委员会成员由居民代表会议协商向居民会议推荐产生。59 人陕西省居民委员会候选人，由本居民委员会有选举权的居民 10 人以上或者居民户的代表或者居民小组的代表 5 人以上联名提出，也可由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐。陕西省居民委员会成员由居民会议采取差额和无记名投票的方法直接选举产生，也可等额选举。按
18、照法律规定和通行的做法，制定居民公约，审议居民委员会工作报告，兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项，都要召集居民会议、居民代表会议、驻地单位协商议事会、社区听证会讨论决定。居民公约制定后要报不设区的市、市辖区人民政府或者街道办事处备案，由居民委员会负责监督执行。制定居民自治章程和居民公约遵循的原则：不违法原则、符合本社区实际的原则、公开民主协商原则。居务公开的基本原则：坚持党领导的原则、坚持依法民主的原则、坚持立足实际的原则。居务公开采取公开栏或召开居民代表成员会议两种形式。社区居务公开的监督由社区党支部、社区党风廉政监督员和社区居民代表负责。街道纪工委对该街道所辖社区居务公开负责督促
19、和监督。促进我国社区居民自治的途径：采用多种形式调动社区居民广泛参与的积极性，大力培育社区自治组织，提高社区内单位广泛参与社区自治的积极性，加强政府在社区建设、社区自治中的推动作用。目前培育社区自治组织的重点应是社区中介组织，即志愿者协会、业主委员会、文化体育类社团。社区党组织的领导主要体现在政治决策、思想领导、保证监督、典型示范等方面。社区党建工作的核心是保持党和人民群众的血肉联系，重点是服务社区群众，着力点是构建城市社区党建工作新格局。社区党建的目标要求：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好。加强社区党组织建设主要措施：健全社区党组织；加强和改进党员教育管理；建立
20、完善社区党建工作协调机制，发挥社区党建整体优势；切实加强对社区党建工作的领导。凡有 3 名以上正式党员的社区，都要单独成立社区党组织。对暂不具备建立党组织条件的。可以联合建立或采取建立党员联络服务站、选派党建工作指导员以及帮助建立工会和共青团等办法开展党的工作。经过体制改革后，社区居民委员会的规模一般调整在 1000-3000 户。城市居民委员会组织法居民委员会的任务有六项：(一) 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； (二) 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； (三)调解民间纠纷； (四
21、)协助维护社会治安； (五) 协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作； (六) 向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。2010 年 8 月 26 日关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作意见社区居委会的主要职责：依法组织居民开展自治活动；依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。陕西省居民委员会设立要按照“便于管理、便与服务、便于自治、精简效能”的原则，一般在 1000-5000 户或 3000-15000 人的社区设立一个居民委员会。居民入住率达到 50%的小区，应及时成立居民
22、委员会；不足的成立居民小组，由相邻社区居民委员会代管。社区居委会的筹建工作在社区党组织的领导下开展。居民委员会的设立、撤销、规模调整由不设区的市、市辖区人民政府决定。家属委员会的设立、撤销、规模调整由家属委员会所在单位和不设区的市、市辖区人民政府决定。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。社区服务站是政府公共服务延伸到社区工作平台，承担政府公共职能，是非营利性公共服务组织，是推动社区服务专业化、社会化和网络化的根本途径。坚持依法、公开、便民、高效的原则。社区服务站是在街道办事处的领导和政府职能部门业务指导下开展工作，同时接受党组织的领导和社区居委会的监督。2008 年，“民生八大工程”明
23、确了城镇社区服务站要设置“一部三室三站一场”即党支部、社区居民委员会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障服务站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身场所。陕西省城镇社区专职工作人员管理暂行办法规定，对城镇社区专职工作人员按照德、能、勤、绩、廉进行考核，重点突出工作实绩和群众满意度。考核工作由街道办事处（乡镇）组织实施。志愿组织的特征：正规性、非政府性、非利润分配性、自我治理性、志愿服务性、公益性开展社区志愿服务工作的基本原则：以人为本，服务社区；自愿参与，互利双赢；各尽所能，形式多样；党（团）员带头，广泛参与。社区社会组织可分为三类：活动类、权益类、服务类。社区社会组织的共性
24、：民间性、自主性、自愿性、群众性、非营利性社区社会组织的个性：社区性、松散性、非正规性、非法人性、本土性社区社会组织备案，经社区居委会核准，报县（市、区）民政局备案。物业服务企业的特征：服务性、经营性、专业性、平等性。通知的类型：发布性通知、指示性通知、知照性通知和转发性通知发布性通知主要用于发布规范性文件、下达计划和引发领导讲话等。指示性通知正文结构包括缘由、事项、执行要求三部分。通告的特点：广泛性、专业性、规定性。广泛性一是使用面广，二是涉及内容广，三是行文对象广。正文由通告缘由、事项、结尾构成。报告：沟通性、陈述性、单向性。类别：工作报告、情况报告、答复报告、呈送报告。请示：单一性、期复
25、性、时效性。一文一事，请示主题单一，主送机关单一。批复：行文的被动性、法定的权威性与执行性通报：说理性、教育性、时效性。因果的分析、实质的揭示、意义的阐发是通报的核心与重点。表彰性通报、批评性通报、情况通报。材料真实可靠，用语掌握分寸。函分为商洽函（不相隶属机关）、询问答复函、求批审批函（向无隶属关系的主管部门）。函头、正文、结尾。正文函请缘由、函请事项、尾语。公文语言的特点：准确、庄重、平实、简明公文写作程序：准备工作、拟写文稿、审核修改准备工作：明确目的、确定主题、选择文种、收集材料。公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现
26、公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共利益。公共管理的基本特征：主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。公共管理的职能是调节和控制。公共管理的性质和特点：公共管理承认政府部门治理的正当性。强调政府对社会治理的主要责任。公共管理强调多元价值。公共管理强调政府绩效的重要性。公共管理
27、以公共福利和公共利益为目标。公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理以社会公共事务为管理对象，具体内容可分为公共资源、公共项目和社会问题。公共资源包括公共设施、产品、公共信息资源、人力资源、自然资源。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。公共项目的主要任务是集中于将有关的政策变为现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。公共项目成为公共管理中最直接的对象。公共管理的目的是实现公共利益。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。社会工作首先在西方国家发展起来，成为一种应对社会问题制度化的方法。我国对社会工作的理解
28、：普通社会工作、行政社会工作、专业社会工作。社会工作的目标：（一）服务对象层面的目标 解救危难、缓解困难、促进发展（2）社会层面的目标 解决社会问题、促进社会公正面对危难，社会工作者的基本目标是寻求资源（物质资源、社会资源）支持受助者，帮助他们走出困境。帮助服务对象实现自身发展是社会工作的基本功能。帮助个人、社会群体乃至社区更好的发展是社会工作的广阔活动空间，实现发展是社会工作的重要目标。社会工作的构成要素：服务对象、社会工作者、社会工作价值观、专业的助人方法、助人活动。价值观是社会工作的灵魂。科学的助人方法是现代社会工作的核心组成部分。助人活动是社会工作最核心的部分。专业的助人方法是社会工作
29、者区别于一般助人者的明显之处。造就一批合格的社会工作者，形成结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是社会工作事业发展的基本要求。社会工作者分为：一线社会工作者和社会行政人员。社会工作者的一般特征：认同并遵循社会工作价值准则、从事社会福利服务、掌握一定的社会工作专业方法、在一定的组织框架内活动。服务是社会工作的本质。社会工作者与志愿者的区别：活动方式不同、处理问题的难易程度不同、专业技术能力不同、社会约束不同。社会工作者的能力：技术能力、心理素质、文化能力、持续学习能力。社会工作者具备的知识基础：理论方面的知识、政策方面的知识、文化方面的知识、技术方面的知识。专业价值观的建立和履行是社会工作专业
30、化的重要前提。社区工作者应具备的素质：政治素质、思想素质、职业道德素质、业务素质、能力素质社区工作者的职业道德：最高境界为人民服务，爱岗敬业是为人民服务的具体体现，服务群众是为人民服务最基本最具体的要求，奉献社会是为人民服务的实践归宿。社区工作者应具备的业务素质：具备一定程度的社会工作专业理论和知识，具备一定程度的社会工作专业方法，具备一定程度的社会工作专业基本能力，具备一定程度的社区工作相关知识。社区工作者应具备的能力：社会调查能力，群众工作能力，社区公共事务服务与管理的能力，组织协调能力。个案工作技巧：沟通技巧、关系技巧、过程技巧。沟通技巧运用好语言符号、身体符号和环境符号。关系技巧是个案工作助人的核心要义。个案工作理论模式：危机介入模式、任务中心模式、社会心理模式、行为治疗模式。叙事治疗模式。危机介入时，工作者的角色是提供信息和建议，需要时可积极、主动、直接并系统化地介入。
