1、（2011届）毕业论文（设计）题目嘉兴市农村社会养老保险基金筹集机制研究姓名专业人力资源管理班级人力072学号指导教师导师职称副教授年月日诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计
2、）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日摘要建立、健全农村养老保险制度是和谐社会建设中重点关注的民生问题。充足、安全的资金保障是农村养老保险的发展与完善的基础。但在目前农村养老保险资金筹集与管理实践中，资金缺口与管理低下已经成为制约农村养老保险进一步发展的瓶颈。本文通过对嘉兴地区农村社会养老保险进行调查，对嘉兴地区农村养老保险人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）筹资的现状进行分析，以农村养老保险的筹
3、资模式和基金来源为主导，结合嘉兴地区的特点，分析嘉兴地区农村养老保险基金筹集过程中存在的问题，以及造成这些问题的原因，并对嘉兴地区农村养老保险基金筹集问题提出解决方案。关键词农村社会养老保险；基金；筹集机制；研究ABSTRACTESTABLISHANDPERFECTTHESYSTEMOFRURALENDOWMENTINSURANCEISFOCUSONTHECONSTRUCTIONOFHARMONIOUSSOCIETYSPROBLEMSENOUGH,SECURITYFUNDINGISTHEDEVELOPMENTOFRURALENDOWMENTINSURANCEWITHPERFECTBASEBUT
4、INTHEPRESENTRURALENDOWMENTINSURANCEFUNDRAISINGANDMANAGEMENTPRACTICE,LOWFUNDINGGAPANDMANAGEMENTCONSTRAININGRURALENDOWMENTINSURANCEHASBECOMETHEBOTTLENECKOFFURTHERDEVELOPMENTTHISARTICLETHROUGHTOINRURALSOCIETYENDOWMENTINSURANCEINJIAXINGINVESTIGATIONOFJIAXINGAREAS,THERURALOLDAGEINSURANCEFUNDRAISINGBYANAL
5、YZINGTHE人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）CURRENTSITUATIONOFRURALENDOWMENTINSURANCE,THEFINANCINGMODEANDFUNDSOURCESFORLEADING,COMBININGTHECHARACTERISTICSOFJIAXINGAREA,ANALYZESINRURALENDOWMENTINSURANCEFUNDINJIAXINGTORAISETHEPROBLEMSINTHEPROCESSOFBRINGINGTHESEPROBLEMS,ANDTHEREASONS,ANDRURALAREASOFJIAXINGENDOWMENT
6、INSURANCEFUNDRAISEQUESTIONSPROPOSEDSOLUTIONSKEYWORDSRURALSOCIETYENDOWMENTINSURANCE；FUND；RAISEMECHANISM；RESEARCH目录一、引言1二、相关理论研究1（一）农村养老保险筹资现状1（二）农村养老保险资金来源2（三）对我国农村社会养老保险资金筹集的几点建议3三、嘉兴地区农村社会养老保险筹资现状4人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）（一）嘉兴地区农村社会养老保险概况4（二）嘉兴地区农村社会养老保险基金筹集现状6（三）嘉兴地区农村社会养老保险筹资模式的创新点9四、嘉兴地区农村养老保险筹资存
7、在的问题及原因分析10（一）嘉兴农村社会养老保险筹资机制存在的主要问题10（二）嘉兴农村社会养老保险筹资机制产生问题的原因11五、改进对策12（一）财政全方位支持农村社会养老保险12（二）分享土地资本受益，充实保障基金13（三）拓展筹资渠道，增加辅助筹资形式13（四）创造条件，以税收支持农村社会养老保险基金筹集14六、结论14参考文献16致谢18附录一嘉兴市本级城乡居民社会养老保险参保登记表19附录二嘉兴市本级60周岁以上城乡居民社会养老保险一次性缴费登记表20人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）1一、引言现代社会是一个高风险社会。在市场经济条件下，“农民”是现代职业体系之外的一种高
8、风险“职业”。建立、健全农村养老保险制度是和谐社会建设中重点关注的民生问题。充足、安全的资金保障是农村养老保险的发展与完善的基础。但在目前农村养老保险资金筹集与管理实践中，资金缺口与管理低下已经成为制约农村养老保险进一步发展的瓶颈。目前全国开展新型农村社会养老保险试点，开始了农村社会养老保险进行资金筹集方式的大胆创新。探讨构建多渠道的农村社会养老保险基金，使社会养老保险基金的筹集方式多元化，完善我国农村社会养老保险制度，有利于充分调动农民参保的积极性，有效的应对农村人口老龄化。农村社会养老保险的基金筹集的方式是指农村社会养老保险基金由谁来承担。县级农村社会养老保险基本方案（试行）中指出农村社会
9、养老保险基金主要由国家、集体和个人三方来承担。国家、集体和个人亦是基金来源的主体他们有责任、有能力为农村社会保险基金出资或缴费。本文通过对嘉兴地区农村社会养老保险进行调查，对嘉兴地区农村养老保险筹资的现状进行分析，以农村养老保险的筹资模式和基金来源为主导，结合嘉兴地区的特点，分析嘉兴地区农村养老保险基金筹集过程中存在的问题，以及造成这些问题的原因，并对嘉兴地区农村养老保险基金筹集问题提出解决方案。二、相关理论研究（一）农村社会养老保险筹资现状1、农村社会养老保险基金缺乏政府支持、集体补贴。在筹资方式上,我省目前实行“自我保障为主、集体经济为保障、政府予以政策扶持”的原则。养老金的主要部分来自农
10、民自己。这种筹资原则充分考虑到政府财力有限及农村集体经济薄弱的现实。但是实施中却暴露出强制性不足的弱点,尤其是对集体补助比例缺乏具体、详细规定。有的地方政府为了减少本地企业的经济负担,尽量缩小比例,甚至于零,随着这一部分补助的减少,政府对农村养老费的“政策扶持”也失去了现实作用,农村养老费筹资原则也由规定的“个人缴费为主”变成为实际上的“全部个人缴费”。（陈金平，2007）2、农民参保的积极性不高，农保基金规模下降。在农村各项负担偏重的情人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）2况下,人们往往把养老保险费看成一种“乱收费”,农民对集体的管理水平也缺乏信任,担心缴的钱让集体吃了。近年来农村
11、社会养老保险的参保人数正在逐渐下降，其结果导致农保基金的规模也逐渐减小。（陈金平、李硕，2007）3、家庭养老依然是农村养老保障的主要形式，养老观念落后。在农村,家庭养老仍然是保障老年人生活的主要形式。据有关部门的调查和估计,中国农村家庭养老约占整个养老保障的92。其形式是子女供养和配偶、直系亲属以及其他亲属供养。现代文明对农村传统观念的影响、同化是一个缓慢、渐进的过程。同时,由于目前农村家庭很大程度上仍然是一个生产、消费单位,农村的工业化、现代化还处在初级阶段,当前我省相当部分农民的养老观念尚停留在传统的、落后的“家庭养老”层次,他们把自己的晚年生活寄望于自己的子女,而对于养老社会保险,无论
12、在心理、生活习惯或者价值取向都难以马上接受,对其存在着怀疑、观望和不理解的心理因素,这种心态在养老工作上就必然出现参保动力不足,积极性不高等现象,严重阻碍了我省农村养老保险制度的建立。（李硕，2006）4、养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系与妇联一起开展对农村儿童的“平安保险”,与教育部门开展对乡村教师的保险,与组织部门开展对农村干部的保险。这种分割状况及渗透行政色彩的商业保险不利于日后覆盖农村全体居民的养老保险制度的建立和发展。（李硕，2006）5、保障维持机制与“自愿原则”相矛盾。农村养老基金的主要来源是农民个人,有时甚至是个人缴纳全部保费,这就使这种农村“社会”保障失去了意
13、义。这种机制很难使农民自愿把钱交到政府机构管理,并为此支付一笔管理费。而要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去,唯一可行的就是采取强制性的收费办法,这又会与社会保障的“自愿”原则发生矛盾。（金玉秋，2009）（二）农村社会养老保险资金来源1、在我国现阶段,农村社会养老保险金的筹集应以个人缴纳为主。（李硕，2006）2、出售或出租集体资产在我国的经济发达地区可以考虑将集体资产出售或出租，并把收入补充到参加农村养老统筹的个人账户上，不参保者不补贴。3、分享部分国有资产变现收入及国企利润从国有资产的所有权来看，农民作为社会成员的一部分也应该享有国家财富。农民曾经为国家工业原始积累做人力资源管理专业2
14、011届本科毕业论文（设计）3出了巨大的贡献因此，目前当农民收入不景气，政府理应从财政收入中拨付一部分来弥补农村养老社会保障基金的不足。4、政府财政“买单”国家财政应该是农村社会养老保险最后承担者。一方面，在国家财政许可的情况下，应该投入资金作为农村社会养老保险基金的补充；另一方面，国家在政策上应该给予农村社会养老保险充分保护和优惠；最后，在农村社会养老保险基金出现收不抵支的情况下，国家应该作为最后的承担者保障投保者的利益。（宫春子、王杰峰，2008）（三）对我国农村社会养老保险资金筹集的几点建议1、国家应通过立法稳定政策,并逐步完善相关法规,建立新型的农村社会养老保险筹资模式,由国家、农民个
15、人（有时还有使用农民的用工单位）共同负责出资,重点是赋予农民永久土地使用权,以土地使用权流转为基础,建立稳定、可靠的农村社会养老保险资金筹措机制,促进农村经济和社会的协调、健康和稳定发展。（牛泓亮，2006）2、建立“粮食换保障”养老保险资金筹集模式。我国是一个农业大国,粮食是农民最主要和最稳定的收入来源。在农村养老保险资金的筹集上,如果能够采取粮食换保障形式,在粮食主产区实行农民直接用粮食代替现金缴纳来筹集养老保险费,同时进一步改变现行的粮食补贴政策,将原来对粮食流通环节提供的补贴转移给参加“粮食换保障”的农民支付保险费。这样一种制度创新,不仅可以刺激农民粮的积极性,扩大农村养老保险资金来源
16、,而且还可将农民补贴方式、农村社会养老保险制度建设与粮食流通体制改革、粮食安全机制的重建、农村基层组织职能转换有机结合起来。政府只需将原来用于粮食储备的资金转为定额补贴资金,完全可以在不增加甚至减少财政负担的情况下,通过农民缴纳保险费（上缴粮食）。就能满足国家粮食储备需要,保证国家粮食安全,以低成本建立起农村社会养老保险制度,并完成粮食流通体制的市场化改革。3、与人口计划生育政策相结合。可考虑在农村养老保险制度中,运用国家计划生育政策经费,对于实行计划生育的独生子女户增加政府补贴,提高养老待遇,达到充实农村养老保险基金来源,促进农村养老保险制度良性发展和农村计划生育工作可持续发展的目的。（董慧
17、丽，2007）4、增强政府在农村养老保险中的职责。首先,国家针对集体补助较少,应人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）4该加大对农村社会养老保险事业的扶持,对贫困和欠发达地区给予一定的补助和税收优惠政策,调动农民投保的积极性其次,制定有关的政策法规,建立法律监督机制,确保农村养老保险的法律地位,对违背者严惩不怠。（林蕾,2007）三、嘉兴地区农村社会养老保险筹资现状（一）嘉兴地区农村社会养老保险概况嘉兴市原有的农村社会养老保险，自1992年实行以来，由于原有制度在设计与安排上存在一些不足和缺陷，影响了制度的可持续性发展。一是保障水平过低，影响了农民的参保积极性和保障能力；二是政府责任不
18、明晰、财政投入不明确，“国家给予政策扶持”的实质内容不直观；三是缺乏调整机制。这些不足都制约了农村社会养老保险制度的进一步完善与发展。2004年初，市委、市政府根据省委要求，多次研究我市城乡居民社会养老保障问题，出台了嘉兴市城乡一体化发展规划纲要（嘉委20041号），该纲要提出我市要建立起统筹城乡协调发展的推进机制，消除城乡二元结构，使城乡共享改革发展和现代文明成果。同时也为全市创新社会养老保险制度指明了方向。2007年9月3日，市政府下发嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法（嘉政发200771号），将从10月1日起正式实施，以下简称暂行办法。暂行办法的出台，标志着我市保基本、全覆盖、多层次、可
19、衔接的社会养老保险体系已经确立。暂行办法的实施，从制度层面上健全了我市的养老保险体系，突破了传统的城乡二元社会保障结构，促进了社会养老保险体系的城乡一体化，实现了养老保险参保对象的全覆盖。这对于构建和谐社会，推进城乡一体化发展和新农村建设，有十分重要的意义，也是“老人节”前送给全市老人的一份厚礼。该制度是由财政补贴的社会养老保险，自己缴纳基数的8，财政补贴基数的5，体现了公共财政保障民生的理念。暂行办法规定，参加城乡居民社会养老保险的对象是年满1660周岁、除符合参加职工基本养老保险和现有各类社会养老保险对象之外的城乡全体居民。2008年8月22日，为逐步提高城乡居民社会养老保险的保障水平，按
20、照人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）5嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法（嘉政发（2007）71号）有关规定，根据我市统筹城乡发展的实际情况，经市政府研究，决定适当调整参保缴费并享受城乡居民社会养老保险养老待遇人员的养老金。1、调整的对象及标准。对按2007年缴费基数及15年标准一次性缴费，并享受城乡居民社会养老保险养老待遇的人员，按每人每月7元标准增发养老金，从2008年1月1日起执行。对2008年12月31日前，按15年标准参保缴费，并享受或办理享受养老待遇手续的人员，按每人每月11元标准增发养老金，从2009年1月1日起执行。2、适当提高部分人员养老金。对按年缴费或60周岁及
21、以上一次性缴费，符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件，办理享受养老待遇手续的人员，在其年满70周岁时，有地居民每月增发养老金50元，无地居民（含在推进优化土地使用制度改革中按城镇居民缴费基数缴费、享受城镇居民财政补贴的人员）每月增发养老金80元。从2010年1月1日开始，嘉兴市城乡居民社会养老保险办法（以下简称办法）正式实施。相比于嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法，我市城乡居民社会养老保险的待遇水平有所提高。按照办法，个人缴费标准仍然维持老办法，也就是仍以上上年度全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和的平均数为缴费基数，按8的缴费比例确定三档绝对额缴费标准，2010年分别为
22、920元、1360元、1800元。但是，在选择缴费中还是有细微变化的。暂行办法规定，农村居民在三档缴费基数中可任选其中一档，城镇居民只能选择后两档。从2010年开始，不论是有地居民还是无地居民，均可在三档缴费标准中选择缴费。城镇居民多了一个选择。参保缴费的城乡居民可同时享受政府的财政补贴。与其它地市相比，2010年，有地、无地居民按3给予缴费补贴分别为146元、474元，平均高于目前全省最高标准。从2010年1月1日起，养老待遇调整为主要由基础养老金、个人缴费账户与缴费补贴账户养老金、缴费年限养老金三部分组成，这就好比在职员工的收入由基本工资、奖金和工龄工资三个部分组成。基础养老金、缴费年限养
23、老金人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）6都是办法里的新规定。基础养老金标准统一为60元。暂行办法根据精算，到达领取养老金年龄并办理领取手续的参保人员，养老金月标准的计算公式是养老保险个人缴费账户与补贴账户储存额本息之和再除以156。而办法里的养老金月标准的计算公式是养老保险个人缴费账户与补贴账户储存额本息之和再除以139，分母的缩小代表着城乡居民的养老待遇有所提高。对于高龄老人来说还有一个好消息。暂行办法规定的养老基本生活补助标准为70周岁到89周岁的老人，城镇居民每人每月补助80元，农村居民每人每月补助50元；90周岁（含）以上的城镇居民每人每月补助150元，农村居民每人每月补助
24、90元。办法则提出，从2010年1月起，原养老基本生活补助调整为基础养老金。符合一定条件只享受基础养老金或原享受养老基本生活补助的有地、无地居民，年满70周岁起，每月分别增加10元、40元养老金补贴，基础养老金加养老金补贴每月分别达到70元、100元。符合享受养老金补贴的所有人员年满90周岁起，有地、无地居民每月分别再增加30元、60元养老金补贴，基础养老金加养老金补贴每月分别达到100元、160元。基础养老金加养老金补贴相比于原养老基本生活补助也有明显提高。2010年起，将没有“一次性缴费”这项政策。已满60周岁的城乡居民均可享受基础养老金。截至2010年底嘉兴已有25万余人参加城乡居民社会
25、养老保险。2010年农村居民养老保险缴费表单位元缴费基数（三选一）个人缴费（8）财政补贴个人缴费账户、补贴帐户合计缴费补贴帐户缴费年限补贴账户统筹基金（2）合计（5）11538920173173231577109317010136017317323157715332248118001731732315771973（二）嘉兴地区农村社会养老保险基金筹集现状1、基金来源。城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴和集人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）7体经济补助构成。（1）个人缴费城乡居民社会养老保险费按规定缴费标准缴纳，采取按年缴费方式。市劳动保障局以统计部门核定的上上年度全市
26、农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和的平均数为基数，按8的缴费比例公布三档绝对额缴费标准，参保人员可按三档标准选择缴费。距领取养老金年龄不足15年的，应按年缴费，到达60周岁时允许补缴，年补缴额按不低于当期最低缴费标准缴纳。距领取养老金年龄超过15年（含）的，应按年缴费。因特殊原因年度未及时缴费的，允许次年按当期的缴费标准补缴。已参加或享受被征地居民养老基本生活保障、农婚知青养老生活补助、水库移民后期扶持政策、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”供养、精减职工和遗属生活补助等人员，若符合参加城乡居民社会养老保险条件并参保的，目前可按每年500元标准缴费。持城乡居民最低生活保障证
27、、特困残疾人优惠证、城乡低收入困难家庭援助证的城乡居民也可按每年500元标准缴费。根据浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见（浙政发20065号）精神，对4560周岁符合奖励扶助条件并按本办法参加城乡居民社会养老保险的农村部分计划生育户夫妇，将到龄奖励扶助改为即期投入，在其参保缴费期间按上上年度全市农村居民人均纯收入为基数，给予3的参保缴费特殊补贴并记入缴费补贴账户，个人缴费有困难的，可相应抵减个人缴费额度。城乡居民社会养老保险费以货币形式收缴，不得以实物等抵缴。（2）政府补贴城乡居民参保缴费时，统筹地政府分别按当期基数的5给予补贴（有地居民统一以上上年度全市农村居民人均
28、纯收入的5给予补贴）。其中3用于参保人员缴费补贴，分别建立参保人员缴费年限补贴账户和缴费补贴账户，缴费年限补贴为每人每年统一按上上年度全市农村居民人均纯收入15，用于支付今后部分缴费年限养老金，其余用于参保人员缴费补贴；2用于建立城乡居民人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）8社会养老保险统筹基金，支付基础养老金、缴费年限养老金、复员退伍军人优待养老金及丧葬费补贴等。统筹基金不足支付时，由统筹地按市本级统筹基金和对参保人员缴费补贴的资金筹措，由市、区两级分别按55的比例承担；各县（市）由县（市）、镇（街道）两级政府承担。累计缴费年限不超过15年，60周岁前不间断缴费的，统筹地政府按其补
29、缴对应年度最低补贴标准给予补贴，对其中中断缴费，到达领取养老金年龄时补缴的，补缴年度不享受政府补贴。累计缴费年限不少于15年，对其中中断缴费，到达领取养老金年龄时补缴的，补缴年度不享受政府补贴。2009年年底前未参保人员，若2010年参保并要求补缴以前年度的，补缴年度不享受政府补贴。若发生个人缴费第四条的情况时，政府给予30元补贴。若发生个人缴费第五、第六条情况时，政府按每人每年30元给予缴费补贴，计入缴费补贴账户。并且个人按第六条缴费时，其个人缴费部分政府给予一定的缴费补贴（具体办法由市财政和劳动保障等部门制定）。若发生个人缴费第七条的情况时，补贴资金市本级由市、区、镇（街道）三级政府分别按
30、442比例承担（原未建立财政体制的街道，街道财政应负担部分由市、区政府各承担50）；各县（市）由县（市）、镇（街道）两级政府承担。（3）集体经济补助有条件的村（社区）集体经济组织，可给予参保人员适当的缴费补助，补助标准（最高不超过当期缴费基数的5，下同）由村（居）民委员会召开村（居）民村（居）民代表会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助，计入个人缴费账户。2、筹资模式。嘉兴目前的城乡居民社会养老金的统筹模式为社会统筹和个人账户相结合的部分积累模式。3、缴费方式。根据嘉兴市城乡居民社会养老保险费征缴管理办法规定，城乡居民应以人民币缴纳社会养老保险费。城乡社区社会
31、事务站村民委员会、镇街道政府办事处财政办在收取社会养老保险费的同时，均必须问缴费对人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）9象开具市财政部门统一印制的城乡居民社会养老保险收费凭证，并负责保存收缴记录。城乡居民社会养老保险资金依法实行收支两条线管理。镇政府街道办事处财政办应当在所在地嘉兴市商业银行、浙江禾城农村合作银行或其他商业银行支行分理处开设城乡居民社会养老保险资金收入专户，用于暂存收取的城乡居民社会养老保险费和利息。镇政府街道办事处财政办应当将征收的城乡居民社会养老保险费含利息，在每月25日前直接缴入区财政社保专户，区财政在每月27日前将资金划入市财政局社会保障资金财政专户。（三）嘉
32、兴地区农村社会养老保险筹资模式的创新点11、开创了我国统筹城乡居民社会保障实践之先河，有望实现城乡居民养老保障模式由“补救型”向“普救型”的转变。嘉兴市城乡居民社会养老保险的受益对象为年龄在1660岁之间的，职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民。从这个意义上讲，嘉兴市城乡居民社会养老保险是在既有的养老保障网（职工基本养老保险、城乡最低生活保障）之外的另一张社会养老保障网，可以称得上是一张具有“兜底”功能的社会养老保障网，是一张“保基本”的网。从应然角度来看，若该项制度能得到全面实施，嘉兴市所有1660岁的城乡居民将分别享受到不同类型的社会养老保障，这将有望实现城乡居民社会养
33、老保险一体化、推动城乡居民养老保障模式由“补救型”向“普救型”的转变。2、实现了“普遍受益”与“重点照顾”相结合、权利与义务适度结合。我国的社会养老保险帐户一般由个人账户和统筹账户两个账户构成。原有制度规定，个人参保达到一定年限（一般是15年）才能享受统筹账户的养老金待遇。按照原有的制度，60岁以上的高龄老人过了参保年龄，又未达到参保年限，就无法享受统筹账户的养老金待遇及相应的财政补贴。这对于处于生理弱势且未能及时参保的高龄老人来说是有失公平的。为了让所有居民都能享受公共财政的阳光，嘉兴市城乡居民统筹养老保险暂行办法规定，一方面，参保人员仍需缴满15年才能在60岁以上享受养老金待遇；另一方面，
34、70周岁以上的老人可直接享受养老基本生活补助。也就是说，像香港65岁以上的长者能够从香港公共福利金计划中获得高龄长者津贴一样，嘉兴的高龄老人也能享受“非缴费型”的养老保障，这一方面体现了“普遍受益”原则，另一方面又重点照顾了作为年1来自新浪博客田北海人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）10龄弱势群体或生理型弱势群体的高龄老人的特殊困难和特殊养老需要；一方面在有缴费能力和积累能力的劳动者群体实现了权利与义务相结合的原则，有助于实现个人、政府、社会与企业福利责任的合理分担；另一方面又为高龄老人提供了一定的“免费午餐”，可谓实现了权利与义务的适度结合。3、体现了“以人为本”，充分照顾了不同
35、居民的不同养老保障需求与能力，实现了制度的有效衔接。嘉兴市城乡居民参与城乡居民养老保障的缴费基数有3种，即上上年度全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入和两者之和的平均数。按照规定，城乡居民可以任选其中一个基数缴费。也就是说，农村居民如果经济条件允许，并希望在60岁之后能够享受更高水平的养老金待遇，可以选择按城镇居民人均可支配收入缴费；如果经济条件较差，可以选择按二者平均数甚至是农村居民人均纯收入缴费。同理，城镇居民也可根据自身条件与需求选择不同的缴费标准。可见，这一规定既照顾了城乡居民的养老保障需求与缴费能力，又充分尊重了城乡居民的选择权，此为“以人为本”一大体现。嘉兴实践的以人为本
36、还体现在对年满60周岁但缴费年限尚未达到15年或尚未参与养老保险的老年人的制度照顾上。按照规定，年满60周岁以上的城乡居民，可在2008年年底前一交性缴纳15年城乡居民社会养老保险费，并按规定给予财政补贴，建立个人缴费账户和补贴账户，从缴费的次月起按月领取养老金。对年满55岁、未满70周岁的人员，可以规定期限内选择享受养老基本生活补助或一次性补缴养老保险费。对于缴费年限不够或未参保的人员，政府既提供了补缴之后享受养老保险待遇的选择权，也提供了享受高龄养老基本生活补助的选择权。这一方面填补了制度盲区，另一方面充分尊重了城乡居民的自主选择权。四、嘉兴地区农村养老保险筹资存在的问题及原因分析（一）嘉
37、兴农村社会养老保险筹资机制存在的主要问题1、筹资渠道狭窄。嘉兴农村社会养老保险的筹资渠道虽然比以往基本上由个人负担要好些。但也只是明确了政府补贴，而且只是按农民人均收入为基数，以5的比例补贴。农民在全国的收入比例中本来就垫底，所以增加的资金很少。而且虽然有提到集体补助，但也只是针对部分经济条件比较好的集体而言的，没有普遍性。人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）112、城乡居民社会养老保险筹资比偏低。嘉兴市城乡居民社会养老保险的个人缴费比例为8（以后逐步提高到10），统筹地财政分别按当期缴费基数的5给予财政补贴，其中3用于建立参保人员补贴账户，2用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。城
38、乡居民社会养老保险个人账户积累金额仅占缴费基数的11，与企业职工基本养老保险28的筹资比例相比，这一比例明显偏低。这意味着，城乡居民社会养老保险的参与人员在60周岁以后能享受的养老金待遇将与企业职工有很大的差距。3、筹资方式不灵活。嘉兴城乡居民社会养老保险基金的筹集规定只能以货币方式支付，不得以实物抵缴。农民出售农产品等获得的收入难免会因为当年市场供求关系的变化而产生很大的波动。如果可以以实物（如粮）抵缴那么就不会出现这个问题。4、制度的不稳定。农村社会养老保险制度的建立、撤销，费用的筹集、运用以及保险金的发放，不是按照严格的法律程序，而是按地方部门制定的一些规章制度执行的，不是农民与政府的一
39、种持久性契约。嘉兴地区的城乡居民社会养老保险自2007年到现在的2011年仅仅四年就有过两次的变化。但养老保险缴费是一个持续十几年甚至几十年得过程，当农民身强力壮收入高的时候，他们缴纳保险费，而当他们年老体弱收入低又需要照顾的时候，他们再用养老保险机构支付的养老保险来安度晚年。所以农民对现在交钱若干年后才能获得回报并没有太多的信心。（二）嘉兴农村社会养老保险筹资机制产生问题的原因1、各乡镇对农村社会养老保险筹资模式的宣传力度还不够，农民对政策认识不够。在农村社会养老开展当初宣传不到够，近年来，随着社会的进步特别是农民工的出现，农民对养老问题有了进一步的认识，对养老逐步重视起来，但因对农村社会养
40、老筹资模式不了解，而不知道如何参保。2、基金监督管理体制不健全。现在农民工流动性较大，参保缴费要回到原住地才能办理的方式和农村社会养老保险制度不健全阻碍了农民工参保的积极性。有的在打工的单位参加了企业养老保险，在回到家乡时，却因非城镇户口而遭到当地的城镇养老保险基金管理中心的拒绝，而农村社会养老保险又不健全，因此无法继续参保。人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）123、农民参保积极性不高。嘉兴城乡居民社会养老保险办法虽已在各个乡镇普及并实施，但是农民参保的积极性还有待提高。农民参保积极性不高有三个原因一是受计划经济体制和传统养儿防老观念的影响，对由个人筹集和财政补贴两部分组成的农村社
41、会养老保险筹资模式还不是很了解。二是个别镇、街道至今未召开村（社区）的经办人会议，对新制度的重视不够，造成政令不通，工作无法正常开展。在农村社会养老保险开展之际，由于宣传不到位，使得对农村养老保险不了解，而不知道如何参保，也影响了农村参保积极性。三是按照办法里的农村社会养老保险缴费标准缴费相对于一些收入水平较低的农民，存在一定的经济压力。4、执法力度不够，影响征缴成效。虽然在办法中对养老保险筹资模式做了规定，为养老保险筹资提供了政策依据，但个别地方还是会出现执法不严、违法不咎的现象，一定程度上影响了养老的征缴成效。5、农民收入水平低，缴费能力弱。农民个人缴费是新型农村社会养老保险基金的重要来源
42、之一。2010年嘉兴农村人均纯收入达到了14365元。但是，和城镇居民人均可支配收入27487元相比仍然差了将近一倍。目前，虽然许多收入不高的农民也有加入养老保险的迫切愿望，但农村养老保险最低标准不会低于920元年，这个数据看似很小，但分配到农民手里后，累加起来也是一笔不小的开支，这一定程度上会给推行新型农村养老保险工作造成障碍。五、改进对策（一）财政全方位支持农村社会养老保险1、政府直接出资。坚持三方筹资原则，财政在农村社会养老保险中应承担一定的出资责任。政府出资部分不应低于保障资金的30，以履行政府的基本职责，实现全体公民的社会公平。政府直接出资还可增强农民参保的信心和积极性。2、财政农业
43、补贴转化。由于农民的弱势群体地位以及生产经营的不确定性，加之我国的农业补贴大多是间接性的，农民直接受益有限，可考虑将原来对农业的一部分补贴，转化为农村社会养老保险基金的资金来源，补充农村社会保障基金的不足。人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）133、政府让税让利。政府对农村社会养老保险资金筹集免征任何税款。对农村社会养老保险基金存储实行特殊利率政策，使其能获得较高受益。（二）分享土地资本收益，充实保障基金。1、农民转让承包土地享有经济补偿。让出承包土地的农民直接从转进土地的农民那里收取年度的“承包费”；农村集体出于成片规模种植的需要，或在想转出土地的农民一时找不到接包人得情况下，由集
44、体收回想转出者的土地，同时给予转出者年度性的经济补偿，再把收进的土地发包出去，由接包人向集体缴纳承包费，这就为土地充作社保基金提供了实践依据。2、调整土地转让受益分配，充实保障基金。宪法中有规定，土地是归农民集体所有，但目前政府征用了大量土地，而且在利益分配中，政府拿了大头。建议将农民集体土地转让收益大部分返还给农民。可以在其中划出部分收益，转入农村社会养老统筹基金。3、将耕地占用税收入划转保障基金。建议改革耕地占用税，征收农用土地占用税，征收范围不仅仅限于耕地，应扩大到所有农用土地，包括种植农作物的土地，林业用地，牧业用地等。除了保留直接为农业服务的农田水利设施用地和农民建房减免税外，其他免
45、税项目一律取消，有些确实需要照顾的，通过财政补贴给予支持。（三）拓展筹资渠道，增加辅助筹资形式。1、发行福利彩票。为了筹集农村社会养老保险基金，可以借鉴现行福利、体育彩票的发行经验，一种方法是在原有的基础上扩大发行规模，统一管理，划定统筹基金的各种用途，并确定一定比例，新增收入主要用于社会养老保险基金；另一种方式是增加彩票发行品种，直接发行农村社会养老保险彩票，增加发行吸引力，发行收入全部充实到农村社会养老保险基金中区。2、社会募捐。政府政策引导，建立完善的社会募捐机制，发展社会主义慈善事业。鼓励社会热心人士关心社会公共公益事业，从社会募捐资金中划转一部分，作为农村社会养老保险的基金来源补充。
46、3、发行专项国债。政府可发行一定规模的中长期社会保障专项国债，资金用于城镇和农村社会养老保险的特定项目。人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）144、农村社会养老保险基金增值收益。加强对农村社会养老保险基金的运营管理，促进其保值增值。（四）创造条件，以税收支持农村社会养老保险基金筹集。目前我国的税收征收工作存在着很大的潜力，可以开征新税种，或者从其中划出一定比例来补充养老保险基金特别是农村社会养老保险基金。另外，可以开征社会保障税，对高收入、高消费阶层开征包括遗产税、赠与税等新税种。1、社会保障税。社会保障税是为筹集社会保障基金而征收的一种专门税种。从社会保障税中的养老保险税收中专门划
47、出一定比例来补充农村社会养老保险基金，为其基金筹集拓宽筹资渠道。社会保障税税率不宜定得太高，农民只需负担养老保险税和医疗保险税。2、遗产税、赠与税。遗产税即对死者留下的遗产征税。遗产税有助于加强对遗产和赠与财产的调节，防止贫富过分悬殊，开征遗产税已列入中国税制改革的议事日程。遗产税通常要和赠与税联系在一起设立、征收。以赠送的财产为课税对象，向赠与人或受赠人课征的税。是世界上许多国家实行的一种财产税。征收赠与税，目的是防止财产所有人生前利用赠与的方式以逃避死后应纳的遗产税。（五）加强立法保障在新型农村社会养老保险制度建设中，应该加强相关法律建设，因为法律能保证制度的稳定性与可持续性。立法不仅应该
48、明确规定受保险人的范围、缴纳保险费的原则和标准、获得社会保障待遇的条件及标准，而且规定社会保障机构为受保险人提供咨询、解释和说明以及享受社会保障待遇的义务和责任，规定社会保障机构对“基金的管理和监督以及在受保险人的权利受到侵犯时保险经办机构提供法律救助的职能问题，从而对政府、以及受保险人都具有约束力”。六、结论近年来，嘉兴市通过实现基本养老保险基本全覆盖和完善被征地农民基本生活保障制度、等措施，越来越多的城乡居民被纳入社会养老保障体系，全社会对养老保障的关注度越来越高，社会舆论氛围更加浓厚。人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）15城乡居民社会养老保险制度是推进城乡一体化战略，实施统筹
49、城乡发展，建立城乡社会养老保险的创新和尝试；是继嘉兴市实行农村家庭联产承包责任制后，突破城乡二元结构的一项重大举措；是解决三农问题推进社会主义新农村建设，改变农村居民世代依靠家庭养老的传统，使广大农村居民融入现代社会、共享改革发展和现代文明成果的有益探索；使嘉兴市建立健全城乡居民社会养老保险，做到应保尽保，有了可操作的、实实在在的政策保障；是对原有农保政策的延续、改革和完善。人力资源管理专业2011届本科毕业论文（设计）16参考文献1陈金平建立与完善浙江农村养老保险筹资机制的思考J科技经济市场20072P12牛泓亮农村社会养老保险筹资问题及解决设想J哈尔滨学院学报20062P353尚长风农村养老保险基金运作的创新模式研究J当代经济科学2008（3）P44董慧丽农村养老保险金筹集管理的经验与创新J宏观经济理20074P29305宫春子,王杰峰农村养老保险模式设计与基金来源问题J农村经济20081P83846林晨蕾浅析我国农村社会养老保险的筹资模式J当代经济2007（6）P967李硕浅析我国农村养老保险金的筹集J时代金融200612P728彭扬华试论农村养老保险基金筹资渠道的选择与比较J经济管理者200815P2382399金玉秋土地资本收益与农村养老基金筹集模式创新J求索20098P3610经庭如,奚畅拓展渠道促进农村社会保障资金来源多元
