1、目 录一 、 回 顾过 去 ： 中 国民 营 企 业 历经 40 年曲折 发 展 道 路.4（一）在 经济 困境中 诞 生，在探索中前行 （ 1978-1991） .41. 民 营 企 业应 运而生：党的十一届三中全会开启中国民 营经济时 代.42. 民 营 企 业规 模解 锁 ：打破雇工数量限制推 动 民 营 企 业历 史性 发 展.5（二）在市 场 浪潮中成 长 ，在改制中壮大 （ 1992-2001） .81. 市 场经济 制度确立，下海潮促民 营 企 业 蓬勃 发 展.82. 国企改革拉开帷幕，助力民 营 企 业 迅速 发 展壮 大.93. 互 联 网 经济 悄来 袭 ，一批世界 级
2、民 营 企 业显 身 影.10（ 三 ）在全球化中拼搏，在 竞 争中 强 壮 （ 2002-2012） .101. 政策 环 境大幅度 宽 松，民 营 企 业实现 大 发 展.112. 积 极融入全球化 进 程，民 营 企 业竞 争力大 增.123. 遭全球金融危机冲 击 ，民 营 企 业艰难寻 突 围.12（四）在新常 态 中 谋变 ，在涅槃中重生 （ 2013-2017） .131. 党的政策再放定心丸，民 营 企 业发 展信心大大增 强.132. 全方位改革号角吹响，民 营 企 业发 展 环 境不断改 善.143. 供 给侧 改革中 谋 升 级 ，民 营 企 业 涅槃中重生又一 春.15
3、二 、 笑 看今 朝 ： 中 国民 营 企 业 风 雨 兼 程 40 年 成 就 辉 煌.17（一）民 营 企 业 已成 为 中国市 场 主体生力 军 ， 经济实 力大幅增 强.171. 四次 创业 潮催生大量民 营 企 业.172. 民 营 企 业 注册 资 本大幅度提 高.19（二）民 营 企 业 已成 为 国民 经济 的重要支柱，支撑作用日益牢固.22 1. 民 营 企 业 在 经济 增 长 中已占半壁江 山.222. 民 营 企 业 已 经 成 为 中国税收主要来 源.233. 民 营 企 业 成 为 吸 纳 就 业 的重要蓄水 池.254. 民 间 投 资 成 为 中国 经济 增 长
4、 的 压舱 石.265. 民 营 企 业 成 为 中国 对 外 贸 易的主力 军.28（三）民 营 企 业 在国内外的 竞 争力不断增 强 ， 竞 争地位快速提高.3021. 大型民 营 企 业 数量越来越多， 竞 争力在不断增 强.302. 民 营 企 业对 外投 资 保持 强 劲 ， 竞 争地位不断提 高.313. 民 营 企 业 海外并 购 案例增多，跨境并 购 中唱主 角.35（四）一大批民 营 企 业 家在市 场 浪潮中崛起，挑起民族脊梁重任.36 三 、 静 思不 足 ： 中 国民 营 企 业 前行 之 路 仍 需 多方 清 障.36（一）民 营 企 业 自身短板仍然突出.361.
5、 公司治理 结 构不健 全 .362. 整体 创 新能力待提 升 .373. 诚 信精神有待再提 高 .384. 寿命短 难 以 发 展壮 大.38（ 二）外部 营 商 环 境仍需大力 优 化.391. 平等待遇仍停留在文件 层 面 .392. 市 场 准入 门槛 仍存 隐 性障 碍.403. 新型政商关系尚未完全建 立 .40（三）运 营 成本居高不下 负 担 较 重.401. 民 营 企 业 税 负 感 强 烈.402. 人力成本在 节节 攀 升.433. 融 资问题 仍有待破 解.46四 、 放 眼未 来 ： 中 国民 营 企 业 进 入 高 质 量 发 展新 时 代.48（一）党的十九
6、大 为 民 营 企 业 健康持 续发 展指明了方向.48（二）民 营 企 业应 强 苦内功 补 短板致力于成 为 百年老店.49（三）民 营 企 业应 主 动 融入国家 发 展 战 略 抢 抓 发 展机遇.49（四）改善制度供 给 并 优 化 营 商 环 境支持民 营 企 业发 展.50（五）加快税 费 制度改革降低民 营 企 业 的生 产经营 成本.50（六）金融部 门 加快探索破解融 资难 融 资贵 的解决方案.503民 银 智 库 研 究 报告总 第 68 期经济 困 境 中 诞 生 改 革开 放 中壮 大 高 质 量 发 展 中 变 强改 革开放 40 年以来 中 国民 营 企 业发
7、展 历 程回 顾 与展望1978 年，党的十 一 届三中全会 胜 利 召 开，改革开放政 策 一 扫过 去 三十年 的 阴霾 ， 如春 风 般吹 过 中 华 大地 的每一 个 角落 ， 全国 上下只 争 朝 夕 ， 奋 力 进 取的 热 情 和干 劲 儿 瞬 间 爆 发 ， 濒临 崩 溃 的 经 济焕 发 出勃 勃生 机。在 此 背景 下， 民 营 企 业 顺势 而 生 。改革开放 40 年 来 ，从被 打击 、 默 许 、 承 认 到被 鼓 励 ， 民 营 企 业 经历 了从 无到有 ， 从 小到大 ， 从弱到 强 ， 从国内 到 全球 的成 长过 程 ， 在 国民 经济 中的地 位 日益
8、增 强 。 党的十 九 大 报 告指 出 ， 中 国特 色 社会主 义 进 入 了新 时 代 ， 并重 申 “ 两个 毫不 动 摇 ” ， 为 民 营 经 济 持 续 健 康 发 展 指 明了 方 向 ， 标 志着 中 国民 营经济进 入 新 的 历 史 阶 段 。 站 在新 的 历 史起点上 ， 民 营 企 业 应 强 练 内 功 补短板 致力于 成 为 百年老店 ， 主 动 融入 国家 发 展 战 略 抢 抓 发 展机遇 ， 政府 部 门 应进 一 步 改 善制度 供 给 并 优 化 营 商 环 境 降低 民 营 企 业 生 产 经营 成 本 ， 金融部 门 需加 快探 索 破 解融 资难
9、 融 资贵 的 解决 方 案 。一、回 顾 过 去 ： 中 国民 营 企 业历经 40 年曲折 发 展道路（一 ） 在 经济 困境中 诞 生 ，在探索中前行 （ 1978-1991）新中国 成 立后 ， 在 较 短的 时 间 内消 灭 了 私有制 ， 建立 了 公 有 制 经 济， 中国 经 济 社会 先后 经历 大 跃 进 、 三 年 自 然灾害 、 文化 大 革 命 等巨大变 动 ， 经过 三 十 年 艰 苦的 社会主 义 探 索 ， 中国 经济 走 到 了 濒 临 崩 溃的 边缘 。 一 方面是 国 有 经 济 覆 盖着人 民 生活 的方 方面面 ， 另 一方 面又 是物 资 极 其短
10、缺 ， 经济 缺 乏活 力 ， 社会 环 境 沉 闷 。 刚刚 从十年 浩 劫中 摆 脱出来的 中 国， 亟需 寻 找 一个 突破 口 。 以个 体 工商 户 、 私 营 企 业 为 代 表的 民 营 企 业 就在 这样 的 时 代背 景下 走上了 历 史舞 台 。1. 民 营 企 业应 运而生：党的十一届 三 中全会开启中国 民 营经济 时 代（ 1） 经济 社会面 临 的 现 实 困境， 为 民 营 企 业 破壳而出提供了 条 件4民 银 智 库 研 究 报 告 总 第 68 期1958-1978 年 长 达 20 年 时间 内 ， 由 于 各种原 因 ，中 国 经 济长 期 处 于停滞
11、和 徘徊 状 态 ， 国家 经 济 和人 民生 活没有 得 到多 大 发 展和提高 。 随 着 十 年 浩劫的 结 束 ，在城 市 地区 ，全 国有 1000 多万 知青 陆续 返 城 ，加 之每年 几 百万毕业 生也不 能 充分 就 业 ， 由于政 府 机关 、 国有 企事 业 单 位 岗 位有 限 ， 就 业 安置成 为 首 要的 社会 问题 。 为 解决 城 镇 就 业压 力 ， 国家 允 许 一 部 分有 正式 城镇户 口 的 闲 散 劳 动 力从 事 修理 、 服 务 等手工 业 个体 劳动 ， 迫 于 生 计 ， 返 城知青 只 能依 靠 摆 地 摊 解 决 温 饱 问 题 。 在
12、 农 村 地 区， 安徽小 岗 村冒着 生 命危 险开始探索 以 包 产 到 户 解决粮 食 产 量 进 而解决 吃 饭问题 。 政府 在 态 度上默 认了 这 些 现 象的存在 ， 在 处 理方 式上采 取 了 较为 温 和 的方式 ， 并 未 对 其 进 行禁止 ， 而 这 正 为 中 国民 营 企 业 的萌 发 提 供了机 会 。（ 2）改革开放政策的大 幕 拉开， 为 民 营 企 业 生根 发 芽提供了 土 壤1978 年，党的十 一 届三中全会 胜 利 召 开，拉开了中国 改 革开放的 序幕 。国 家开 始 承 认 私有 经 济 的合 法 性 ， 开启了 中 国民 营经 济发 展 时
13、 代。 民 营 企业 开始 在 夹 缝 中生存 ， 在国 有 经 济 的 缝 隙 中 寻 找机 会 。 在城市地 区， 1979 年 2 月 ， 中共中 央 、国 务 院 批 转 了 第 一个 关于 发 展个 体 经济 的 报 告 ， 允 许 “各地 可根据 市 场 需要 ， 在 取得有 关 业务 主管 部 门 同 意 后， 批准一些有正式户 口的 闲 散 劳动 力 从 事修理、服 务 和 手 工 业 者个体 劳 动 ” ， 城市地 区 的 个体工商 户 应 运 而生 。 而在 农 村 地 区 ， 1978 年后 ， 家 庭 联产 承 包 责 任制 在全国 广 泛推广 ， 大 大激 发 了 农
14、 民 的生 产积 极性 ， 农 业产 量 大 幅提升 ， 农 民收入和 储 蓄 开始 增 加 。 农 村 富余 劳动 力从 农 业 中 分离出来 ， 开始 从事 个体生 产 和经营 ， 主 要是 农 副 产 品 加工 和城 镇 小 手 工 业 ， 管 理比 较 粗 放 ， 以 家 庭小 作坊生 产为 主 ， 农 村地 区的私 营 经济 开 始以个 体 户 的 形式 出 现 ， 并催 生 了大 量乡镇 企 业 的崛 起 。 1980 年前后， 第一批 个 体工 商 户 合法 获 得 营业 执 照 ，1981 年 7 月， 国 家首次 承 认 个 体 创业 者 存在 的合 法性 ， 今 天 我 们
15、 很多 知名民 营 企 业 家就 是从中 脱 颖 而 出的。2. 民 营 企 业规 模解 锁 ：打破雇工数 量 限制推 动 民 营 企 业 历 史性5民 银 智 库 研 究 报 告 总 第 68 期发 展1 受制于理 论认识 上 的 不足，民 营 企 业 雇 工 规 模 难 以突破起初 ， 民 营 企 业 的雇 工人数 一 直是 个 颇 具争 议 的 严肃 问 题 ， 因 为 在 资 本 论 中， 马 克思 认为 “ 雇工 到 了八个人就不是 普 通的个体 经 济 ， 而是 资 本主 义经 济 ，是剥削 ” 。 马 克 思 仅 是 举 个例子而 已 ，但却被教条 的 马克 思 主 义 者将 其
16、作 为 金 科玉律 。 在 中国当 时 的 历 史 环 境下 ， 雇 工 是 否超 过 七个人 是判 断一个 企 业 是 否具 有剥削 性 质 的 重要 标 准 。 在 民 营 企 业 （个 体 工商户 ） 兴 起之 时 ， 我国 社会 各界均 对 其数 量 规 模 产 生 较 大争 议 。 由 于 历 史 局限 性和 认 识 上的 不足 ， 大多 数 个体 工商 户规 模 较 小 ， 相 对 分散，雇工人 数也受到限制，一 般 在 7人以下。 20世 纪 80年代后，随 着个体 经 济 的 发 展 ， 不断地 突 破国 家 规 定的雇 工 人数 的限 额 ， 超 过 雇 工7个人的个体工商
17、大 户 即私 营 企 业 也 日 渐 增多，部分国 营 企 业 中的 “ 能 人 ”开 始 通 过 承 包 国 营 企 业 积 累 资产 ，逐 渐 发 展成 为 私 营 企 业 。2 受益于官方冷静 对 待 态 度，民 营 企 业 发 展 规 模逐步解除1982年党的十二大提出 “ 坚 持 国有 经济为 主 导 和 发 展多种 经济 形 式 ”。 同 年 ， 我 国 进 行了改 革 开放 后第 一次 宪 法 修 改 ， 宪 法 第 十一条 明确提 出“ 在法 律 规 定范 围 内 的城 乡劳 动 者个 体 经济 ， 是社 会主 义 公 有 制 经济 的 补充 。 国家 保 护 个 体 经济 的
18、合 法的 权 利 和利益 。 国 家通 过 行 政 管 理 ，指 导 、帮助 和 监 督个体 经 济 ” 。 官方开始放松 对 民 营 企 业 的 严 格 管制。 民 营 企 业 开始从地 下 转 向 地上 ，且数 量 快速 增加 。1983 年 1 月 2 日 ， 党中央 在 印 发 当 前 农 村 经 济 政策 的若 干 问题 的通 知 （ 简 称 1983 年中央 1 号文 件 ） 中指 出 ： “ 农 村个 体 工商 户 和 种养 业 的能 手 ， 请 帮 手 、 带 徒 弟 ， 可 参 照 国 务 院关 于 城 镇 非 农 业 个体 经 济 若干政策 性 规 定 执 行 。 对 超
19、过 上述 规 定 雇工 请 较 多帮 工 的 ， 不宜提 倡 ， 不要公开宣 传 ， 也 不要急于取 缔 （ “ 三 不原 则 ” ）， 而 应 因 势 利 导 ，使之 向不同形式的合 作 经济发 展。 农 村 个 体商 业 和各种服 务 业 ， 经营 灵 活 ， 方便群 众 ， 应适当 加以 发 展 ， 并 给 予 必要的 扶 持 。 农 民 个人或 合 伙人 进 行 长 途 贩 运，也应 当允 许 。 ” 邓 小平 对 雇工的 态 度是： 看 一看，不要 动6民 银 智 库 研 究 报 告 总 第 68 期他 们 ， 允 许 一部 分人 先富起来 。 1983 年 1 月 12 日 ， 邓
20、 小 平 在 谈话 中 说 ：“ 有个 别 雇工 超 过 了国 务 院 的 规 定 ， 这 冲 击 不 了 社会 主 义 。 只要方 向 正 确 ，头脑 清 醒 ， 这 个 问题 容 易解决 ， 十年 、 八 年 以后 解 决也来 得 及 ， 没 什么危 险。 ” （ 邓 小 平文 选 第 三 卷 ， 人 民出版 社 ， 1993 年 ， 第 252 页 ） 。“ 三不 原 则 ” 和 邓 小 平的 这 一 态 度 为 民 营 企 业 ， 即 当 时 的私 营 企 业 发 展 留下了 一 线 生 机， 从而推 动 了民 营 企 业 的 历 史 性 发 展 。1984 年 1 月 1 日 ， 中
21、共中 央 发 布 关 于 1984 年 农 村工 作 的通 知 ， 该文件 指 出 ， 对 当前 雇 请 工 人 超 过 法定 人数的 企 业 ， 可 以不 按照 资 本 主 义 的雇工 经营 看 待 。 这实质 是 对 雇 工 经 营 的肯定 ， 同 时 是 为 私 营 企 业 扩 大 规 模 创造了政 策 环 境。但 对 于雇 工 数量的争 论 并未 就 此的 销 声匿 迹 ， 直到 1987 年中 央五 号文件 发 布， 去掉 了 对 雇 工 数量 的限 制，官 方 的 态度使得 这 一争 论 得 以休止 。 该 文件将 1983 年提出 的 对 待 私 营 企 业 的 “ 三 不 ”原
22、 则 调 整 为 十 六字方 针 ， 即 ： 允 许 存在 ， 加 强 管理 ， 兴 利 抑 弊 ， 逐 步引 导，并明确 指 出 ： “ 在社 会 主 义 初 级阶 段，在商品 经 济发 展中，在 一个 较长时 期内 ， 个体 经济 和少量 私 人企 业 的存在是 不 可避免的 。 ”1987 年，党的十 三 大提出要在公有 制 为 主体的前提下 ， 继续发 展多种 所有制 经 济 ， 强 调 私 营经 济 是公 有制 经济 必 要 的 、 有益 的 补 充 ， 民 营 企 业 得到了 官方 的鼓 励。 1988 年 6 月 ， 国 务 院 颁 布了 私 营 企 业 暂 行条 例 ， 对 私
23、营 企 业 的 性 质 做 了 规 定 ： “ 私 营 企 业 是 指企 业资 产 属于 私 人所 有 ， 雇 工 在 8 人 以 上的 赢 利 性的 经济 组织 ” 。 1988 年 4 月 ， 全国 人 大七 届一次会 议 通 过宪 法修正案， 宪 法 第 十一条增加 规 定 ： “ 国家允 许 私 营 经济 在 法 律 规 定的范 围 内 存 在和 发 展 。 私 营经 济 是社 会主 义 公有 制 经济 的 补 充 。 国家 保 护 私 营经济 的 合法 的 权 利和利 益 ， 对 私 营 经 济实 行 引 导 、 监 督和 管 理 ” ， 从 法 律上确 立 了民 营 企 业 的地
24、位 。但在接 下 来的 1989-1991 年 中 ， 由 于 政 治等因 素 ， 个 体 工 商 户 、 私 营 企业 等 民 营 企 业 发 展迅 速 降 温 ， 增 长 较为缓 慢 。 有 数据 显 示 ， 1989 年 中国共有 90581 户 私 营 企 业 登 记 注册 ， 164 万从 业 人 员 ， 户 均 18 人；1991 年底，中国 共 有私 营 企 业为 10.8 万 户 ， 183.94 万从 业 人 员 万 人，7民 银 智 库 研 究 报 告 总 第 68 期户 均 为 17 人。（二 ） 在市 场 浪潮中成 长 ，在改制中壮大 （ 1992-2001）经过 14
25、 年的探 索， 实 践 证 明 ，民 营 企 业 的 发 展 不 仅 没有 破坏社会 主义 市 场 秩序 ， 而 且在弥 补 国有 企 业 不足 、 丰 富市 场产 品 、 提 高 市 场 活 力等方面 发挥 了 重 要作用。党的十 四 大确立了社会主 义 市 场经济 道 路 ， 党的十 五大 将 “ 以 公有制 为 主体 ， 多 种所有 制 经济 成分 共同 发 展 ” 作 为 一 项 基 本 经济 制度 确立下来 ， 民 营 企 业 的地位 得 以确立 ， 以 惊人的 速 度 快速 发 展 。可 以说 ， 这 十 年 是民 营 企 业 的黄 金 十年。1. 市 场 经 济 制度确立， 下
26、海潮促民 营 企 业 蓬 勃 发 展1 邓 小平南巡 讲话 ， 民 营 企 业发 展 进 入 新 的 阶 段1992 年， 邓 小平 南 巡， 针对 全国大 量 出 现 的个体工商 户 、私 营 企 业 等民 营 企 业 姓 “ 资 ” 姓 “ 社 ” 问 题 ， 明确提 出 三个 有利 于 标 准 ， 即是 否有利 于发 展 社会 主 义 的 生 产 力 ， 是否 有利于 增 强 社 会主 义 国家 的 综 合 国力 ， 是 否 有利 于提 高人民 的 生活 水 平 ， 确立了 我 国市 场经 济 的目 标 模 式 ， 给 私 营 企 业 家和 个体 户 吃 了一 颗 定 心 丸 ， 推 动
27、 民 营 企 业 进 入新 的 发 展 阶 段。2 市 场经济 制度确立 ， 民 营 企 业 的作用 获 官方肯定1992 年，党的十 四 大召开，确立了 走 社会主 义 市 场经 济 道路，确 定 了“ 以 公 有制 为 主体 ， 个 体 经济 、 私 营经济 、 外 资 经 济为补 充 ， 多种 经济 成分 长 期共 同 发 展 ” 的方 针 。 1997 年党的十五大 第 一次明确提出 将 “ 以 公 有制 为 主 体 ， 多 种 所有 制 经 济 成分 共 同 发 展 ” 作 为 社 会 主 义 初 级阶 段 的 一 项基本 经济 制 度 确立 下 来 ， 并 提 出 非 公有 制 经
28、 济 是社 会 主 义 市 场经 济 的重 要组 成部分 ， 对满 足人 们 多 样 化 的需 要 ， 增加就 业 ， 促 进 国民 经 济 的 发 展有重要作用 。 民 营 企 业 的作用 再 次受 到官 方的肯定 ， 民 营 企 业 发 展的 政治 环 境变 得 更加 宽 松 ， 政策 环 境 、 舆论 环 境 等也开 始 更 加 积 极 有 作 为 ， 个体 工商 户、 私 营 企 业 等 中国民 营 企 业 抓住 了 这 一 良 好 发 展窗 口 期， 异 军 突起， 快 速发 展 。3 全国 创业 激情高 涨 ， 下海潮促民 营 企 业 蓬勃 发 展8民 银 智 库 研 究 报 告
29、总 第 68 期在改革 开 放和 市 场 经济 的 大 浪潮下 ， 全 国上下 创 业 激 情高 涨 ， 迅速 掀起一 股 下海 潮 ， 大 量机关 干 部 （ 公 务 员 ） 、 科 研人 员 、 国 有 企 业员 工 、 海 归 等 跳出体制 ， 纷 纷 下海 辞 职创 办 企 业 ， 形成 我 国改 革开 放后的 新 一 轮创业 潮。人力 资 源和社会保障部 曾 做 过统计 ， 1992 年辞 职 下海者超 过 12 万人 ， 投身 商 海 （停薪 留 职 、 兼 职 ） 的人 超 过 1000 万人 。 许 多 体 制内的 人 下海 创 业， 许 多大 学 生也 把 创 业 作 为 自
30、 己 毕 业 后 的梦想 。 创 业 成 为 20 世 纪 90 年 代的 鲜 明 烙印 ， 由此 也大大 推 动 了 民 营 企 业 的 蓬 勃 发 展。 许 多民 营 企 业 大佬就 诞 生于 这 个 阶 段，并成 为 今 天 引 领 行 业发 展 、 名 扬 全 球 的大 型民 营 企 业集 团 ， 为 中国 经济发 展 做出 了重 要 贡 献 ， 也 为 民 营经 济 发 展 创 新 提供了 现实 素 材 。2. 国 企 改 革拉开帷幕， 助 力民 营 企 业 迅速 发 展壮大（ 1）国企大面 积 亏 损 ， 抓 大放小 为 民 营 企 业 提供了 历 史机遇20 世 纪 90 年代中
31、 后 期 ， 中 国已 摆 脱 短 缺 经 济 ， 由 于 市 场 经济 建 设 热情高 涨 和 现 代企 业经营 自 主 权 扩 大 ， 全国掀 起 了投 资扩 产 高潮 ， 导 致 出 现严 重 的 产 能 过 剩，国 有 企 业 出 现 大面 积 亏 损 ，适逢 1997 年 亚 洲金 融危机的冲 击 ， 国 有企 业发 展到了 举 步 维艰 的地步 。 1997 年，党的十 五大 对 国有经济 提 出 “ 抓大放 小 ”“ 从 战 略上 调 整国有 经 济 布局 ” 的方 针 。 1998 年，中 央 政府明确提出了 “ 从 战 略上 调 整国 有 经济 布局和改 组 国有 企 业 ”
32、“ 有 进有退 ”“ 抓 大放 小 ” 等政策 措 施 。 国 有 企 业 从 一 般 竞 争性 领 域 退出 并集 中在能源 、 电 信 、 铁 路 等 垄 断 行 业 。 接下 来的三 年 中， 大量国 有 企 业 改制 ， 产权开 始流 转 ， 国 有企 业 中 的管 理者 、 技 术 骨 干力 量开始接手企 业 运 营 ，国退民进 使 得 私 营 企 业 迎来 历 史 性 发 展大机 遇 。1999 年 3 月 ， 全国 人大九 届 二次 会 议 通 过宪 法 修正 案 ， 宪 法 第 六条 提出， 国 家在 社会 主 义 初 级 阶 段 ， 坚 持公有 制 为 主 体 、 多种所 有
33、 制 经济 共同 发展 的基 本 经 济 制度 ， 坚 持按 劳 分 配 为 主体 、 多种 分配 方式并 存 的 分配制度。第十 一 条修改 为 ： “ 在法 律 规 定范 围 内的个 体 经济 、私 营经 济 等非 公 有制经 济 ， 是社会 主 义 市 场经 济 的重 要 组 成 部 分 。 ”“ 国 家保 护 个体 经 济 、 私 营经 济 的合 法 的 权 利和 利益 。 国 家 对 个体 经济 、 私 营经济9民 银 智 库 研 究 报 告 总 第 68 期实 行引 导 、 监 督和 管理 。 ” 。（ 2）国企数量减四成， 民 营 企 业 在各行各 业 中 崭 露 头 角据 统计
34、 ， 在 1998-2000 年三年中 ， 国 有 企 业 数 目 减少了 42%， 下 岗 分流人 数 高达 3000 多万人 ， 催生 了大 量民 营 企 业 。 房地 产 、 钢 铁 、水泥、化 工 、装 饰 材 料等行 业 中出 现 了 众多民 营 企 业 的身 影。据 2002 年 一 份中 国 私 营 企 业调查 报 告 显 示 ， 在 过 去的 4 年 里 ， 有 25.7%的被 调查 私营 企 业 是 由 国有和集体 “ 改 制 ” 而来 ； “ 改 制 ” 前 是国有企 业 的 占 25.3%，是 乡镇 集体企 业 的占 74.7%； 有 60.6%的企 业 主是原 来 企
35、业 的 负责 人 。1991-2001 年，私 营 企 业 由 10.8 万 户 增至 202.85 万 户 ，年 均增 长 19.205 万户 ， 年均增速 34.08%。 同期 ， 注册 资 金 大幅增 长 ， 其 总额 由 123.17 亿 元 增至 182.12 亿 元 ， 户 均 资 本 金 由 11.4 万元增至 89.78 万元 ， 分 别 增 长 147.86 倍和 8.31 倍 ， 年 均增速 分 别 为 64.81%和 23.58%。 私 营 企 业 的税 收年 均增 长 80.33%， 成 为 各种 经 济 成 分中 最具活 力 、 发 展最快 的 部分。此 阶 段 民
36、营 企 业 开 始从 轻 工 业 向 重工 业进军 ， 主 要特 征是 追求 规 模 效应 ， 大中 型 民 营 企 业 出 现 ， 企 业 集 团 开始 形 成 ， 企 业 的 质 量 意 识 、 品 牌 意识 逐 步增 强 。3. 互 联 网 经济 悄来 袭 ， 一 批世界 级 民 营 企 业 显 身影20世 纪 90年代中后期 ， 发 端于 美国 的互 联 网 开始 在中 国广泛 应 用。1994-2000年中国 掀 起第 一 次互 联 网 创 业发 展 大潮 ， 互 联 网 经 济 快速 走 进经济 社会的方 方 面面，并成 为创 业 的 热门领 域，雅 虎 、网易、搜 狐 、 新浪、
37、百度、阿 里 巴巴等一批民 营 企 业诞 生 ， 2000年 4月 13日，新浪网 宣布首 次公开 发 行 股票 ， 第 一 只真 正来 自中国 大 陆 的 网 络 股登上 纳 斯达 克 。 经过 近 20年 的 发 展 ， 这 些 公 司成 长为 引 领 中 国 甚至 全球 互 联 网 经 济 发 展的 龙头 ，孕育 了一批以阿里巴 巴 为 代表的世界 级 独 角 兽 民 营 企 业 ， 越来越 多 的人 投入到互 联 网 的 创 业 之 中 ， 互 联 网 经济 的 飞 速 发 展 为 中国 经济 弯 道 超 车 奠定 了基 础 。（三 ） 在全球化中拼搏 ， 在 竞 争中 强 壮 （ 2
38、002-2012）10民 银 智 库 研 究 报 告 总 第 68 期2002 年，党的十 六 大充分肯定了民 营 企 业 家 对 社会主 义 事 业 的 贡 献 ，认 为 个体 户 、 私 营 企 业 主 等社 会 阶 层 ， 都 是 中国 特色 社会主 义 事 业 的建 设者 。 适逢 中 国加入 WTO 的 历 史 机遇 ， 中 国 融入 全 球化的 进 程加 快 ， 国 家 支持民 营 企 业发 展 的 政策 大幅 度放 宽 ， 民 营 企 业 进 行 对 外 投 资 、 贸 易的 不 平等待遇 逐步取消 ， 民 营 企 业 开始在 国 际 舞 台上 大 显 身手 ， 积 极融入 全
39、球 产 业链 ，参与 国 际竞 争， 综 合 实 力 在 竞 争中 大大增 强 。1. 政 策 环 境大幅度 宽 松 ， 民 营 企 业实现 大 发 展（ 1） “ 毫 不 动摇 ” 首次 现 身党 报 告，民 营 企 业 地位再次 变 牢固2001 年 11 月 10 日 ，世界 贸 易 组 织 （ WTO） 第四届部 长 级 会 议审议 通 过 了 中国 加入 世界 贸 易 组织 的申 请 ，中 国 从 2001 年 12 月 11 日起 正式成 为 世 贸组 织 成 员 。 2002 年党 的 十六大首次提出 “ 毫不 动摇 地鼓 励、支持和引 导 非 公有制 经济发 展 ” ， 进 一
40、步巩固了民 营 企 业 的地位， 民 营 企 业 家党 代表 首次亮 相 十六大 ， 民 营 企 业 家 的政 治地 位 获 得 社 会各 界 认 可 。 2003 年党的十六届三中全 会 审议 通 过 了中 共 中央关于完善 社会 主 义 市 场 经济 体制若 干 问题 的决 定 。 2004 年 ， 全国 人大通 过 宪 法 修正 案 ， 宪 法 第 十一条 修 改 为 ： “ 国 家保 护 个 体 经 济 、 私 营经 济 等非 公有制 经 济 的 合法 的 权 利 和利益 。 国家 鼓励 、 支 持 和引 导 非 公有制 经 济 的 发 展 ， 并 对 非公 有制 经 济 依法实 行 监 督和 管 理 。 ” 。 2007 年 3 月，全 国人大通 过 了 中 华 人民共和国物 权法 ，提出 平 等保 护 国家、集体和 私人的 物 权 ， 让 民 营 企 业 发 展成 果有 了法律 保 障。（ 2）新旧 “ 36 条 ” 相 继 出台促 发 展，民 营 企 业发 展 环 境大 幅 宽 松2005 年、 2010 年 ， 国 务 院 相 继发 布 关于鼓 励 支持 和引 导 个体私营 等非公有制 经 济 发 展的若干意 见 （ 简 称 “ 非公 经济 36 条 ” 或 “ 旧36 条 ” ） 和
