1、12009 年司法行政工作总结2009 年，我市各级司法行政机关坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，深入学习和实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会，省委十届四次全会和市委十二届六次全会精神，以学习实践科学发展观为主线，以 “保增长、保民生、保稳定”为主轴，以服务“落实推进年”活动为主线，按照“围绕一个主题，加强二项工作，做好三个新突破”的总体要求，充分发挥司法行政职能作用，为我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。一、着力做好“抓班子、带队伍”工作，进一步提高司法行政队伍整体素质（一）突出班子建设，发挥龙头带动作用。通过抓好领导干部的政治理论学习，大兴认真
2、学习之风、民主讨论之风、求真务实之风，有力地推动了学习型班子创建活动的深入开展；通过严格贯彻执行民主集中制原则，充分调动班子成员的积极性和创造性，使班子整体工作形成了集中智慧、统一认识、齐心协力、统一行动的良好局面, 班子领导核心作用和党员先锋模范作用得以充分发挥，体现出较强的战斗力，为我市司法行政事业发展提供了坚强有力的思想和组织保障。（二）坚持多管齐下，建设阳光型团队。我们以建设和谐阳光团队为目标，强化队伍教育措施，建设高素质队伍。一方面，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以学习贯彻省司法厅“十不让”守则为切入点，按照“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，将落实科
3、学发展观同开展司法行政工作实践相结合，坚持学以致用，学用结合。通过采取主题讲座、讨论会、征文比赛等形式，狠抓2队伍作风建设，有声有色、圆满完成了“三读两听一问计” 、 “三比两议一修定” 、 “三改两建一促进”等各阶段活动，队伍精神面貌有了新的提升，整体素质有了新的提高；通过律师卫星远程培训和组织全市公证员参加省公证员协会组织的培训班，进一步增强律师公证人员的业务素质和工作能力；通过开展政法队伍反腐倡廉专项教育、社会主义法治理念教育、纪律教育学习月等活动，在律师队伍中开展“中国特色社会主义法律工作者”主题实践活动，党风廉政建设得到加强，工作作风、纪律作风有了新的起色。另一方面，多形式、多途径推
4、进司法行政文化建设。整合机关工会、妇联、共青团等的作用，定期开展各类运动和文体活动，包括征文比赛和调研文章的评比等，活跃了和谐协作、团结进取的机关气氛，增强了机关凝聚力。（三）抓住契机，进一步加强和改进我市律师行业党的建设工作。在市委组织部和直工委的关心指导下，我们从行业的实际出发，坚持固本强基，积极探索创新，努力彰显律师行业党建特色。7 月份，成立了潮州市司法局律师第三党支部，并于 9 月份成立了潮州市律师协会党总支。在我市“实现了党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖” ，达到“律师事务所建设在那里，党组织就覆盖到那里、党的工作就开展到那里的要求” 。通过抓党建，有力地促进和带动了律师党员
5、的模范带头作用，律师党员在法律服务和法律援助工作中的先锋模范作用得到充分发挥。有 2 名律师党员被市委政法委评为优秀党员，一名律师党员被省律协评为优秀党员，有一个律师党支部被省律协评为先进党支部。二、着力做好“打基础”工作，促进我市司法行政基层基础建设上新水平我们以“强综治、创平安、促发展”活动为契机，着力加强基层司3法所基础建设，努力发挥司法所在镇街综治信访维稳工作中的基础作用。一是狠抓试点示范，探索经验，以达到以点带面全面开展的局面。自开展镇街综治信访维稳中心建设以来，我市各级司法行政机关克服“吃亏论”等思想误区和困难，按照上级有关部署，在省委政法委督导组的指导下，采取试点先行、以点带面、
6、逐步推进的方法，将 8 个中心先行点同时确定为司法所基础建设先行点，着力抓好软硬件建设。硬件上，我局主动向市政法委汇报，得到市政法委的支持，在中心外部挂司法所和人民调解委员会的牌子，在中心内部布局方面，强调每个司法所都设有独立的办公室和档案室。软件方面，市司法局和市信访局组成市第四综治督导组，专门负责指导中心软件建设，建立健全各类台帐档案，规范工作流程，以省司法厅制定的广东省司法所规范化建设指引为工作指引，重点规范人民调解案件、安置帮教、社区矫正等案卷，取得显著成效。二是充分发挥司法所在镇街综治信访维稳中心建设中的基础性作用，及时调整工作思路，把司法行政工作指导思想、硬件建设、制度建设、矛盾排
7、查、纠纷调处、信访等全面融入到镇街综治信访维稳建设中去，创新人民调解、行政调解、司法调解“三大调解” 格局，整合资源，充分发挥各自职能优势，实现功能互补、资源共享，工作互助的整体作战能力，形成调解工作强大合力，有效化解各种社会矛盾。2009年 11 月 9 日，全省加强镇街综治信访维稳中心建设第四督导片区潮州现场会在我市召开，在检查中，梁常委、陈厅长充分肯定了我市司法行政机关积极参与镇街综治信访维稳中心创建工作，发挥了司法所的基础性作用，特别表扬了我市几个先行点司法所软件建设取得的成效，认为司法所的案卷、台账做得规范漂亮。三、着力抓好“保稳定”工作，促进我市社会和谐稳定4（一）突出重点，创新普
8、法理念，法制宣传方式实现新突破。2009年，普法法制宣传工作坚持创新手段，注重实效，使普法工作在广度、深度和力度上不断取得新的突破。一是突出抓好重点对象学法用法。全市各级普法机构通力合作，齐抓共管，着重抓好市各级领导干部、国家公务员、企业经营管理人员等各类重点对象的学法工作，带动全民普法工作的深入开展。5 月份，我们积极与市委党校联系，经多方协调，确定在今后的党校公务员培训班中将法律课列为必修课，借助党校平台进一步加强公务员学法用法工作。同时，在全市开展“公务员学法用法征文”活动，11 月组织开展全市万名干部年度学法考试，营造了良好学法氛围。二是突出创新载体开展专项宣传活动。充分利用“3.8”
9、妇女维权周、 “6.26”国际禁毒日、 “12.4”全国法制宣传日等，结合“法律六进”活动，充分发挥市“一报二台”和网络、移动电话等大众传媒的宣传效应开展普法宣传，在公共场所策划开展大型的综合法律咨询活动，在全市范围内开展法制宣传进社区、进企业、进农村等系列法制宣传活动，法制宣传形式推陈出新，活力四现。如在“12.4”法治潮州宣传教育周活动期间，市普法办围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”主题，认真组织，精心策划，周密部署，在中国移动潮州分公司、潮州市供电局的大力支持下，成功举办了一场宪法知识竞赛，共有中国移动潮州分公司、中行潮州分行、市国土局、市交通局、市工商局、潮州金山中学和韩山师范学院政治
10、系等七个单位组成代表队参加。此次知识竞赛采用现场抢答的形式，高潮迭起，气氛浓烈，营造了浓烈的学法用法氛围。市有关领导出席了知识竞赛活动并给予充分肯定和高度评价。此外，市普法办还与市委宣传部、市依法治市办、市律师协会、市灯谜协会在人民广场联合举办了法律灯谜竞猜活动，吸引灯谜爱好者和广大群众的参5与，在全市掀起了学法用法新高潮。此外，注重围绕党委政府中心工作开展法制宣传活动。与市依法治市办积极配合，深入湘桥区和市直公、检、法、法制等 10 多家部门进行调研，并在此基础上参与制定了潮州市开展法治城市、法治县（区）创建活动方案（试行） ，顺利启动我市的法治城市创建工作。5 月下旬参加了潮州市知识产权办
11、公会议每一次成员会议，制定市司法局、市普法办关于贯彻落实广东省知识产权战略纲要实施意见 ，加强对知识产权法律法规的宣传，进一步推进我市知识产权保护工作的开展，提高我市企业在金 融 危 机 下 加 强 知识 产 权 保 护 意 识 ， 提 升 产 品 的 竞 争 力 。 据统计，2009 年，全市各级普法部门共发放各种学习宣传资料近 80 多万份，开展法制咨询活动 130多场，举办各类学法对象培训班、法制讲座 120 多期。（二）强化基础，创新工作机制，人民调解模式实现新突破。我们按照“打牢基础，巩固基层”的工作思路,把服务基层作为一项根本职责，进一步增强为基层服务的意识。一是重点调处，全力维护
12、基层稳定。围绕确保社会稳定为中心，以排查、调处、化解群体性纠纷、重大疑难纠纷为重点，加大基层人民调解工作指导力度。采取集中排查与常规排查相结合的做法，实行“一月一排查，一月一分析”制度和重大情况报告制度，国庆 60 周年期间更是实行“24 小时值班”制度和“零报告”制度。此外，今年在全市范围内开展“人民调解在企业”专项活动，组织力量到企业进行“大走访” ，8 月份按照省厅有关部署，开展民族混合厂区及地区排查化解活动，全方位收集矛盾纠纷信息，及时捕捉矛盾纠纷苗头，有效排查和调处了多起纠纷，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，充分发挥了调解工作在社会治安综合治理第一道防线的作用。2009 年，基
13、层各级人民调解组织共调处各类民间纠纷 3145 件，调解成6功 2756 件，其中防止纠纷激化 8 件，调解成功率达 87.6%，及时有效地维护基层社会的稳定。二是注重培训，致力提高综治信访维稳中心业务骨干素质。为全面推进我市镇街综治信访维稳中心建设，进一步提高全市镇街综治维稳信访干部的政治素质和工作能力。9 月 3 日至 4 日，我们和市综治办联合举办全市综治信访维稳中心业务培训班。各县、区综治办、信访局、司法局领导，各镇街综治信访维稳中心主任、司法所所长及全市八个先行点镇街综治信访维稳中心专职副主任等 140 人参加了培训班。通过培训、学习、交流，全市综治维稳信访干部进一步提高了对维稳、综
14、治、信访工作重要性的认识，进一步掌握了新时期综治信访、维稳工作的业务知识，达到了互相促进，共同提高，取得良好效果。各县（区）局也采取办班集中培训和以会代训、巡回培训等分散培训相结合的方式，加大对基层调解队伍的培训。三是延伸工作内容，不断拓宽人民调解工作领域。为认真贯彻中央、省关于努力化解社会矛盾的指示精神，建立健全矛盾纠纷排查调处机制和应急处置机制，进一步扩大调解网络的覆盖面，及时有效地维护基层社会的稳定，经过充分酝酿，请示市委常委、政法委书记林壮森同志同意，制定了关于在全市企业建立调解组织的实施方案 ，以市综治委的名义印发了关于在全市企业成立人民调解组织的意见 ，并列入市综治考核内容，企业人
15、民调解组织维护企业和社会稳定的职能得到进一步发挥。此外，积极探索医疗纠纷等新型调解组织建设，4 月份，枫溪区司法局与卫生局联合发文，在枫溪区人民医院设立人民调解室，主要负责调解医疗纠纷。湘桥区局与区卫生局也已就在区直、镇（街）医院成立调解组织等问题基本达成共识，进一步拓宽了人民调解工作的领域。四是进一步加强诉讼调解与人民调解工作之间的相互衔接。为进一步整合社会调解资源，充分发挥人7民调解工作职能，节约诉讼成本，更加有效化解社会矛盾，10 月中旬，我局与市中院联合下发了关于加强诉讼调解与人民调解衔接工作的实施意见 ，并于 11 月中旬成立了潮州市人民调解委员会，在全市正式开始建立诉调对接机制，实
16、现“人民调解进法院” ，更好发挥人民调解在化解社会矛盾中的作用。（三）正确引导，创新服务模式，公职律师服务模式实现新突破。一是当好参谋助手。公职律师通过积极参与政府的信访工作和市县（区）长接待日活动，引导信访群众合理依法表达诉求，有效发挥法律服务在推进依法行政及协助处理信访问题的独特功效，受到党委政府好评。二是主动服务党委政府中心工作。通过担任有关行政机关、国有事业单位法律顾问，积极参与城市金融机构退市清算和其他市委中心工作，依法维护了国家工作人员执行职务的合法权益。如协助市市政园林局收回原“金海岸”咖啡厅，确保侨博会会展场所顺利交付使用；积极参与中华情大型文艺晚会合作协议的审查论证工作，参与
17、市群众艺术馆相关设备政府采购的论证工作等，公职律师品牌初显光芒。2009 年，全市公职律师共参与市（县、区）长信访接待 22 人次，接待上访群众 145 批 325人次，参加涉法问题研究 8 次，办理政府部门委托的诉讼案件 8 起，参与下乡直接解决群众信访问题 2 起，担任市劳动和社会保障局、潮州医院等法律顾问。（四）社区矫正工作全面启动。在林壮森常委和市委政法委的积大力支持下，于 5 月 12 日召开了全市社区矫正工作会议，全面启动了我市的社区矫正工作。8 月 13 日意溪镇率先举行社区矫正对象交接仪式，拉开了我区社区矫正工作的序幕，标志着我区社区矫正工作转入实质性管理实施阶段。目前，我市已
18、有凤凰、意溪、西新、桥东四个镇（街）8完成社区矫正对象人员接受，共 31 名符合条件的矫正对象回到社区服刑，接受社区矫正机构的管理和教育改造。（五）因地制宜加强刑释解教人员安置帮教工作，预防减少重新违法犯罪。一方面，加强信息化建设，全面启用安置帮教信息管理软件，逐步实现对刑释解教人员的衔接、管理和帮教工作的信息化，不断提高管控和帮教水平。潮安县司法局还就安置帮教信息管理软件的使用组织专门培训。同时，通过提前介入帮教、跟踪帮教、落实专人帮教、社会联手帮教等手段，扎实推进安置帮教工作。现全市已建立了2个过渡性安置帮教实体，帮助刑释解教人员拓宽就业门路，实现安置与帮教并举，有效地维护基层社会的稳定。
19、全市刑释解教人员安置帮教率达93%，重新犯罪率控制在3%以下。四、抓好“保民生”工作，推进民生的保障和改善今年来，我市各级司法行政机关以开展“法律援助便民服务”主题活动为契机，坚持以百姓维权为依托，以拓展网络建设为重点，全面贯彻实施法律援助条例 ，大力开展便民优质服务。一方面，进一步健全法律援助网络，推动法援工作向纵深发展。在实现市、县（区）的妇联、残联、工会以及各镇（街）均设立法律援助工作站的基础上，进一步完善与工、青、妇、残等社会团体组织相联系的法律援助机构体系，方便群众就近申请法律援助。另一方面，通过降低法援门槛，扩大受援对象，简化法律援助程序和手续，开通绿色通道，做到“尽援优援” 。特
20、别是对受金融危机影响而引发的劳资纠纷事项，农民工申请法律援助的，不再审查经济条件，一律提供法律援助，做到应援尽援，及时化解矛盾纠纷。在此基础上，积极探索完善农民工法律援助异地协作机制，有效地实现了便民利民为民服务。同时，结合“助残日” 、 “3.8”妇女9维权周、 “3.15”消费者权益保障日等系列主题活动，着力推进“法律援助进社区”活动，让更多群众知道法援、了解法援、走近法援，营造良好氛围。5 月份，市法律援助处工作人员接受了潮州日报记者采访，在潮州日报介绍了法律援助相关知识、我市法律援助的发展情况以及典型案例，扩大法律援助的社会影响力和群众知晓率，收到良好的社会效果。2009 年，共办理法
21、律援助案件 256 件，其中刑事指定辩护案件 168 件，民事援助案件 88 件，接待来访解答法律咨询近 1350 人次，来电、来信 1100 件，有效地保障了弱势群体的合法权益。五、配合做好“保增长”工作，着力营造有利于我市经济平稳较快发展的法治环境我们以在法律服务队伍中继续深入开展的“为服务构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动为重要载体，全力推进法律服务进社区、进农村、进企业、下基层，有力推动法律服务业创新发展。一是认真贯彻落实新修订的律师法 ，进一步加强律师事务所建设，完善律师事务所组织形式，规范律师事务所内部管理，经多方努力，顺利完成了全市律师事务所的改制工作，法律服务市场得到进一步
22、规范。二是积极引导律师介入刑事案件代理工作，为推进司法公正发挥积极作用。在刑事辩护案件中，教育引导广大律师认真履行职责，维护了司法公正，维护了当事人的合法权益。律师在认真做好法庭辩护和诉讼代理等业务的同时，还积极参与法庭调解、社区调解等活动，疏导社会矛盾，保持社会各种利益的平衡，充分发挥律师疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”作用。三是广大律师、公证、基层法律服务工作者认真落实有关优化法律服务的工作要求，紧紧围绕经济建设这一中心，加大扶持服务民营经济的力度，着力推动法律服务的创新，积极为我市重大经济建设项10目提供及时有效的法律服务，为自己树立了品牌，打出了良好声誉，为我市经济又好又快发
23、展保驾护航。律师通过为民营企业提供起草审查合同、催讨欠款等法律服务，有效协助企业规范经营行为，推进企业依法管理，为企业避免和挽回了大量的经济损失，促进了企业健康发展。公证业务健康发展，公证工作成效显著。通过上门服务、送证上门、证后服务等方式，实实在在为群众排忧解难。此外，为贯彻落实省厅提出的加强“双转移”服务保障工作，我们及时与市经济开发区加强协调沟通，通过为开发区管委会领导提供法律咨询等方式，努力为深圳（潮州）产业转移工业园的建设和招商引资出谋献策，为我市“双转移”营造良好法制环境，提供优质高效的法律服务与有力的法律保障。2009 年，全市律师共担任法律顾问 155 家，代理各类案件 330
24、 件，解答法律咨询 4600多人次。全市各公证处共办理各类公证 2301 件，其中国内公证 1254 件，涉外公证 1009 件，涉港公证 36 件，公证事业实现跨越式发展。此外，各基层法律服务所积极配合当地党委、政府的中心工作，努力为农村经济发展服务。一年来，共担任法律顾问 753 家，代理各种法律事务 600多件，解答法律咨询 2000 多人次。此外，面向社会服务的司法鉴定工作取得新突破，进一步完善面向社会的司法鉴定机构门类，增设了临床法医鉴定这一门类，成立了我市首个法医临床司法鉴定机构；顺利完成“潮州政风行风热线”2 期直播节目，宣传法律服务职能，为群众解答有关咨询，为民服务；09 年国家司法考试的报名和资格申报工作已顺利完成；涉法信访工作得到进一步加强，领导干部带头亲自接访群众，取得良好效果；局机关的财务管理、档案管理、后勤保障、信息交流、纪检监察、妇工青老干等各项工作均规范、健康、有序地发展，确保了全局工作的正常运作。
