1、1放眼国家战略，益阳大有作为-洞庭湖生态经济区建设知识讲座杨跃涛(2014 年 12 月 11 日)根据市委常委中心组学习计划安排，今天我与大家一起学习洞庭湖生态经济区建设的相关知识，主要讲三个方面内容：一、国务院批复的洞庭湖生态经济区规划的主要内容4 月 14 日，国务院以国函201446 号文批复洞庭湖生态经济区规划 ，标志着加快洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区正式上升为国家战略。（一）规划背景洞庭湖地跨湘鄂两省，处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是我国第二大淡水湖、亚洲最大内陆湿地和国家重要商品粮棉油、畜禽、水产品生产基地，区位优
2、势独特，文化底蕴深厚，生态功能突出，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉，担负着保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的重大责任。千百年来，湖区人民靠水吃水，保护好、建设好洞庭湖，是湖区人民的历史责任，也是湖区人民的共同愿望。改革开放特别是国家实施促进中部崛起战略以来，湖区经济社会发展取得了巨大成就，民2生有了很大改善。但由于自然、历史、地理等各方面原因，特别是近年受江湖关系、气候变化等多重因素影响，湖区发展面临湖泊萎缩、生态恶化、发展滞后等诸多新的突出问题。该地区从历史上的富庶之地变成发展较慢、相对落后的地区。统筹湖区经济社会发展和生态环境保护已刻不容缓。党中央、国务院一直对洞庭湖区发展高度关
3、注。2012 年国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见(国发201243 号)明确提出，要“推动洞庭湖生态经济区建设” ，加强洞庭湖等重点湖泊和湿地保护与修复。省第十次党代会明确作出加快建设洞庭湖生态经济区的决策部署。2012 年，省政府先后委托国经中心、长江水利委、中国水科院等对洞庭湖生态经济区发展战略、水情变化、湖控工程等重大问题开展“1+9”专题研究，并在国家发改委指导下，与湖北省共同组织编制了总体规划及水利、农业、生态、环保等 10 大专项规划。2013 年洞庭湖生态经济区规划正式纳入国务院批准同意的年度区域规划审批计划，国家发改委据此专门赴洞庭湖区进行实地调研并在我市召开了
4、座谈会，广泛听取意见，在征求湘鄂两省和国务院 33 个部门及单位意见的基础上，正式形成了洞庭湖生态经济区规划上报国务院。 规划获批，充分体现了党中央、国务院对湖区发展的特殊关怀和殷切希望，在洞庭湖区发展史上具有里程碑意义。规划由国务院行文批复，属于国家批设的最高层级的3区域战略规划，内容实，项目多， “含金量”高，规划涉及水利工程、生态建设、产业发展、城乡统筹、基础支撑和民生改善等各类综合和单体项目超过 600 个，对于生态补偿、大江大河流域治理、蓄滞洪区补偿等明确鼓励先行先试。（二）战略意义规划建设洞庭湖生态经济区，是省委、省政府把握人类文明发展规律，顺应时代发展潮流，统筹区域协调发展，加强
5、生态文明建设作出的一项重大战略决策，是对全面深入贯彻落实科学发展观的积极作为，是把生态文明建设放在突出地位的生动实践，将为湖南赢得更多发展权利和更大发展空间，有利于建立新的江湖平衡关系，保护和修复湖泊生态系统，保障长江流域水安全和生态安全；有利于巩固提升湖区粮食主产区地位，加快现代农业发展，保障国家粮食安全；有利于平衡区域利益关系，促进城乡、区域协调发展，保障广大人民群众共享改革发展成果；有利于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新途径，促进长江中游城市群一体化发展，加快中部地区全面崛起和长江全流域开发开放。（三）规划范围洞庭湖生态经济区包括我市、岳阳市、常德市，长沙市望城区和湖北省
6、荆州市，共 33 个县(市、区)，规划面积 6.05 万平方公里，2013 年末常住人口 2200 万，地区生产总值 7152 亿元。4（四）规划内容洞庭湖生态经济区规划的主要内容可以概括为“114555”，就是 1 个主题，1 个愿景，4 大功能分区，5 大战略定位，5 大建设任务，5 大体制机制创新。1、1 个主题。即以推进生态文明建设为主题。 斯德哥尔摩人类环境宣言指出，保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题。目前，湖南正处于工业化中期向后期加速过渡的“黄金发展期” ，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，面临加快发展与加快转型的双重任
7、务和双重压力，经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，必须更加奋发有为地探索出一条富有湖南特色的科学发展之路，努力实现生态建设与经济社会发展同步推进，资源环境承载力与产业竞争力同步提升。规划明确提出，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖地区建设成
8、为更加秀美富饶的大湖经济区。在建5设中将坚持生态优先、坚持富民为本、坚持协调发展、坚持改革创新四项原则。2、1 个愿景。即建设更加秀美富饶的大湖经济区。按照一年起好步（2014 年） 、三年打基础（2016 年） 、五年新跨越（2018 年）的步骤，着力推进生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建设，稳步提升生态经济区发展水平，力争到 2020年区域生态文明建设取得重大进展，综合实力跃上新台阶，将洞庭湖地区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，再现“八百里洞庭美如画”的宏伟篇章。规划围绕这一愿景目标相应设置了生态、经济、民生三大类 19 项指标，力争到 2020
9、年，湖区枯水期生态水域面积恢复到约 2000 平方公里，水功能区水质达标率达到 90%，高标准农田面积达到 1500 万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到80%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到36000 和 15800 元，湖区居民血吸虫病感染率降低到 0.1%以下。3、4 大功能分区。按照国家推进形成主体功能区战略，不同的国土空间依据自然属性应明确不同的主体功能，确定不同的开发内容，设定不同的开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。 规划秉承主体功能区理念，依据区域总体战略定位和自然生态系统的不同特征以及经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显
10、的“三区一带”6功能分区，即湖体保护区、控制开发区、生态涵养带、集约开发区四大类型地区，各占规划区总面积的 12.9%、51.6%、26.5%和9.1%。4、5 大战略定位。基于湖区自然条件、资源禀赋、现实基础、发展潜力和民生诉求，规划提出了 5 大战略定位，即建设全国大湖流域生态文明建设试验区；保障粮食安全的现代农业基地，率先建成中部地区现代农业示范基地；“两型”引领的“四化”同步发展示范区，为全国“两型”社会建设和大湖地区农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化同步发展探索新路径、积累新经验；水陆联运的现代物流集散区，建成覆盖全区域、联接中西部、对接长三角、面向海内外的现代物流集散区；全
11、国血吸虫病综合防治区，打造血吸虫病感染零风险区。这五大战略定位直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位。5、5 大战略任务。 规划从水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改善、基础设施支撑等 5 个方面提出了一系列建设任务。水域生态修复，重点是维持湖泊生态水域、健全防洪减灾体系、加强生态修复保护；产业转型发展，重点是加快推进农业现代化、加快推进新型工业化、大力发展现代物流业、积极发展文化旅游业;宜居家园建设，重点是建设湖乡特色城镇、建设绿色生态乡村、改善城乡人居环境；民生事业改善，重点是加强血吸虫病防治、保障城乡饮水安全、7加快社会事业发展；基础设施支撑，重点是完善综合
12、交通网络、强化能源保障、建设“数字洞庭” 。6、5 大体制机制创新。深化改革开放和体制创新，是建设洞庭湖生态经济区的不竭动力和源泉。 规划鼓励大胆探索、先行先试，从创新资源节约集约利用机制、生态环境保护机制、强农惠农富农长效机制、城乡融合发展机制、投融资机制等 5个方面提出了一系列政策举措。如将洞庭湖及北“四河” 、南“四水”纳入国家河湖重点治理范围，依法适时开展排污费改环境保护税试点，支持重大水利工程、生态环境、信息基础设施等项目建设，合理确定中央和地方投资分摊比例，完善粮食主产区利益补偿机制，建立蓄滞洪区防洪补偿机制，探索工业用地弹性出让和年租制度，建立生态经济区绿色政绩考评体系等。二、省
13、委省政府加快推进洞庭湖生态经济区建设实施意见的主要内容为深入贯彻落实“一带一部”战略，全面融入长江经济带，根据国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复 （国函201446 号）精神，省委、省政府专门出台了关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见 ，也就是湘发201419 号文件。这是我省指导洞庭湖生态经济区建设的纲领性文件。文件不但明确了洞庭湖生态经济区建设的总体要求、实施步骤和主要任务，而且出台了政策措施、制定了行动计划，含金量高、操作8性强。它的主要内容可以概括为“23456” ，即 2 个总体要求、3 个实施步骤、4 个工作保障、5 个建设任务、6 条政策措施。（一）2 个总体要求1指导思
14、想上的要求。主要是解决洞庭湖生态经济区建设以什么为主题，以什么为动力，构建什么新状态的问题。实施意见明确提出以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变。2.发展目标上的要求。主要是湖区生态安全、基础设施、绿色产业、社会民生四大方面的目标。要求挖掘放大“一带一部”区位优势，稳步提升生态经济区发展水平，力争到 2020 年，洞庭湖湖体得以休养生
15、息，突出环境问题得到遏制和改善，湿地和生物多样性得到切实保护，森林生态功能有所增强，区域生态安全保障体系基本建成，社会、经济、环境可持续发展局面进一步优化；基础设施明显改善，防洪减灾综合体系、综合交通网络和能源保障体系基本建立，城镇基础设施承载能力明显提升；绿色产业优势明显，农业基础地位更加巩固，新型工业集群优势进一步显现，现代服务业取得跨越发展；社会民生大幅改善，血吸虫病防治、城乡饮水安全和食品安全等突出民9生问题优先得到解决，基本公共服务体系更加完善，人民生活幸福指数明显提升。（二）3 个实施步骤按照一年起好步、三年打基础、五年新跨越的总体步骤，统筹推进洞庭湖生态经济区建设。1起步阶段（2
16、014 年） 。将洞庭湖生态经济区规划 （以下简称规划 ）确定的目标任务、进度要求和责任分解落实到位，初步建立规划实施的体制机制，制定出台相关配套政策及措施，启动实施一批骨干带动工程。2提升阶段（到 2016 年） 。全面推进规划确定的各项重大工作，先行先试取得突破，体制机制建立健全，一批骨干带动工程成效显现，生态环境趋于好转，特色产业体系基本形成，基础设施得到完善，突出民生问题得到解决，主要人均经济指标超过全省平均水平，为全面建成小康社会打下坚实基础。3跨越阶段（到 2018 年） 。生态经济区建设取得重大进展，生态环境明显改善，产业结构显著优化，基础设施更加完善，社会民生大幅改善，主要人均
17、经济指标超过全国平均水平，全面实现小康社会建设目标，在国家区域发展战略中的地位和作用更加突出。（三）4 个工作保障1加强组织领导。省里成立高规格的洞庭湖生态经济区建设10领导小组，家毫省长任组长，肇雄、硕辅 2 位副省长任副组长，16 个部门负责同志和我市、岳阳、常德三市市长为小组成员，定期研究、协调规划实施过程中的重大战略、重大问题和重大项目。领导小组办公室设在省发改委。要求生态经济区各市、县市区成立相应工作班子，抓好工作落实。2强化规划统筹。推动洞庭湖生态经济区规划立法，强化规划权威。各市要依据规划尽快编制实施规划，经省发改委审定后组织实施。涉及洞庭湖片区“十三五”规划的编制，要以规划为依
18、据。以规划引导项目，以项目引导资金，整合资源，合力推动重点项目建设。定期向社会公布规划实施进展，按要求向国家报告规划实施的新情况、新问题。以市、县为单位，对规划实施情况进行考核督查，结果与项目支持、资金奖补、干部评价挂钩。3推动改革创新。支持在生态经济区开展扩权强县试点，在县级行政区开展整合项目资金试点。综合考虑人口、蓄洪面积及容量等因素，探索建立蓄滞洪区防洪补偿机制。支持开展城乡统筹示范，建立城乡统一的户口登记制度，有序推进农业转移人口市民化，建立健全基本公共服务转移支付与城镇吸纳农村人口相挂钩的激励机制，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应的管理权。4加大宣传力度。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广播、电视、报刊、网络等主流新闻媒体，要广泛持久地开展
