1、1对 2011 年全国县（市）科技进步考核指标体系及我区参加考核工作要点的说明自治区科技兴新办公室2011 年 5 月一、2011 年全国县（市）科技进步考核指标体系的修改情况及其特点（一）科技进步考核指标体系修改的总体情况2011年，科技部根据新的形势和要求，对全国县市科技进步考核的指标进行了调整。在修改过程中，科技部组织部分省区市对科技部提出的修改方案进行了多轮的研讨，吸纳了各地的意见和一些省市的有益的经验，经过半年多的修改和完善，形成了新的指标体系。自治区科技兴新办公室也参与了指标体系的修改工作，提出的不少意见和建议得到了科技部的采纳，如新的指标体系中增加了党委政府其他部门开展的科技兴贸
2、、科技强警等工作情况和乡镇、街道的科技进步工作情况等，就是吸纳了新疆的经验和意见。在新的考核指标体系中，县、市、区考核指标不再划分为一级、二级、三级指标，指标数由上一轮的 31个减少为 29个，其中删除了 9个指标、增加了 13个指标、调整了 12个指标，三项一票否决指标基本没有变化。另外，基本情况表中删除了 11项内容、增加了6项内容，在非考核指标中调整了 3项内容。地、州、市申报表则仅保留了三项一票否决指标，其余指标全部删除。（二）2011 年科技进步考核指标体系1.定性指标及其评分（14 个，共 400分）指标序号 指标名称 标准分1 党委或政府召开科技工作会议和听取汇报情况 402 促
3、进科技进步和加强人才工作各类政策的制定与落实情况 303 党政领导科技进步目标责任制的建立和实施情况 302指标序号 指标名称 标准分4 科技管理机构设置及建设情况 305 科技管理机构领导班子情况 306 科技促进县（市）主导产业发展情况 407 科技促进创业就业情况 308 新型农村科技服务体系建设情况 20 或 09 科技创新服务机构和平台建设及运行情况 20 或 4010 产学研联合情况 3011 科普工作情况 2012 本地区科技工作特色 3013 县（市）党委政府其他部门依靠科技促进经济社会发展的各项举措与成效 3014 乡镇、街道党委政府依靠科技促进经济社会发展的做法、经验 20
4、2.定量指标及其计分（15 个，共 600分） 指标序号 考核指标 单位 标准分15 本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例 % 6016 本级科学技术支出增长比例 % 6017 本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率的数量 个百分点 6018 企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额 万元 3019 高新技术企业享受税收优惠额 万元 3020 技术开发和服务机构数 家 5021 万人拥有专业技术人员数 人 4022 科技人员服务企业人数 人 6023 科技特派员人数 人24 科技成果转化数 个 2025 10 万人授权专利数（发明、实用新型、外观设计） 件/10万
5、人 3026 年技术市场成交合同金额 万元 4027 产学研合作签订项目合同数 个 4028 民营科技企业数 家 4029 高新技术企业数 家 403（三）三个一票否决指标1.党委政府召开科技工作会议和听取汇报情况。要求由党委和政府召开专门研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作中重大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的次数每年分别不少于两次（每年至少四次） ，并切实、有效和及时地解决了科技进步工作中的重大问题。2.科技管理机构设置和建设情况。机构设置上，本级政府设立独立科技管理部门。地州市所属县市区全部设有科技管理部门；县市区所属乡镇 （街道）全部设置专门科技工作机构或配
6、置专人负责科技工作。对于实施“大部制”改革试点的地方，由省级科技管理部门根据实际情况认定是否通过本项一票否决指标考核。3.本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例。要求地州市本级科学技术支出所占比例不低于 1.4%；县（市、区）本级科学技术支出所占比例：东部不低于 1.3%，中部不低于 1.1%，西部及国家级贫困县不低于 1.0%。计算“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例”时，经省级科技管理部门同意，可以在本级财政一般预算支出中扣除专项转移支付收入。（四）考核指标体系及考核工作的新特点 调整后的考核指标体系体现出了一些新的特点。一是保持了考核总体指导思想和目标的稳定性。强调考
7、核对象是地方党委政府保持不变，强调考核是手段、促进县（市）科技进步是目的的指导思想保持不变，定性指标和定量指标相结合、引导性指标和一票否决指标相结合的考核方法保持不变，不同类型的考核对象尽量用统一的考核指标体系的做法保持不变。二是更加明确考核科技在县（市）经济社会发展中的地位和作为。三是更好地反映新时期对县（市）科技工作的新要求。如把推进科技特派员农村科技创业行动、加强新型农村科技服务体系建设、提升科技企业孵化器和科技园区等创新平台和载体建设水平、着力推进产学研合作等工作摆到重要的位置。四是进一步突出了科技进步工作。去除了与县（市）科技进步4相关性弱的指标，把考核重点和考核指标更加聚焦到重点科
8、技进步工作上。五是突出推动自主创新政策在基层更好落实。考核指标强调了我国提出创新型国家的建设目标以来，出台的研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等一系列鼓励企业自主创新的优惠政策的落实情况。六是加强了对县（市）科技管理机构建设情况的考核，特别是加强了对县（市）科技管理部门领导班子建设的考核。同时，考核更加注重工作的实际情况和成效。一是定性考核指标由过去的论述改为具体工作的罗列，让各地拿出实实在在的工作内容及其成效。二是减少了基层参与考核的工作量。包括减少了考核指标的数量，简化证明材料的要求，减少证明材料的数量，对地州市的申报材料更加简化。三是加重了省区市科技主管部门的责任。赋予省市区科技主管
9、部门根据实际情况对个别指标研判的权利，并将对保证数据、资料的真实性的责任由地县政府和主要领导转到省区市科技主管部门。为保证考核出真实的情况，科技部今年将组织对部分县市区进行抽查，对于发现弄虚作假的县市区，将予以处罚。二、考核表的填写及其注意事项（一）考核工作表式分类考核工作表式分为县（市、区、旗）科技进步考核表 （所有参加考核的县市区都应填报）和市（地、州、盟）科技进步状况申报表 （所有地州市均填报） 。 县（市、区、旗）科技进步考核表分为基本信息、考核内容、考核意见、考核组名单四部分， 市（地、州、盟）科技进步状况申报表只有填报内容和审核意见两部分。具体表式和要求见全国县（市）科技进步考核工
10、作手册 。 全国县（市）科技进步考核工作手册和2011 年全国县（市）科技进步考核信息系统软件可从兴新办网站 http/下载。（二） 县（市、区、旗）科技进步考核表基本情况部分在基本情况部分的 21项内容中，有 7项为新增加内容。其中定5量指标有耕地总面积、劳动力人口、三次产业占 GDP的比例、本级财政一般预算收入；定性指标有所属主体功能区类型、支柱产业、国民经济涉社会发展战略。1 项为调整的内容，即把原来的人均财政收入增长率调整为财政收入增长率。这些指标数据来源为统计年鉴或有关部门，部分数据可按照考核手册主要指标说明中的计算公式得出。其中，主体功能区类型是指根据国家主体功能区建设规划，本县市
11、区是优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区中的哪一类，可咨询当地发改委。（三） 县（市、区、旗）科技进步考核表考核内容部分考核内容分为科技在县（市）经济社会发展中的地位和科技在县（市）经济社会发展中的作为两部分。1.科技在县（市）经济社会发展中的地位科技在县（市）经济社会发展中的地位主要体现在三项一票否决指标上，也是考核的重点内容。（1）党委政府重视情况，包括党委或政府召开科技工作会议和听取汇报情况（一票否决指标） ，促进科技进步和加强人才工作各类政策的制定与落实情况，党政领导科技进步目标责任制的建立和实施情况等。（2）科技管理机构情况，包括机构设置情况（一票否决指标） 、机构建设情况
12、、机构领导班子情况。（3）科技经费投入情况，包括 2009-2010年的本级科学技术支出、本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例（一票否决指标） 、本级科学技术支出增长比例、本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率的数量、企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额、高新技术企业税收优惠额，以及 2011年本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例（预算数） 。2.科技在县（市）经济社会发展中的作为（1）科技促进县（市）主导产业发展情况，包括县（市）引进、消化、吸收、集成先进适用技术、科技成果和再创新等举措和推动6主导产业发展的项目情况及其成效定性指标，以及获上级部门
13、科技项目数、获上级部门科技项目经费额、高新技术企业数、民营科技企业数（登记） 、10 万人授权专利数（发明、实用新型、外观设计） 、科技成果转化数、规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例等定量指标。（2）科技促进创业就业和科技服务体系建设情况。一是科技促进创业就业情况，包括推动科技特派员创业、促进科技型中小企业及现代服务业发展、开展科技人员与管理人员创业培训、开展劳动者就业技能培训等情况。二是新型农村科技服务体系建设情况（城区不填写） ，包括乡镇或区域性农业技术推广、科技特派员、农业科技专家大院、农业科技园区、农民专业合作经济组织、农村信息化等内容和工作成效。三是生产力促进中心、工程
14、技术中心、技术市场、科技企业孵化器、科技创业园、科技信息网络服务平台等科技创新服务机构和平台建设及运行情况。四是技术开发和服务机构数、万人拥有专业技术人员数、科技特派员人数、科技人员服务企业人数等定量指标。（3）产学研联合情况，包括本地区举办产学研合作项目对接活动、推进产业技术创新战略联盟建设等工作情况和成效以及年技术市场成交合同金额、产学研合作签订项目合同数等定量指标。（4）科普工作情况，包括科普基础设施建设及使用，组织大型科普活动，开展多种形式的科普教育，提高人民科学文化素质等工作情况及其成效。（5）本地区科技工作特色，如相关科技政策的制定与落实、科技体制改革、科技企业发展、科技防灾减灾等
15、方面的突出做法和成效。（6）党委政府其他部门依靠科技促进经济社会发展的各项举措与成效。如教育、工信、农业、商贸、卫生、环保等多个党政部门充分发挥科技作用，促进经济社会协调发展，开展的科技兴农、科技兴贸、科技强警等工作举措情况及其成效。7（7）乡镇、街道党委政府、街道办等充分发挥科技作用，促进经济社会协调发展的做法及经验各 项 指 标 填 写 的 具 体 要 求 见 全 国 县 （ 市 ） 科 技 进 步 考 核 工 作 手册 。我区根据实际情况对一些指标进行了细化。其中，对于一票否决指标，由于我区未明确“大部制”改革试点，因此对科技管理机构设置的一票否决指标确定为科技部门包括科技局或科技兴县（
16、地）办公室独立设置；各考核年度决算的县市区、地州市本级科学技术支出所占比例的一票否决指标和 2011年预算科技支出比例均确定为在 1.0%以上。对于 2009、2010 年达标，但 2011年预算支出未达标的县市区、地州市应及时调整预算，争取达标。另外，对民营科技企业数认定为考核年度内本县市区企业中在地州市科技局和自治区科技厅备案的民营科技企业的数量。对科技成果转化数认定为考核年度内在本县市区转化的在区内外的地州市和省级科技部门登记的科技成果以及各类专利。（四）填写注意事项考核表和申报表的编号由自治区科技兴新办公室统一填写，各地州市、县市区不要填写。要注意地区名称须与本地州市、县市区政府公章上
17、的名称一致，不能用简称，主要负责人签章须是本本地州市、县市区政府正职领导签字或盖章。必须保证考核表中的数据与考核信息系统中的数据完全一致，否则材料视为不合格。除注明年限以外，工作内容和指标填写的时限为 20092010 年要按要求填写考核表中的每项指标，不能空白。其中有字数限制的栏目要捡最重要的内容说，文字要精炼、多用数据。超限的文字将无法录入信息系统。所有数据除指明是本级之外，均填写全地州市或全县市区所辖的数据。所有财政数据，如本级科学技术支出、本级财政一般预算支出等，除指明外均用决算数据。涉及人均量的指标，其总人口按常住人口计算。涉及价格因素的指标，均以现价计算。指标值如有小数，应保留两位
18、。在填写有关数据时，要注意8各项指标的单位要求，同时必须保证数据之间的一致性和完整性。各县市区要对 20092010 年的工作情况进行认真梳理和调查，保证数据和内容的准确。科技成果转化数、科技人员服务企业数、产学研合作签订项目合同数等新指标填写有一定难度，需要认真调查。地州市申报表的填写参考县市区考核表。三、考核工作流程（一）县（市、区）考核程序县市区自查能否达到三个一票否决指标要求填写县（市、区）科技进步考核表提供相关证明材料是否地州市科技局审核、签署意见考核组考核科技审核、批准地州市核对兴新办审核材料和数据填写县（市、区）科技进步考核表（二）地州市申报程序9填写城市科技进步状况申报表是否填
19、写申报表，提供三项一票否决指标证明材料自动通过考核未通过考核自我评价能否达到三个一票否决指标要求，且所辖县市60%通过考核？只填写申报表考核组审核 科技审核、批准兴新办审核材料和数据四、对考核材料的要求（一）提交材料的具体要求能达到三项一票否决指标要求的县（市、区） ，均须提交的考核表和证明材料；未达到一票否决指标要求的县（市、区） ，只须提交单独的考核表。三项一票否决指标达到要求且所辖县市区 60%通过考核的地州市，须提交申报表和三项一票否决指标的证明材料；达不到一票否决指标要求的只须提交单独的申报表。地州市还需提交所辖县市区“全国科技进步考核县（市、区）名单” （名单分一票否决指标通过和未
20、通过两部分） 。为保证考核表与申报表一致，最好用考核软件在填写完毕后生成考核表和申报表的 word文档，再根据考核手册中的格式对 word文档的字体、字号、行距等版式进行调整后打印、签字、盖章。对证明材料要求（未通过考核的不提供）：1.考核年度由党委或政府召开、研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作重大问题的专题会议和听取科技管理部门科10技工作专题汇报的会议纪要或会议记录，每年只选择提交 4次最重要的会议纪要（记录） ，其中党委、政府各 2次。2.由本级政府发文、有关科技管理机构的最新“三定”方案文件。3.考核年度财政科技支出证明材料。包括人大通过的决算报告，人大通过的 2011年预
21、算报告，加盖财政局和人大常委会公章的本级财政一般预算收支决算表（决算 01表（决算总表） 、决算 06表（决算分级表） ） ，科技计划项目发文及项目清单，本级科技支出使用情况表（加盖财政局公章） ，有关科技支出的国库集中支付支出明细表 （加盖财政局公章） 。不需要提交科技支出的详细凭据。原则上不允许在本级财政一般预算支出中扣除转移性收入。如果确要扣除，必须得到自治区同意，并且只能扣除专项转移支付收入。申请扣除专项转移支付收入的程序是由要求扣除地区提供人大通过的预（决）算报告和本级财政一般预算收支决算总表，并说明本级财政转移性收入中返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、上年结余收入和
22、调入资金等各自额度以及专项转移支付收入的使用领域，提出要求扣除的理由，报自治区审核同意后方可扣除，并将相关材料与所有考核证明材料报科技部。4.各地州市、县市区的统计年鉴和年鉴中与科技进步考核指标有关页面的复印件。统计年鉴尚未正式出版年度，应由统计局出具考核指标统计数据书面证明。没有统计年鉴的城区，由市科技局协调市统计局统一提供所属城区考核指标统计数据书面证明。5.其他定量指标的证明材料。统计年鉴中没有的考核指标，应提交有相关部门的证明材料。在证明中，应简单说明数据的来源和计算依据，每个定量指标的说明不超过一页。6.其他定性指标证明材料。填报促进科技进步和加强人才工作、党政领导科技进步目标责任制、科技促进主导产业发展、科技促进创业就业新型农村科技服务体系建设（城区不提供） 、科技服务机构
