1、1庆元县十五届人大三次会议文件（）政 府 工 作 报 告2014 年 3 月 11 日在庆元县第十五届人民代表大会第三次会议上县长 叶 青各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013 年主要工作回顾2013 年，面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，我们以科学发展观为指导，按照“三个不 动摇、三个 进一步、三个不松手” 的总体部署，解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，较好地完成了全年目标任务。综合实力明显增强。全年完成生产总值 48.36 亿元，可比价增长 10.5%；工 业产值 85.05 亿 元，增长 22.1%；固定资产投资 34.
2、71 亿元，增长 23.8%；社会消 费品零售总额 22.57亿元，增长 16.3%；财政总收入突破 4 亿元，达 4.14 亿元，增2长 16.9%，其中地方 财政收入 2.51 亿元，增长 16.8%；外贸出口总额 7564 万美元，增长 36.5%；城镇居民人均可支配收入25004 元，增长 10.3%；农民人均纯收入 9145 元，增长13.2%。全市综合考核 63 项指标中， 20 项在全市排位前移，37 项进入全市前三。省级重点项目数连续三年全市第一。新增建设用地指标连续两年全市第二。金融存贷比达 89.95%，贷款增速 30.5%，均创历史新高。农村金融改革试点两度获省政府领导肯
3、定批示。成功创建国家生态县，生态环境质量公众满意度调查蝉联全省第一。入选全国最美生态旅游示范县、国家出口食用菌质量安全示范区、浙江省集体林权制度改革模范县，列入国家农业综合开发项目县、全国林业信息化示范县、全省食用菌政策保险试点县，入围全国 2013 年电商百佳县。异地便民服务中心建设获中国地方政府创新奖提名。全省平安创建工作荣获“九连冠 ”。产业素质明显提升。招商引资力度加大，引进大项目 9个，实际 利用内资 10.7 亿元、外资 300 万美元，引资规模和质量明显提高。完成工业投资 9.8 亿元，增长 29.4%；制造业投资 7.15 亿元，增长 37.5%，连续三年保持 30%以上增速。
4、整竹展开等环保技术广泛应用，竹家具、眉笔、考试用笔等市场份额迅速扩大。新增国家高新技术企业 3 家、省级高新技术企业研发中心 2 家、专利示范企业 1 家和科技型中小企业8 家，可信竹木获省级科技进步奖。获得市政府质量奖 2 项。311 家企业在浙江省股权交易中心“创 新板” 挂牌。引进稠州商业银行，成立并运行首家小额贷款公司。全县规模以上企业新产品产值同比增长 29.6，新产品产值率达 25.8。提前3 年完成“个转企”任务。新建菌棒工厂化生产厂 16 家。之豇种业、庆康油茶等农业示范项目深入实施，甜桔柚、铁皮石斛等精品农业基地快速拓展。发放全市首本农村土地流转经营权证，大合种养、山妞果蔬等
5、专业合作社加速培育，楠木、红豆树良种繁育基地启动建设。新增绿色、无公害认证农产品12 个，“三品”认证面积 1.45 万亩。与省农科院合作共建山地现代农业科技综合体示范区。食用菌综合服务集聚区列入全省第三批现代服务业集聚示范区。“庆元香菇” 成功申报中国驰名商标。百山祖景区开园以来旅游接待快速增长，避暑和假日经济持续火爆。全县接待游客 125.9 万人次，增长45.7%，实现旅游收入 5.33 亿元，增长 49.2%。成功举办第九届中国（庆元）香菇文化节，“香菇始祖朝圣地 ”品牌进一步打响。项目推进明显加快。举全县之力推进重大项目攻坚，百亿投资项目集中开工等活动扎实开展，重点项目全面突破。龙庆
6、高速公路建成通车，衢宁铁路获得国家发改委立项批复，高速连接线黄坛至县城段全线施工。松源 220 千伏输变电工程建成投运。香菇市场迁建与物流中心项目全力推动，市场形象展示工程建成开放。渤海商品交易所香菇、木耳上市平4台落户庆元，香菇、木耳正式在渤商所上市交易。屏都新区累计平整土地 2000 余亩，新区大桥建成通车，中心大道全线贯通，6 家企业开工建设，22 家企业完成供地。小济洋区块完成项目一期征地，启动二期政策处理，二中迁建项目完成 3 个单体工程建设。同心小区 46 幢安置房全面动工，部分建成结顶。竹口、淤上农民安置小区有序推进。公共服务中心、松源溪、竹口溪中小河流治理项目进展迅速。城乡面貌
7、明显改善。启动“美丽县城 ”三年百亿行动计划，东门汇金城主体工程结顶，菇城剧院区块改造开工建设。城市规划展示厅（临时）基本建成，江滨景观带等项目有序推进。开展交通治堵和地下空间开发利用，加强城区主要街道行车秩序和路面管理。县乡两级道路安保工程全面完成。顺利通过省级文明县城复评。县城过境公路拆违进展顺利，主要公路沿线违法广告全面清除，三年拆违任务一年完成。丰圆木业旧厂区土地完成收储，地面物基本拆除，周墩城中村改造完成方案设计，后田六村集体留用地开发项目完成土地挂牌。“洁净乡 村”行动全面开展，常态督导考核机制建立完善。五都污水处理厂开工建设，县城垃圾填埋场改造提升，城乡水利设施明显改善。开工建设
8、保障性住房 345 套，完成农房改造建设 1508 户。新增梧桐洋、濛淤等一批美丽乡村示范点，完成村庄整治 40 个，基本建成百山祖农家乐综合体，竹口镇成功创建省级森林城镇。治水工作全面启动，河长制开始推5行，完成县城饮用水源范围内砂石料场整治工作。民生投入明显加大。完成民生事业投入 12.54 亿元，地方财政支出占比达 76.74%。全县办学、就医条件进一步改善。职高扩建和同济、洋墩、竹口幼儿园等教育基础工程扎实推进，人民医院改造工程竣工投入使用，中医院住院大楼建成并投入装修。镇海中学与庆元中学结对帮扶深入开展。全县中小学教学质量监测成绩挤入全市中上行列，庆中高考取得2005 年以来最好成绩
9、，职高成功创建省一级中等职业学校。城乡居民信息管理系统在全市率先纳入市级医保结算平台并实现“ 全省一卡通”。建设大口径县城引水工程，取消周墩饮用水取水点。建成全省新农村电气化县。城乡低保扩面提标，保障性住房、人才公寓等项目顺利推进。残疾人社区康复工作依托嘉道理项目走在全省前列，托养、庇护中心按期建成。殡葬基本服务项目实行免费。省级以上公益林补助标准由每亩 21 元提高到 25 元。三年特扶项目较好完成，城乡居民收入逐年提高。在义乌设立全国首个来料加工样品设计制作服务中心，全年实现来料加工费 1.6 亿元。完成经济薄弱村扶持和农村文化礼堂建设年度任务。文物普查、文化下乡等工作扎实开展。自身建设明
10、显加强。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，全年办理人大代表建议 133 件、政协委员提案218 件。深化阳光政府建设，推进政府信息公开。健全重大事6项公众参与、风险评估、合法性审查和集体决策制度，科学民主决策水平不断提高，政府行政行为进一步规范，行政调解、行政复议、行政应诉、法律援助等工作得到加强。健全公共财政体系，推进财政预算公开，巩固部门国库集中支付成果，乡镇国库集中支付全面推行，落实公务卡强制结算，规范公务接待和公务考察。加强行政监察、审计监督等工作，深化工程建设领域廉政风险防控机制建设。实施全市首个远程异地评标项目，推行重点项目“绿色通道”制和局长代办制，取消行政审批事项 59
11、项，审批提速率比上年提高 5.88 个百分点。百山祖乡、合湖乡合并设镇，濛洲社区入选全省“ 群众最满意平安社区”，村级组织换届全面完成。以“五台合一”模式建成社会服务管理指挥中心，社会管理服务实现高位监管、高效运行。计划生育、食品药品监管、安全生产等工作措施有效落实，广播电视台网分离有序推进，艺术中心改制全面完成。“929”等影响项目推进和社会稳定案件快速侦办，社区 矫正模式得到司法部领导肯定，多个涉土遗留问题得到有效破解。此外，统计、民族、宗教、外事、侨台、工商联、人事、机构编制等工作进一步加强，妇女、儿童、老龄、档案、气象、人民武装、人民防空、国有资产管理、新闻网站等工作取得新成绩。经过
12、全县上下的共同努力，年度十件大事和十件实事如期完成。7各位代表，过去的一年，我们在发展中打基础，在艰难中求突破，在攻坚中善作为，全县经济社会实现了新发展，民生福祉得到了新加强，对外形象取得了新提升。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有力监督支持的结果，更是全县人民克难奋进、勇于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻庆各单位和部队官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持庆元发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：大投入大建设时期政策处理难问题需要进一步研究破解；县级财力薄弱，重大基础设施“补课
13、、赶趟” 的任务非常艰巨；用于房地产开 发的土地投放不足；交通治堵的综合措施有待进一步加强；影响社会和谐稳定的因素增多，社会事业发展不能很好地满足人民群众的需求；农村发展、 农民增收的渠道比较单一；部分工作人员服务意识、办事水平和工作效能偏低，作风建设有待加强等。对此，我们必须正视问题，直面矛盾，突破自我，不断开创政府工作新局面。二、2014 年政府工作的总体要求2014 年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神8的重要一年，也是全面落实“2235”发展目标，推动庆元科学发展、赶超跨越的关键一年。改革的大背景、考核的大调整、环境的大改善，必将为我县加快发展释放出巨大的潜力。就庆元自身而言，屏
14、都新区的快速推进，为转型发展提供了新的承载空间。随着人们环境意识的不断增强，我县生态优势转化为经济优势越来越有现实基础。我们一定要牢牢把握大势，坚定发展信心，坚持目标导向、问题导向、群众导向，积极破解发展难题，以更加扎实有为的举措，推动庆元发展再上新台阶。2014 年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立“ 绿水青山就是金山银山”战略指导思想，以开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，以改革统揽全局，以“ 两提速、两提升、两突破”为重点，乘势而上，攻坚克难，加快推进最具活力生态功能区建设，为打造“ 寻梦菇乡、养生 庆元”打下坚实基础
15、。建议全年经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值增长 9%，工 业总产值增长 18%，工业增加值增长 13%，固定资产投资增长 20%，社会消费品零售总额增长 13%，财政总收入和地方财政收入均增长 8%，外贸出口总额增长8%，城 镇 居民人均可支配收入和农村居民纯收入分别增长10%和 12%，旅游 总收入增长 25%。城镇登记失业率、人口自9然增长率、单位 GDP 综合能耗完成省市下达任务。为实现上述目标，必须提升生态环境这一核心优势，以治水为突破口，全面落实习总书记“ 保护好生态就是最大政绩”的要求，巩固提升“中国生态环境第一县”优势；必须强化项目建设这一主要抓手，以项目提速为切入点
16、，在落实经济工作项目化的同时，加快推进社会工作、改革工作项目化进程；必须激发改革创新这一强大动力，以激发活力为着力点，加快重点领域和关键环节的改革，争创科学发展新优势；必须突出改善民生这一根本目的，以群众增收为落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以为民办事的实际成效促进社会和谐。三、2014 年发展改革稳定的主要任务根据上级党委政府的决策部署和县委的要求，今年要坚定不移加快发展，全力以赴深化改革，确保社会和谐稳定。（一）加快转型发展努力完善基础设施。优先发展交通网。加快建设高速连接线，全面动工建设黄坛至县城路段，确保棋山隧道左幅贯通，建山分离桥建成，新区等路段出形象，争取完成
17、县城至洋心路段招标工作。配合铁四院做好衢宁铁路可行性研究和初步设计方案等前期工作，启动项目征地工作。推进蓬桥至隆10宫公路改建工程，S229 省道菊水至后山 桥段改建、巾子峰通景公路建成并投入使用，加快庆景公路前期，进一步做好庆寿高速等重点道路线位方案初步审查。加快断头路、联网路、通景公路建设，科学谋划启动一批新的路网建设项目，进一步提升我县内外交通道路等级，构筑“西进东出” 大交通格局。大力发展能源网。加快荷地 110 千伏输变电工程扩建及复线工程建设，推进屏都、竹口 110 千伏输变电项目前期，实施1000 千伏特高压庆元过境线路工程，新建 110 千伏及以下线路 150 公里、电气化村
18、30 个，电力检修中心建成投入使用。加快发展水利网。新建防洪堤 10 公里，开工建设马蹄岙电站扩容工程，完善小型农田水利设施，整治改良一批山塘水库，推进松源溪、竹口溪、安溪溪、后广溪等中小河流域治理，完成中央财政小型农田水利重点县三年建设任务。着力完善信息网。大力推进电商换市，发挥渤海商品交易所香菇木耳上市平台优势，积极做大电商集聚平台。鼓励发展电子商务，兴建电子商务创业园。加快 4G 网络建 设，推进宽带网络、移动网络和光纤到户，打造“智慧城市、数字庆元”。全力推进生态工业。推进平台建设。继续大力开发屏都新区，高效推进政策处理，加快土地平整和水电道路配套，精心建设工业发展平台。坚持生态优先和亩产综合效益优先，分批有序出让工业用地，有效扭转“ 企业等地” 现象。按照国家生态园区标准，推进企业屋顶分布式光伏发电系统开发，
