2018年最不发达国家报告.pptx

1、联 合国 贸 易和 发 展会议 联 合 国 2018年， 纽约 和日内瓦2018年最不 发 达国家 报告概 述创业 促 进结 构 转 型 打破常规说 明联 合国文件均用英文大写字母附加数字 编 号。凡是提到 这 种 编 号，就是 指 联 合国的某一个文件。本出版物所用名称和所 载资 料的 编 列方式，并不意味着 联 合国秘 书处对 任何国家、 领 土、城市、地区或其当局的法律地位，或 对 其 边 界或疆界 的 划分表示任何意 见 。凡提到 “$” 均指美元， “10 亿 ” 为 1,000个百万。本出版物的材料可自由援引或翻印，但需 说 明出 处 及文件 编 号。 应 向贸 发 会 议 秘 书

2、处 提交一份 载 有引文或翻印部分的出版物。本文所 载 概述也作 为 2018年最不 发 达国家 报 告(UNCTAD/LDC/2018) 的一部分印 发 。UNCTAD/LDC/2018 (概述 )本概述的 联 合国六种正式 语 文本 也可在互 联 网下列网址 查阅 ：www.unctad.org/ldcr序 言在全球范 围 内，最不 发 达国家最需要 进 行根本性的 经济转 型，面 对 全球生 产 的快速重新定位和数字化 变 革，它 们 必 须 迎接挑 战 ，以前 所未有的速度 积 聚生 产 能力， 进 而到 2030年 实现 可持 续发 展目 标 。根本性 经济变 革的核心是 转 型 创

3、业 。 2018年最不 发 达国家报 告： 创业 促 进结 构 转 型 打破常 规 阐 述了 转 型 创业 如何促成许 多社 会和 经济创 新，奠定可持 续发 展的根基。 转 型 创业 者 创 造新的 产 品和 商 业 模式，提供体面就 业 的机会，他 们 的成功可广泛改善生活 质 量， 甚至 强 化 财 政可持 续 性。充 满 活力的 创业 者 还 可 为财 富 积 累和分配作 出更大的 贡 献。但是，最不 发 达国家的欠 发 达状 态 和在全球 贸 易中的参与形式不 利， 导 致 难 以涌 现 充 满 活力、善于捕捉机会的 创业 者，而 结 构转 型正 需要 这样 的 创业 者。缺乏充 满

4、 活力的本地 创业 会危及 结 构转 型，最 终 削弱最不 发 达国家在 实现 可持 续发 展目 标过 程中的国家自主 权 以及潜 在影响。创业 乏力 对 最不 发 达国家有重大影响，在 这 些国家， 创业 政策通 常是作 为 失 业 的替代 办 法和 结 构性不平等的 补 救 办 法。就促 进影响巨 大、充 满 活力的 创业 而言， 这 种政策往往不是一个好 办 法，因 为 此 类 创业 需要一种独特的 战 略性方 针 和深思熟 虑 的 长 期扶植，需要在一系 列相关政策 领 域采取 协调 一致的行 动 和明智的政策。 2018年最不 发 达国家 报 告提出了令人信服的理由， 说 明最 不

5、发 达国家的 创业 政策 应 采用以 结 构 转 型 为 主的方式。本 报 告强 调 的 创业 政策基于一种基本 认 知，即不同 类 型的 创业对结 构 转型和 创 造 财 富的 贡 献有种种差异。 报 告确 认 国家 应 确立一种更加主动 和 积 极的立 场 ，以指 导 充 满 活力和 变 革性的本地 创业 的 产 生。重要的是，除了中 小型企 业 之外， 报 告呼吁最不 发 达国家不要忽 视大企 业发挥 的关 键 和补 充作用，以期使最不 发 达国家制定深思熟 虑 的 战 略，扶植具有影响 力的 创业 。 报 告鼓励最不 发 达国家决策者避免去制定可能低估 创业 好 处 的政策， 为 最不

6、 发 达国家努力 实现 2030年可持 续发 展 议程 执 行 工作的增 值 作出了宝 贵贡 献。穆希 萨 基 图伊 贸发 会 议 秘书长1概 述可持 续发 展、 结 构 转 型和 创业可持 续发 展是国 际 社会于 2015年通 过 的 2030年可持 续发 展议 程中的一个全球目 标 ，旨在 为 所有国 家 (包括最不 发 达国家 )制定 发 展 战 略和政策的宏 伟 愿景。可持 续发 展意味着要 彻 底重置生产 和消 费 模式以及改 变 社会与自然 环 境之 间 的关系。因此， 这 需要经济 体 进 行 结 构 转 型，特 别 是最不 发 达国家，需要向高生 产 率的经济 活 动 和部

7、门 过 渡，以通 过 将 环 境考 虑 因素 纳 入主流的新方式， 应对传统 的 经济 和 社会 发 展挑 战 。可持 续发 展概念将可持 续 性的三个 维 度 (经济 、社会和 环 境 )联系 起来， 2030年 议 程 强 调 了 这 三个 维 度的 统 一和相互支持。采用 这 种三 维视 角， 说 明人 们认识 到了，如果 仅仅 关注 经济 增 长，会忽 视 并可能阻碍社会 发 展和 环 境保 护 。因此， 这 就要求采取 统筹兼 顾 的方 针处 理 发 展 问题 ，将不断增 长 的可持 续经济 与 环 境保护 和 满 足基本需 求 结 合起来。 联 合国会 员 国相 继发 布的政策声明

8、强 调 了 发 达国家和 发 展中国家奉行可持 续发 展 战 略的 权 利和 义务，同 时 也承 认这 需要政策 空 间 。贸发 会 议 一直 强 调 ， 经济结 构 转 型 对 最不 发 达国家消除 贫穷和 长 期 发 展很重要。 结 构 转 型是指将生 产 要素，特 别 是土地、 劳动 力和 资 本，从生 产 率和附加 值较 低的活 动 和部 门转 移到生 产 率和附加 值较 高 的活 动 和部 门 ， 这 两 类 活 动 和部 门 的所 处 位置、 组织 方式和技 术 通常 都有所不同。 这 一 过 程使 经济 体能 够 不断生成生 产 率更高和效率更高 的新的、有活力的活 动 。2因此

9、， 2030年 议 程具有 变 革性，因其要求在 经济过 程、生产 方式、消 费 和运 输 方式以及生活方式方面有根本性的改 变 。它 还要求 改 变 不同社会和自然生 态 系 统 内的社会 经济 关系， 专 注于在环 境可持 续 的界限内 实现 社会目 标 。在 这 方面，最不 发 达国家需要 经历 与 发 达国家和新 兴 市 场经济体 的 历 史 转变类 似的 结 构 转 型 过 程。但是， 这 些国家是在更脆弱的 结 构 基 础 上启 动这 一 过 程，需要避免重复 这 一 过 程以往造成的负 面 环 境后 果。 这 种 结 构 转 型已成 为 最不 发 达国家 实现经济 、社会和 环

10、境 层 面的 可持 续发 展以及 实现 可持 续发 展目 标 的必要条件。在最不 发 达国家， 农 村 发 展是当 务 之急，因 为农业 在最不 发 达国 家 经济 中 继续发挥 重大作用，吸收了三分之二的 劳动 力，平均产 出 约 占 经济总 量的 22%，而在其他 发 展中国家 该 比重 为 8.5%。这 使得 农 村 经济转 型成 为 最不 发 达国家整体 结 构 转 型的核心。生 产 能力的 扩张 在可持 续发 展中起着关 键 作用。 贸发 会 议认为， 生 产 能力概念包括 资 源、 创业 能力和生 产联 系， 这 些因素共同决定一 个国家生 产 商品和服 务 的能力。因此，加 强

11、生 产 能力是增 长和 结 构 转 型的一个重要方面，通 过资 本 积 累、技 术进 步和 结 构 变革 这 三个相互 关 联 的 过 程 发 生。生 产 能力的 发 展也因此不可避免地受到 创业 者、国 家和市 场 之 间 相互作用 这 一性 质 的影响。创业 是一种多 样 化和多方面的 现 象，有不同的定 义 方式。根据创 业 的行 为 定 义 ， 创业 者是生 产 的 协调 者和利用 创 新推 动变 革者。根据 创业 的 职业 定 义 ， 创业 是个人在有薪就 业 和自 营职业 之 间基于 对 两者 所提供回 报 的 评 估而作出 选择 的 结 果。 职业 定 义 是根据 发 达国家的情

12、 况确定的。但是，与其 说 最不 发 达国家的自 营职业是 选择 的 结 果，不 如 说 是 劳动 力市 场现 状和缺乏替代方案的 结 果。 这 凸 显 了不得已 创业 与 选择 性 创业 之 间 的区 别 。3大部分 创业 定 义 包含共同的要素，尤其是 创 新、捕捉机会和 创造 机会、承担 风险 、决策判断力和商 业组织 的 发 展。 创业 活 动 主要 发 生 在私 营 企 业 或自 营职业 ，也 发 生在国有企 业 、合作社和非政府 组织 。 创业 活 动 最常 见 的 组织 形式是公司，涵盖各种 类 型公司，包括国内公 司和跨国公司、私 营 公司和国有企 业 ，以及在所有经济 活 动

13、 部 门 运作 的不同 规 模的新老公司。创业 (尤其是通 过创 新来 创业 )可以通 过 多种方式 为结 构 转 型作出 重要 贡 献。第一， 创业 是将生 产资 源从附加 值 和生 产 率 较 低的 经济 活 动转 移到附加 值 和生 产 率 较 高的 经济 活 动 的重要机制，无 论 是在 农 业 、工 业还 是服 务业 。第二， 创业 可以刺激投 资 ，促进 建立知 识驱动 型 经济 ， 这 在 经济 增 长 中 发挥 核心作用。第三，即使生 产 中的 创 新行 不通，但其引入的商品、服 务 、生 产 技 术 或商业 模式 对 某一特定 环 境 而言是全新的，也可能以成本 发现 的形式

14、 为未来的 创业 决策提供有价 值 的信息，包括 为 其他 创业 者的决策提供有价 值 的信息。所有 这 些影 响 对处 于 结 构 转 型初期的最不 发 达国家而言尤其重要。因此， 创业 是 可持 续发 展的必要条件。创业 活 动还 通 过 刺激 创 造就 业 机会、提高技能和鼓励技 术创 新来 直接促 进经济 增 长 ，并通 过 鼓励 竞 争来提高生 产 率。因此， 创业 水平 或 创业类 型的差异可 对经济绩 效，并 对 控制 传统 生 产 要素 (即土地、 劳 动 力和 资 本 )产 生极大影响。除了收入增加的好 处 外，经济 增 长 也是 推 动结 构 转 型的重要因素。但是，不同

15、类 型的 创业者和企 业对结 构 转 型和 经济 增 长 的 贡 献各不相同。特 别 是，充 满活力、机会 驱动 型 创业 在 这 方面可能会 产 生重大的 积 极影响，而不得已情况下的 谋 生型 创业 者通常不会那么 锐 意 创 新，主要在低生产 率和低附加 值 的活 动领 域运 作，并利用 现 有技 术 生 产传统 商品和服 务 。因此，它 们 的增 长 潜力有 限，大部分相关公司仍 处 于微型企 业阶 段。 虽 然 这 些活 动对创业 者自 身的生存至关重要，但不会产 生更广泛的重大效益。 谋 生型 创业 者可 能成 为 机会 驱动 型 创业者并 产 生更 积 极的影响，但 这 种情况很

16、少 见 。在决策 过 程中，不同 类 型的 创业 者和公司 对结 构 转 型和其他发 展目 标 的相 对贡 献是一个重要的考 虑 因素。 针对 特定部 门 或 经济 活 动 的 资 源分配和 纵 向 产业 政策 应 以那些 对结 构 转 型具有最大潜在 贡 献的 公司 为 主。同 样 ，适用于整个 经济 的横向政策 应 旨在创 造一种有利 环 境，便于那些最有潜力促 进结 构 转 型的 创业类 型脱 颖 而出。特定国家的 创业 水平和 质 量受个人和社会因素的影响。 许 多特质 因素会影响个人从事 创业 活 动 的 倾 向，包括心理、社会和人格特质 ， 以及年 龄 、性 别 和 认 知技能等人

17、口学特征。 创业 行 为 反映了以下人格 特 质 ：渴望成功、不畏失 败 、勇于 尝试 、 责 任心、外向、亲 和力、 坚 忍以及敏于捕捉机会并采取行 动 。性 别 相关的研究表明，由于文化原 因或歧 视 ，女性 创业 的 倾 向可能与男人有所不同。创业 通常涉及个人行 为 ，却是 发 生在特定的 经济 和社会背景下， 这 种背景 对创业 者 类 型及其成功的机会有着重要影响。一方面，充 满 活力的 创 新型 创业 者可以推 动 增 长 和 结 构 转 型。另一方面，大 环 境的 特点，包括当地 经济 的 结 构和活力，会在很大程度上制 约可以建立并 成功运作哪些 类 型的企 业 。 这 尤其

18、与 创业 活 动 的地理位置有关，特 别 是最不 发 达国家的城 乡 地区， 还 与国民 经济 的 发 展水平和 结 构特点有 关。最不 发 达国家 经济 的一些 结 构特征往往会拖累 创业 和企 业发 展， 包括金融 发 展有限、基 础设 施不足、缺乏体制 发 展、 风险 水平高企和 妇 女 权 能弱化。最后，有限的城市化和 农业 比重 过 大也 对 最不 发 达国 家企 业 的性 质 有重要影响。细 致 评 估最不 发 达国家的 创业环境创业 已日益成 为发 展政策 讨论 的重点，而且 2011-2020十年期支 援最不 发 达国家行 动纲领 和第三次 发 展筹 资问题 国 际 会 议亚

19、的斯 亚贝 巴行 动议 程提出 创业 是私 营 部 门发 展和 创 造就 业 机会的关 键 途4径，特 别 是 对妇 女和青年而言。但是，关于 创业 的分析 牵 涉 许 多复杂 因素和衡量 问题 ，特 别 是在最不 发 达国家， 这 阻碍了关于 创业在 经济 发 展中的作用的研究。广泛使用的 创业 指 标 包括自 营职业 的程度、新企 业 的所有 权 、管 理或建立，以及新注册的有限 责 任公司数量。但是， 这 些指 标 的数据 覆盖范 围 有限， 还 受到 发 展水平的很大影响，限制了它 们 作 为创业 代 用指 标 的作用。此外，前两 项宽 泛的衡量指 标 与第三 项 范围较 小的衡 量指

20、 标 呈 负 相关。 这 就 导 致了一种 现 象：根据前两 项指 标 ，最不 发 达 国家的 创业 水平很高，但根据后一指 标 ，最不 发 达国家的 创业 水平很 低。最不 发 达国家的自 营职业 率很高，占 总 就 业 人数的 70%，而且 只是 缓 慢下降，而其他 发 展中国家 为 50%；大 约 一半的人口从事早期 创业 活 动 或在已建立的企 业 中工作。但是，由于个体 劳动 者和家庭 工人占自 营职业 的 97%，只有一小部分自 营职业 者可被 视为 真正的 创 业 者。在最不 发 达国家，社会价 值观 非常青 睐 商 业 相关 职业 ，但公众 尽管很 乐观 ，而 实际创业 者的

21、经历 却更 为 复 杂 ，两者之 间 存在明 显 脱 节 ，而且 创业 者普遍并不指望会 创 造很多就 业 机会。最不 发 达国家正 规 和非正 规 部 门 之 间 企 业 的区 别 最明 显 。非正 规 企 业 的 发 展 态势难 以衡量；影子 经济 的 规 模 约 占国内生 产总值 的 35%， 这 提供了一个保守的指 标 。关于 创业 的两个 宽 泛指标 与建立有 限 责 任公司数量指 标 之 间 存在十倍差异， 这 也凸 显 了非正 规 企 业 占 主 导 地位。机会 驱动 型企 业 和必要性 驱动 型企 业 之 间 的区 别 密切相关，但绝 非同等延伸。 这 一点特 别 重要，因 为

22、 推 动结 构 转 型的主要是机会 驱动 型企 业 。平均而言，最不 发 达国家的早期 创业 者中，自称为 机会 驱动56型 创业 者的人数是必要性 驱动 型 创业 者的 1.7倍，而在其他 发 展中国 家， 这 一比例是 2.8倍；在最不 发 达国家中，埃塞俄比 亚 的必要性 驱 动 型早期 创业 者比例 为 22%， 马 拉 维 和瓦努阿 图 的比例 为47%，其他 则 是机会 驱动 型或混合 动 机型。但是，自我定位具有主观 性， 这 些比 例可能低估了必要性 驱动 型 创业 者的程度。最不 发 达国家的 创业 者的 创 新有限，而效仿已有活 动 的随大流企 业 通常占主 导 地位。平均

23、而言，最不 发 达国家中只有 15%的早期创业 者称推出了新 产 品或服 务 ，而在其他 发 展中国家， 该 比例 为24%，而 且最不 发 达国家的雇 员创业 活 动 也更 为 有限。最不 发 达国家的 创业 活 动 主要 发 生在 进 入 门槛 低、技能要求有 限的部 门 ，特 别 是面向消 费 者的服 务 ，如零售、机 动车辆 、住宿、餐 饮 、个人服 务 、 卫 生、教育以及社会和 娱乐 服 务 。 对 更具变 革性活 动 的参与 则较 少，例如建筑、制造、运 输 、通 讯 、公用事业 、批 发 和面 向企 业 的服 务 。 这 表明，最不 发 达国家的 创业 潜力只是有限地 转 化

24、为 能 够 在 结 构 转 型中 发挥 催化作用的 创 新型企 业。而且，最不 发 达国家的 创业态势 主要集中于 创业 早期 阶 段。在可 获 得数据的大部分最不 发 达国家中，早期 创业 者数量是成熟 创业者的 两倍多， 说 明企 业 停 业 率相 对较 高，存活率 较 低。去年，最不发 达国 家 约 有 14%的成年人自称已退出商 业 活 动 ，而其他 发 展中国家的比例 为 6%，退出的主要原因是盈利能力低。在最不 发 达国家， 18至 24岁 年 轻 人占早期 创业 者的比例平均为28%，占成熟 创业 者的比例 为 17%，而其他 发 展中国家的比例分 别为17%和 7%， 这 反映了最不 发 达国家的青年人口膨 胀 。在所有国家组 中， 创业 者中占主 导 地位的都是 25至 34岁 的人，但最不 发 达国家的一 个特点是年 龄较 大的 创业 者的比重下降 较 快，特 别 在早期 创业 者中， 从而 导 致平均年 龄较 低。