1、1洛 阳 市 国 资 委2018 年 上 半 年 工 作 总 结 及 下 半 年工 作 安 排2018 年上半年，市国资委认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“9+2”工作布局和“ 四高一 强一率先”奋斗目 标，统筹“加强党建、依法监管、深化改革、创新发展”协调推 进，现将 2018 年上半年工作完成情况及下半年工作安排报告如下：一、上半年工作完成情况（一）深化国企改革。1.继续承担市深化国有企业专项小组办公室工作，推进我市国企改革各项工作开展。今年以来，按照深化国企国资改革的工作部署，市深化国企改革专项小组办公室统筹推进深化国企国资改革各项改革工
2、作，成效明显。一是组织召开了市深化国企改革专项小组 2018 年第 1 次、第 2 次例会，听取了脱钩改制企业深化改革、市出资企业新排查情况、 “僵尸企业” 处置等情况汇报，研究审议了2018 深化国有企业改革工作方案、 旅发集团资管公司股份制改革方案，并对相关工作进行了安排部署。二是指导市属企业、县（市、区）属企业深化改革工作，联合市纪委对市属企业和县（市、区）今年国企改革研究安排部署和一季度重点工作推进情况进行督导点评。三是推动市出资企业脱钩改制工作，督促 44 家已脱钩企业深化改革，对市直单位及事业2单位出资的企业进行了 2 次排查，新排查市出资企业 16 家，按照市政府主要领导的指示，
3、已将新排查企业纳入脱钩改制范围。四是推动“僵尸企业 ”处置工作，组织召开了 3 次“僵尸企业”处置工作推进会，研究推进相关工作。五是对市属企业完善法人治理情况进行专项督导检查，形成专项监督检查报告上报市政府,并将发现问题反馈各企业，下发整改通知，要求各企业制定整改方案，及时组织整改。六是认真做好改革基础工作，建立了县（市、区）和市属企业、各有关部门脱钩改制工作台帐，并按时向省改革办、市委改革办上报改革台帐和工作总结。七是按照市委改革办要求开展上半年全面深化改革考核评价工作，认真做好上半年深化国企改革总结和自查，对各县（市、区）、相关市直部门上半年国企改革工作进行考核评分，并作为市委改革办第七调
4、研核查组，对部分市直单位上半年全面深化改革工作进行调研核查。2.加快处置“僵尸企业”。2018 年计划完成处置工作的 11 家“僵尸企业 ”已全部完成 处置任务，其中依法破 产 8 家，关闭注销 1 家，兼并重组 1 家，盘活脱困 1 家。 3.稳妥有序推进混合所有制改革。继续推动国宏集团、旅发集团等市属企业在二、三级子公司层面，发展混合所有制经济，提高企业经营活力。重点指导旅发集团资产管理有限公司股份制改革工作。国宏、城投、旅发、水投等企业已制定在子公司层面发展混合所有制经济的计划，其中水投集团以合资新设方式完成了 1 家子公司混改；弘义集团下属市建设施工图审查公司3产权出让已挂牌；旅发集团
5、下属资产管理公司股份制改革方案已经国企改革专项小组例会审议通过，修改完善后已上报市政府；城投集团下属金财担保公司员工持股按试点方案组织推进，目前正在研究确定员工入股金额、占股比例等相关事宜。国宏集团朗宸公司通过增资扩股方式深化混合所有制改革，与德国海姆集团签订合资协议，双方合作开展中德海姆朗宸年产10000 台旅居车项目。4.持续推进脱钩企业深化改革。在市出资企业脱钩改制及重组整合进行再梳理的的基础上，按照多推行市场、少重组整合的改革导向，推动脱钩企业持续深化改革，发展混合所有制经济，理顺领导人员管理体制，完善公司治理，深化内部改革，建立现代企业制度。目前，列入脱钩改制范围的 56 家市出资企
6、业已基本完成与主管部门脱钩，其中 12 家企业已完成市场化改革（1 家国有资本减资退出，9 家注销，2 家破产）。对其余 44 家已脱钩企业，将按照市委“改彻底、改规 范” 的总体要求，坚持市场化、法治化原则，推进脱钩企业依法依规深化改革走向市场。目前关于进一步深化脱钩改制企业改革工作实施方案已经市委深改会审议原则通过。该方案明确了脱钩企业持续深化改革的方式、主要目标任务、责任单位及时间安排。其中对市城管局、住建委、国土局、人社局等部门所属企业深化改革方式问题，按照市委深改组会议精神，6 月 7 日-8 日组织各单位进行了再次梳理研究，待各单位意见报请市委同意后，对方案进行修改完善，按相关程序
7、予以印发。46 月 8 日，向脱钩企业深化改革各责任单位下发了关于进一步深化脱钩企业改革工作的有关通知，要求各单位按照实施方案（审议稿）的安排，先行安排并加快推进所负责企业深化改革工作；同时制定了44 家脱钩改制企业深化改革推进工作台帐，要求各责任单位按时上报深化改革进展情况以及相关佐证材料。通过推进市出资企业脱钩改制及重组整合，一方面实现了政企分开，促进政府部门职能转变，促使企业向合格市场主体迈出关键一步；另一方面减少了企业法人数量，较好地解决了国有资产分布碎片化、监管不专业不规范、资源配置效率低等问题，有力地促进了国有经济布局结构调整优化，推进了我市经营性国有资产的集中统一监管。同时，通过
8、国有经营性资产集中整合，增强了市属投资（运营）公司资产总量，国宏集团等 6家市属企业通过整合 36 家企业国有股权，累计增加资产总额92.85 亿元，有力推动了企业向投资（运营）公司转型升级。5.全面优化企业组织结构，压缩企业管理层级，稳步推动市属企业三级以下子公司清理整合。目前，城投集团、国宏集团、旅发集团、有色矿业所属 12 家三级以下子公司中，有色矿业下属嵩县公司已完成处置；城投集团下属天福农林公司产权交易已完成，正在办理工商登记手续，广隆公司、立兴公司正在制定处置方案；旅发集团下属宜阳县花果山公司正在开展审计，洋浦旅发新能源公司正在进行减资程序；国宏集团下属 4 家四级子公司正在进行破
9、产前期准备工作。56.完善法人治理结构。按照监管企业公司章程中董事、董事会、董事会会议、董事会专门委员会等内容的相关规定，以听取汇报、现场督导、资料查阅等形式，对监管企业规范董事会运行情况进行监督检查。 关于完善国有企业法人治理结构的实施意见已于 5 月 26 日印发；5 月 10 日-5 月 18 日，组织对市属企业落实公司章程和完善法人治理结构各项制度制定及执行落实情况开展专项监督检查，形成的专项监督检查报告已上报市政府。6 月 12 日召开专项监督检查情况反馈会议，向各企业下发整改通知和问题清单，要求各企业制定整改方案，及时组织整改。按照中央巡视和中组部选人用人专项巡视要求，开展党政领导
10、干部在企业兼职（任职）清理工作，共清理已退休和不适合在企业任职的监事 14 人。7.改组建国有资本投资运营公司。在总结国宏集团改建国有资本投资（运营）公司试点经验的基础上，3 月 9 日召开了市属企业改革推进会，下发了关于开展改建组建国有资本投资（运营）公司相关工作的通知，要求各有关企业学习央企、外地企业改组建国有资本投资运营公司的理论探索和实践探讨，加快转型步伐。目前城投、旅发、新区建投、水投、弘义等 5 家市属企业已制定完善投资（运营）公司改建组建计划，正推进相关工作。国宏集团进一步深化改建国有资本投资运营公司试点工作，制定了集团管控体系建设方案，完善三级管控体制，目前正在试运行。8.指导
11、推进县（市、区）属企业深化改革。目前，各县（市、区）6均制定了 2018 年国企改革工作方案，各项重点工作全面推进。新安县万基控股集团公司重组改制方案已经县委县政府研究通过；伊川县已完成全部 3 家“僵尸企业”的处置任务；伊川、高新、新安、老城、涧西积极开展市场化选聘职业经理人工作，其中伊川县选聘了副总经理 1 名、高管技术人才 2 名，高新区选聘了4 名中层管理人员。9.继续深化企业重组整合，合并重组同类业务，整合重组非主业资产，完成市属企业内部重组整合任务。国宏、城投、旅发、弘义、新区建投等已完善内部重组整合方案，正在组织推进各项工作，其中城投集团以吸收合并、注销的方式对 11 个全资子公
12、司进行整合，正在进行清产核资；旅发集团拟成立文化产业集团和注销重组整合业务相近公司，目前已完成文化产业集团名称变更；新区建投正在原整合方案基础上制定新的瘦身整合方案，同时正在准备注册成立集团公司事宜。10.推动新排查市出资企业脱钩改制工作。按照市深化国有企业改革专项小组 2018 年第 1、2 次例会安排，组织对市直各单位及事业单位出资或管理的企业进行 2 轮排查，新排查出市公安局、市住建委等 11 个单位所属的 16 家企业，分别向市深化国企改革专项小组 2018 年第 2 次例会和市政府进行了汇报，按照市政府主要领导的指示精神，已将 16 家新排查企业纳入脱钩改制范围，目前各企业主管部门正
13、在抓紧梳理和明确脱钩改制方式。（二）加强地企合作。71.以地企合作联席会议为平台加强地企合作。一是成功组织召开了两次地企合作联席会议。3 月 2 日，以“深化银企对接，优化营商环境”为主 题，召开了 2018 年第一次会议。签约银政企协议（合同）2429 个，合同金额 858.33 亿元，其中，县（市、区）与金融机构签约产融合作协议 185 个，金额 328.89 亿元；市级金融机构签约贷款投放协议 2244 个，协议总金额 529.44 亿元。6月 21 日，以“ 强化开放招商、深化地企合作，学习格力经验、加快“ 三大改造” ，推进 洛阳高质量发展”为主题召开了 2018 年第二次会议，共签
14、约产业项目和开放招商项目 114 个，合同（协议）金额 407.31 亿元。会议突出服务企业工作，2 次会议共交办企业近期反映问题 55 个，并对问题办理工作进行了安排部署。二是开展三次督导检查。按照市委、市政府领导批示意见，制定督导检查工作方案，以促项目落实为重点组织开展督导检查工作，分别于 1 月 24 日至 26 日、4 月 18 日至 4 月 20 日、6 月上旬进行了三次联合督导检查，逐一对各县（市、区）地企合作工作进展情况进行督导，实地查看地企合作签约项目落实情况。三是强化项目管理台账。对地企合作会议已签约项目明确开工时间、当年投资额等量化指标，实时掌握签约项目进度。截至 5 月底
15、，纳入地企合作签约项目台帐的 311 个产业项目， 294 个项目已经开工（其中：已建成投产项目 108 个，一期投产项目 36 个，开工在建项目 150 个），开工率 94.53%，实际完成投资 598.06 亿元； 167 个科技成果转化协议及传统企业智能化改造项目，50个项目已成功落地转化，92 个项目正在实施，占项目总数的885.03%；99 个产销对接合同、金额 41.5 亿元，已履约 39.42 亿元，占合同总额的 94.99%；金融机构与企业签约产融合作协议 500项，协议总金额 1334.43 亿元，已履约金额 881.38 亿元，占协议总金额的 66.05%，390 个协议履
16、约完毕；银行签订 2018 年上半年贷款投放计划 2244 个，金额 529.44 亿元，已累计投放 297.78亿元，落实率 56.24%。四是印发了地企合作督导检查工作方案和考评方案。向相关地企合作单位和各县（市、区）印发了洛阳市地企合作督导检查工作方案（洛央企办2018 2 号）和洛阳市地企合作工作考评方案（洛央企办2018 3 号）。五是完成了地企合作工作经验及深化建议专题调研工作。根据市委主要领导指示精神和 2018 年度全市调研工作安排，完成了地企合作工作经验及深化建议专题调研工作，调研报告已于 4 月底报送市委政研室。六是对接新闻媒体，做好地企合作宣传工作。在河南日报刊登地企合作
17、稿件 2 篇，洛阳日报刊登专题稿件 5 篇；与洛阳广播电视台进行对接，在解码洛阳栏目对地企合作进行宣传。2.认真做好企业服务工作。一是做好牡丹文化节邀商工作。按照市委办公室的工作安排，向 50 多户重点驻洛央（省）企和 6户重点市属企业印发通知，收集牡丹文化节来洛客商情况，经汇总梳理后上报市委办。二是积极配合省政府国资委推动格力电器参与 LYC 公司混合所有制改革。成立工作组，多次召开座谈会，积极与格力电器对接，就格力电器尽职调查中发现的问题进行沟通协调，目前格力电器已完成尽职调查，正在制定混9改方案。三是做好中石化洛阳分公司项目建设工程规划许可证办理的推进工作。与吉利区政府、相关市直委局及企
18、业多次沟通协调，摸清了问题的基本情况，提出了办理建议，形成了洛阳市国资委关于中石化洛阳分公司项目手续办理问题推进情况的报告，已报送市企业服务办。四是积极推进国宏集团代偿长城公司资产包收购资金的清偿工作。依据市政府前期协调意见落实情况和国宏集团的报告，提出了工作建议，已报市政府。五是积极推进国机重工土地收储余款支付工作。向西工区政府和国机重工发送工作沟通函，并召开专题协调会研究国机重工土地收储余款相关事宜，西工区政府承诺，贷款到位后第一时间支付给国机重工。目前，西工区贷款已于 6 月 25 日陆续到位，25 日下午先支付给国机重工 1000 万元，余款 6 月底前即可全部支付。（三）规范国资监管
19、。一是继续完善国资监管体制。在职能转变、完善法人治理结构、资产交易、担保管理、财务风险监测、监事会等方面继续加强制度建设，出台国资监管一揽子工作方案，针对薄弱环节，完善顶层设计，提高监管的科学性、针对性和有效性。二是加强产权管理工作。2017 年上半年，办理产权登记 55 项，完成监管企业对外担保备案 14 项，累计 22.67 亿元。完成资产评估备案1 项，批准无偿划转 1 项，上半年对监管企业国有产权管理业务开展情况进行了监督检查。三是规范企业融资管理和子公司设置。统计汇总监管融资现状和融资计划，实时掌握融资进展，防10范金融风险。审批企业发行债券 2 项，发行金额共 90 亿元。审核子公
20、司设立事宜 5 项。四是充分发挥监事会监督检查作用。完成 11 家委监管企业 2017 年度全面（专项）监督检查成果运用及整改“回 头看” 工作， 对城投集团、国宏集 团 2 家子公司开展了专项监督检查工作。认真开展好 2018 年度全面（专项）监督检查工作。对企业在法人治理结构、决策程序、资产管理、财务管理等方面存在的问题。形成工作报告，要求企业整改。五是做好考核评价和履职待遇业务支出管理工作。开展业绩指标完成情况沟通反馈、报告分析、中介审计等，做好委监管企业负责人2017 年度经营业绩考核以及 2018 年度经营业绩目标签订工作。审核了委监管企业负责人 2018 年度履职待遇业务支出预算，
21、并开展检查。（四）加强党建工作。一是制定了市国资委关于 2018 年推进全面从严治党的工作方案、 2018 年市国资委党委履行全面从严治党主体责任清单、 洛阳市国资委系统 2018 年国有企业党建工作实施方案，健全市国资委党建工作机制，明确了国有企业党建工作总体要求，确定了 6 个方面 17 项重点任务，推动国企党建工作全面进步，全面过硬。二是开展党的十九大精神学习宣传贯彻及党章执行情况集中督查工作，成立了以副调研员陈海燕为组长，组织人事科、纪委监察室相关同志为成员的专项督查组，于 2018年 6 月 20 日至 6 月 25 日对国宏集团等 8 家市属企业进行了督查。三是召开 2017 年度市国资委系统国有企业党组织书记抓基
