1、 - 1 - 目 录 一、 编制目的 . 3 二、风险辨识 . 4 （一）工程概况 . 4 （二）风险分析 . 4 三、反恐应急行动主要内容 . 4 四、应急行动组织机构及职责 . 5 （一） 现场警戒组 . 6 （二） 疏散组 . 6 （三） 灭火抢险组 . 6 （四） 服务组 . 7 （五） 后补组 . 7 五、预警和预防 . 7 （一） 事故预警 . 7 （二） 事故预防 . 7 六、应急响应 . 9 （一）事故报告 . 9 （二）应急疏散 . 9 （三）现场应急抢救和应急处理 . 10 七、应急保障 . 13 （一） 队伍保障 . 14 （二） 经费保障 . 14 （三） 物资保障 .
2、 14 （四） 基本生活保障 . 14 （五） 医疗卫生保障 . 15 （六） 交通运输保障 . 15 - 2 - （七） 治安维护 . 15 （八） 人员防护 . 16 （九） 通信保障 . 16 （十） 联动保障 . 16 （十一） 警备力量保障 . 16 八、防恐方案的监督管理 . 17 （一） 宣传教育和培训 . 17 （二） 演练 . 17 （三） 责任与奖惩 . 17 （四） 方案管理 . 18 九、方案的更新与完整 . 18 - 3 - 反恐专项施工方案 一、 编制目的 为了切实保 障 西安地铁 x 期工程 x 车辆基地 安全生产大局平安稳定，认真贯彻落实西安市涉恐隐患排查整治专
3、项行动工作方案的相关要求，以及中共西安市地铁建设指挥部办公室关于进一步加强 “一带一路 ”国际合作高峰论坛和省第十三次党代会期间信访维稳反恐工作的通知， 为了深入贯彻落实省、市 及地铁公司 反恐工作的总体部署，坚持 “安全第一、预防为主、防治结合 ”的工作方针， 为防止重大安全事故的发生，在 项目 出现恐怖事件时能做出快速，正确的反应，有效控制局面迅速有序处理事件，减少一切不良影响和损失，切实保护人身和公司财产的安全，把损失减少到最 低限度，维护项目 正常 施工生产生活 ，特制定本专项方案 。 指导文件 ： 西安市涉恐隐患排查整治专项行动工作方案 中共西安市地铁建设指挥部办公室关于进一步加强
4、“一带一路 ”国际合作高峰论坛和省第十三次党代会期间信访维稳反恐工作的通知 反恐怖主义法 反恐怖主义责任实施办法 - 4 - 二、 风险辨识 （一）工程概况 1.工程名称：西安市地铁 xxx 标 2.主要施工内容： 西安市地铁 x号线 x工程 x车辆段的施工主要包括：站场工程（含路基、站场土石方、道路、围墙等工程）、出入段线区间工程、建筑、结构工程、低压配电与照明 工程、通风、采暖、给排水、消防、气体灭火、景观绿化以及有关配套工程的施工 。 3.建设地点： xxxxxx。 4.本建筑结构的设计合理施工年限为 50 年。 5.抗震设防烈度： 建筑结构安全等级为二级；信号楼、牵引降压混合变电所框架
5、抗震等级为一级，综合楼剪力墙为一级，框架为二级，其余框架结构均为二级。 （二）风险分析 本项目位于 xxxx，工程建设地点 南侧存在火车道路。本项目是 xxx 标，是五号线地铁车辆清洗、维修、维护的重要场所 。同时它是市政公共交通系统中重要的一个环节。 本工程施工中反恐存在的主要风险包括： 火灾、人员伤亡、结构物破坏等 。 三、反恐应急行动主要内容 开展涉恐隐患大排查、大清查、大检查。一是管住人，项目部各部门立- 5 - 即组织开展反恐专项排查工作，实行 24 小时动态评估，及时发现管控各类可疑人员。二是管住物，既要管住可直接用于恐怖活动的工具、物品，又要管住被用于实施恐怖活动的原材料。三是管
6、住重点场所，强化 场区 的安全防范。四是夯实责任，项目部各部门落实反恐怖主体责任和措施。 四 、应急行动组织机构及职责 建立应急行动组织机构的意义就在于 处理各种恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。围绕工人和员工的生命这一中心点，有条不紊的开展一切应急工作。 总指挥：项目经理 x 反恐 领导小组办公室 副指挥： x 总指挥：项目经理 x 反恐 应急 领导小组 副指挥： x 副指挥： x 副指挥： x 副 总指挥： x 工程部： x 安质部：xxx 物机部： x 工经部： x 财务部： x 试验室： x 综合办公室： x - 6 - 副总指挥： x 副指挥： x、 成员
7、：安质部、工程部、物机部、财务部、工经部、综合办公室、实验室 反恐 应急抢险领导小组办公室设在综合办公室。综合办公室主任任 反恐 应急抢险领导小组办公室主任。 设应急行动小组如下： （一） 现场警戒组 组长： x 组员：施工现场全体技术人员。 职责：划分警戒区、警 戒线，布设境界标识，封闭现场，防止破坏，控制人员出入，同时协助救援和疏散。 （二） 疏散组 组长： x 组员： 安质 部全体人员 。 职责：根据指令和现场需要，停止施工，组织引导人员疏散，保持疏散秩序，防止拥挤伤人，清除障碍物，保证人员顺利通行，搜救未及时撤离的人员。 （三） 灭火抢险组 组长： x 组员： 工程部 部灭火小组成员
8、。 职责：携带用具到达现场进行排险救灾，协助公安部门的专业防爆队工作，协助公安消防队扑救火灾，抢救伤亡人员，检查现场有无可疑物品和残- 7 - 火，排除险情。 （四） 服务组 组长： x 组员：物资部全体人员 。 职责：保障应急行动所需物资的供应运输，调动车辆，组织对伤员的抢救工作。协调相关保险赔偿事宜，现场清扫。 （五） 后补组 组长： x 组员：综合办公室全体人员 。 职责：待命，听候调动，支援各组力量的不足，参与疏散，维护秩序，保护好贵重财物。 五 、预警和预防 （一） 事故预警 针对我项目发生恐怖袭击可能造成的事故风险，成立应急领导组织机构，现场 第一发现人向部门领导报告，若情况紧急可
9、直接向应急领导 x 报告，若遇到其他特殊情况可 直接向总指挥 x 报告。 （二） 事故预防 1、安全措施 完善制度，落实责任。建立责任制，重点工作落实到各部门每一个岗位。确保现场治安秩序良好，有效预防各类突发事件，坚决防止暴力恐怖事件，确保现场安全、稳定。 全面开展巡逻、防控工作。采取人防、物防、技防相结合的方式，充分- 8 - 发挥各种防控方式的综合能力，确保各项安全工作措施的落实，排查并消除各类安全隐患，坚决防止发生重大安全事故，切实提高安全保障水平。 人防：各部门工作人员巡逻防控要保证 24 小时运转。发现安全隐患，或收集到重大信息要及时通报，确保万 无一失。 技防：充分利用项目部现有的
10、设备对要害部位进行日常巡逻检查、监控。以点带面，形成立体防控。 物防：对水、电、等重点部位要有专人负责。发现可疑人员、可疑事件要及时汇报。 建立安全保卫工作制度。定期分析项目部安全保卫工作形势，总结经验，制定相应对策和措施，布置工作任务，确保工作组织落实、制度落实、责任落实，措施到位。 广泛动员，群防群治。充分利用书面文件、会议、条幅等形式进行安全常识宣传。增强员工安全防范意识。发动员工参与安全保卫工作，群防群治，全面认真细致地查找各种安全隐患、可疑线索， 最大限度防暴力恐怖事件发生。 2、工作要求 提高认识，加强领导。把安全保卫工作作为一项重要的政治任务，及时传达，积极动员，精心部署，切实提
11、高全员的紧近感、责任感，克服盲目乐观、松懈麻痹思想，确保安全保卫工作顺利开展。 全体人员要提高政治敏感性。以高度的责任心和全局观念，发挥主观能- 9 - 动性，全面细致地开展工作。全力以赴完成任务。 要服从命令听从指挥，遇到特殊情况及时报告。团结协作，讲究政策，注意方法，耐心细致做好工作。 严肃工作纪律。工作人员保证 24 小时通讯畅通，保证随叫随到。 六 、 应急响应 （一）事故报告 当项目部或施工现场发生火灾、爆炸等紧急情况时，在场发现人员要立即向安质部报告，经请示项目经理决定向防火 “119”、防爆 “110”电话报警。 1.火 灾报警 发现火警后，最先发现人应迅速利用联络工具向安质部报
12、警。 安质部追踪火情，向应急行动组织机构报告，同时向公安消防部门报警。 2.防爆报警 接到各岗位有爆炸或听到有关爆炸信息时，立即向本部门领导或安质部报告，留下报警电话和姓名。 由项目部领导或安质部向当地公安派出所报告，留下双方电话和姓名。 向 “110”报 警。 （二）应急疏散 在施工或办公休息期间发生火灾、爆炸等紧急情况时，为避免有毒烟雾、高温、爆炸、建筑倒塌和疫情传播等有害因素威胁人身安全，必须首先疏散- 10 - 人群，确立 “第一疏散、第二救灾 ”的指导思想。 1、在场的各部门成员或施工班组长为现场指挥，有权决定封闭和疏散的范围。 2、现场指挥组织在场管理人员引导疏散、现场警戒。 3、
13、疏散途中，如有被困人员必须首先解救。 4、最高行政领导接到报警后立即赶到现场，行使总指挥职责。由现场指挥向总指挥报告现场情况。 5、疏散后期，总指挥下达搜救命令。由工程部人 员对现场进行搜索，救助伤员。 （三）现场应急 抢救 和应急处理 在施工或办公休息期间发生火灾、爆炸等紧急情况时，现场应急扑救和应急处理是首要任务。 1、 火灾扑救 在消防队到达之前，以自救为主。项目经理为行动总指挥，安质部长为现场指挥，下达各种指令，尽最大力量以最快速度扑灭初起火灾。 现场的工程部人员为第一支灭火队。 小火可根据着火物质，就近选用对应类型的灭火器材，对准火点根部近距离灭火。 水枪阵地应设在火势蔓延速度较快的一面，保护重要物品和危险品。并选择采用冷却、窒息、隔离等方法进行扑救 。
