1、课题组负责 人： 陈 晨星、耿雁冰课题组 学 术 指 导 ：黄朗 辉 （原国家 统计 局司 长 ）、 张汉亚 （原国家 发 改委投 资 所所 长 ）课题组组长 ：定 军课题组 成 员 ：李果、姚建莉、戴春晨第一章 总论 1.1报 告背景中共十九大 报 告提出，要推 动 形成全面开放新格局。 实 行高水平的 贸 易和投 资 自由化便利化政策，全面 实 行准入前国民待遇加 负面清 单 管理制度，大幅度放 宽 市 场 准入， 扩 大服 务业对 外开放，保 护 外 商投 资 合法 权 益。凡是在我国境内注册的企 业 ，都要一 视同仁、平 等 对 待。此前 7月 17日召开的中央 财经领导 小 组 第十
2、六次会 议 提出，要改善 投 资 和市 场环 境，加快 对 外开放步伐，降低市 场 运行成本， 营造 稳 定公平透明、可 预 期的 营 商 环 境，加快建 设 开放型 经济 新体制，推 动 我国 经济 持 续 健康 发 展。北京、上海、广州、深圳等特大城市要 率先加大 营 商 环 境改革力度。根据 2017年 11月世界 银 行 发 布的 2018营 商 环 境 报 告：改革以创 造就 业 ，中国 营 商 环 境在全球排名第 78位，与去年持平。我国 营 商 环 境排名与 发 达 经济 体相比 还 有不少差距，也落后于一些发 展中 国家。当前，全国各地都在 简 化开 办 企 业 手 续 、 酝
3、酿 出台减税政策，商事 制度改革已 经 成 为 改善 营 商 环 境的 “ 先手棋 ” 和 “ 当 头 炮 ” 。但是，由于我国区域之 间经济发 展不平衡，不同城市的 营 商 环 境存在较大差距。毫无疑 问 ，找到我国主要城市之 间营 商 环 境的 长处 与短板，可以持 续 推 动 地方商事制度改革，改善地方 营 商 环 境，激 发 市 场 活力和 创 造力， 释 放我国 经济蕴 藏的巨大潜力。营 商 环 境包括影响企 业 活 动 的社会要素、 经济 要素、政治要素和法 律要素等方面，是一 项 涉及 经济 社会改革和 对 外开放众多 领 域的系 统 工程。一个地区 营 商 环 境的 优 劣直接
4、影响着招商引 资 的多寡，同 时 也直接影响着区域内的 经营 企 业 ，最 终对经济发 展状况、 财 税收 入、社会就 业 情况等 产 生重要影响。粤港澳大湾区研究院中国城市 营 商 环 境 课题组 ， 选 取全国直 辖 市、 副省 级 城市、省会城市共 35个城市 (西藏拉 萨 因 为 数据缺乏，不参 加 排 名 ),根 据 6大 类 指 标 ，即 软 环 境 （ 权 重 25%），市 场 环 境（ 权 重 20%）、商 务 成本 环 境（ 权 重 15%）、基 础设 施 环 境（ 权重 15%）、生 态环 境（ 权 重 15%），社会服 务环 境（占 10%），来 测算 2017年各城市
5、营 商 环 境指数 .根据 测 算 结 果，广州、北京、深圳、 上海、重 庆 位居全国前五名。1.2指数 编 制方法营 商 环 境排名一 级 指 标 是城市 营 商 环 境，二 级 指 标 有上述 6类 ，三 级 指 标 共有 30个左右，四 级 指 标 有 40个左右。上述列入四 级 指 标 的 单 个指 标 在 纳 入 测 算 时 ，有的是正向指 标 ，即 值 越高，指数越大，有的是 负 向（逆向）指 标 ，数字越高，指数越 低。比如 GDP总 量是正向指 标 ， 总 量越大，指数越高。但是PM2.5 浓 度是 负 向指 标 ， 值 越高，指数越低。每 单 个指 标测 算指数采取无量 纲
6、化的方式，也叫数据的 标 准化，是 通 过 数学 变换 来消除原始 变 量（指 标 ）量 纲 影响的方法。无量纲 化的上下 阈值 分 别 取 35个城市的最高 值 和最低 值 。单项 正指 标 无量 纲 化 计 算公式 为 ： 某市分 值 （ 该 市指 标值 最小 值 ） （最大 值 最小 值 ）。 单项 逆指 标 无量 纲 化 计 算公式为 ：某 市分 值 （最大 值 该 市指 标值 ） （最大 值 最小 值 ）。以上数据来源于 2016年度各个城市 统计 公 报 ， 2016年度各个城市 环 境公 报 ，以及世界 银 行、各地 统计 局、各市交通局等部 门 ，部分 数据由于短期内 变动 不
7、大，在数据缺失 时 采用 2016年城市统计 年 鉴 的数字，或者估算，因 为 口径相同不会影响指数得分和排名。第二章 中国城市 营 商 环 境 评 价 2.1广州 营 商 环 境指数全国第一根据 测 算， 35个大中城市中， 2017年中国城市 营 商 环 境排名前十名分别 是广州、北京、深圳、上海、重 庆 、南京、杭州、宁波、青 岛 、武汉 。 其中广州得分最高， 为 0.658。北京位居其次， 为 0.628，深圳和上海分 别为 0.597、 0.593。 这 四个地区均 为 中国一 线 城市。重 庆 位居第五位，得分 为 0.583，南京、杭州得分分 别为 0.535、0.532。杭州
8、、南京、重 庆 也是新一 线 城市呼声很高的城市。其他要做准一线 城市的宁波、青 岛 、武 汉 等排名也很靠前。南京和杭州同 为 省会、 综 合交通枢 纽 、 长 三角地区 经济 中心， 营 商 环境 分 别 名列全国第六、第七位， 紧 追一 线 城市， 发 展潜力大。二者城市 营 商 环 境指数也 较为 接近，但在 软环 境指数、市 场环 境、基 础设施 环 境、 社会服 务环 境等方面又各具特色、各有所 长 。城市 营 商 环 境指数第十一名到第二十名，分 别 是天津、西安、成都、海 口、 济 南、 长 春、南昌、福州、大 连 、 长 沙。排名最后十名的分 别 是沈阳、南宁、厦 门 、太原
9、、 贵 阳、 乌鲁 木 齐 、西 宁、石家庄、 银 川、 兰 州。测 算也表明， 东 部沿海城市的 营 商 环 境最好。排名前十名有八名 为东部 以及沿海城市，重 庆 和武 汉 是入 选 前十名中 仅 有的中西部城市。城市 营 商 环 境指数中， 软环 境的 权 重最大， 为 25%，市 场环 境 为 20%、 基 础设 施、生 态环 境、商 务 成本分 别 占 15%，社会服 务权 重最低（10%）。之所以 这样 考 虑 ，是因 为软环 境是企 业 决定投 资 的最重要的因素， 市 场环 境决定了盈利的空 间 大小。社会服 务还 不是投 资 者考 虑 的最关 键 的因素，所以 权 重最低。但
10、是生 态环 境和商 务 成本越来越重要。测 算 发现 ，广州的 营 商 环 境最好与很多指 标 高有关，比如广州的 软环境 指数全国第一，与其开 办 企 业 、 执 行合同、 财产 登 记 （数据来源于世行）在全国靠前有关。广州房价在一 线 城市中最低， 这 也决定了其商 务成 本方面占据 了 相 对 的 优势 ， 另 外广州 PM2.5等生 态环 境 指数 较 好，都 给 广州加分不少。在基 础设 施硬件方面，广州是 华 南地区中心的交通枢 纽 。广州南站是华 南地区最大的高 铁 枢 纽 ，白云机 场 是全国三大国 际 机 场 ，而广州房价在 四座一 线 城市中最低，其商 业综 合成本也 较
11、 低。具体到 单项 指 标 ， 深圳在互 联 网、 电 子 产业 、 创 新 创业 方面居于全国前 列，研 发 投入全国靠前， 另外 整体年 龄 偏年 轻 化，养老比例低， 互联 网 接入率高。 不 过 ，由于高端 资 源集聚度高，加上深圳土地开 发 空间 有限，深圳房价、物价水平均比 较 高。京沪很多指 标 靠前，比如两地航空客流在全国位居前两位，科技研 发投 入 强 度也靠前，但是京沪深也有一些指 标 靠后，北京 雾 霾 浓 度高，上海 的 废 水排放量大，深圳的房价 绝对 水平全国第一， 这 都 对 三地 营商 环 境 造成了不利影响。很多城市 经济 增速 处 于中游，但是服 务 水平
12、较 高，比如海口的生 态环境 全国第一， 这 里 雾 霾指数 较 低。另外西安的科技投入 强 度，超 过 了深圳 和上海，表明 该 城市 创 新力度比 较 大。 这说 明， 发 达城市有 发 达的困 扰， 发 展相 对 滞后的城市也有自己的 优势 ，比如 长 沙、呼和浩特等房价绝 对 水平和收入比很低， 这 些地区商 务 成本指数很低，具有 发 展的后劲 。排名 城市 2017年中国城市 营 商 环 境指数 排名 城市 2017年中国城市 营 商 环 境指数1 广州 0.658 19 大 连 0.4742 北京 0.628 20 长 沙 0.4703 深圳 0.597 21 呼和浩特 0.47
13、04 上海 0.593 22 昆明 0.4665 重 庆 0.583 23 郑 州 0.4646 南京 0.535 24 合肥 0.4627 杭州 0.532 25 哈 尔 滨 0.4578 宁波 0.528 26 沈阳 0.4419 青 岛 0.526 27 南宁 0.44010 武 汉 0.513 28 厦 门 0.43611 天津 0.507 29 太原 0.43112 西安 0.505 30 贵 阳 0.42613 成都 0.505 31 乌鲁 木 齐 0.42514 海口 0.499 32 西宁 0.42315 济 南 0.496 33 石家庄 0.42216 长 春 0.488 3
14、4 银 川 0.41217 南昌 0.482 35 兰 州 0.40318 福州 0.482注：小数点后第四位西安高于成都，同理 长 沙高于呼和浩特2.2软环 境指数：广州第一、南京第二从 软环 境指数看，广州、南京、宁波、杭州、深圳位居前五名。第六名 到第十名分 别 是 济 南、福州、海口、石家庄、天津。可以看出前十名都 是沿海或者 东 部地区城市。 这 表明， 东 部地区城市的投 资软环 境比 较 好。软环 境指数前五名都是 东 部副省 级 城市，有 2个 计 划 单 列市，且主要在 南方。 这 些都是开放力度比 较 大的城市， 这 也表明开放能促 进 影响环 境 改善。营 商 软环 境指
15、数包括开 办 企 业 、 执 行合同、 财产 登 记 、内外 资 投 资 增速、税 负 水平五个指 标 ， 权 重分 别为 20%，前三个数据来源于世界 银 行的 调查 。世行以开 办 企 业 、 执 行合同、 财产 登 记 的指 标细 分，分 别 用手 续 数、时 间 数、成本来 测 算。从世行的数据看，北上广深的 软环 境 较 好，比如 执 行合同，四地需要的成本占 标 的 额 的比例均低于 10%， 而中西部地区一 般在 20-40%。再如 财产 登 记 ，北上广深成本占 财产 价 值 的比例分 别为 3.1%、 3.6%、 3.7%、 3.7%，而其他地方 该 比例一般在 4-13%左
16、右。内外 资 投 资 增速指数，从内 资 投 资 和外 资 投 资 的增速 进 行 计 算后 进 行加 权 。在 软环 境不好 时 ，内外 资 企 业 可能不愿意投 资 ，能反映 软环境水平。税 负 水平，本 报 告使用的是中口径指 标 ，即一般 财 政 预 算收入与 GDP总 量之比。另外 还 有 总财 政收入加上社保 费 用加土地收入，与 GDP指标 的 大口径指 标 。最小口径指 标 是地方税与 GDP总 量之比。一般 预 算收入以 地方税 为 主，能反映出本地 创 造 GDP的税 负 水平。本文不考 虑用国税与GDP之比 进 行 测 算，因 为 京沪的 2016年的国税收入在 1万 亿
17、 左右，很多 税收，比如北京是央企 产 生的，交税在国税， 实际 税后可能在很大程度 上不是从本地 产 生。广州的 软环 境指数 为 什么高， 这 与多 项 指 标 靠前有关，比如税 负 水平， 广州相 对较 低。另外广州的开 办 企 业 、 执 行合同、 财产 登 记 的成本都很 低，排名在全国靠前。比如广州 执 行合同耗 时 天数全国第二低，成本等 也在全国 处 于比 较 低的水平。城市南京广州深圳济南厦门 西安青岛沈阳银川武汉杭州郑州重庆宁波哈 尔滨 上海成都合肥太原天津海口呼和浩特北京 福州昆明 南昌长 沙乌鲁 木齐贵阳 南宁石家庄 大 连兰州 西宁长春开 办 企 业 耗时- 男性 (
18、天数 )3128323339433741553631413933423535425541384837404240424450464239475137男士开 办 企 业 成本 (人均收入百分比 )5.96.35.6616.515.27.861213.65.711.79.55.211.94.819.119.49.33.712.17.93.26.713.914.614.6926.616.59.87.814.1129.5最少支付 资 本 (人均收入百分比 ) 200200200200402.1304.8200200335.8300.8200267273.3200207.9200354.4349243.
19、5200273.2200200200383317.8289.4230.2605.2342.4202.5212.4408.7298.7224.8执 行合同耗时 (天数 )112120206210231235255260270277285285285.5288290292295300300300310330340342365365382392397397397400440458540执 行合同的成本（ 标 的 额 的百分比） 13.69.79.42211.721.727.624.828.833.111.231.514.810.131.5935.541.826.411.314.523.79.613.
20、736.416.526.720.52317.112.221.629.924.818.4财产 登 记 程序786878712109811768411101051011107910101191210101088财产 登 记 成本（ 财产 价 值 的 %） 4.63.73.74.145.14.33.14.46.23.75.173.66.13.63.95.65.44.44.84.63.14.15.46.16.94.212.66.85.23.77.85.34.2（上述数据来源于世界 银 行）北京男士开 办 企 业 所需要的成本分 别 占收入比是 3.2%，全国最低，深圳 该 比例 为 5.6%，在全国比
21、例低（第五）。深圳特区是一座 为 改革开放而 生的城市， 设 立之初，其目的就是要推 动 政策改革，以吸引港 资等外来 资 本，因而比 较 注重 营 造国 际 化的 营 商 环 境。因而，深圳的 软环 境建 设 一直走在全国的前列。由于外来人口居多，年 龄 偏年 轻 化，因而深圳的养老比例偏低。 这 使得 深圳 财 政支出少有养老 负 担，与广州、上海等老 龄 人口众多的城市差 别 巨大。随着生 产 要素的集聚和全球制造 业 的深度 调 整，中国 东 部沿海制造 业的 成本 优势 逐 渐 衰弱。深圳市政府 对这 一 趋势预 知 较 早，从 21世 纪初就开 始推 动 深圳 经济转 型升 级 ，
22、主要策略包括依托 电 子消 费产业发 展互 联 网，通 过设 立 “ 留交会 ” 招 纳 国外高端人才等。由于 转 型 较 早，深圳在互 联 网、 电 子 产业 、 创 新 创业 方面居于全国前列，研 发 投入全国靠前。不 过 ，由于高端 资 源集聚度高，加上深圳土地开 发 空 间 有限，深圳房价、物价水平均比 较 高。 这 种状况不利于中低端制造 业发 展，因深圳金融 等高端服 务业 的比重上升。南京在 软环 境指数方面略高于杭州。在 执 行合同的成本占 标 的 额 的比例 相差无几的情况下，耗 时这 一 项 指 标 ，南京 远 低于杭州， 仅 有 112天， 而杭州 为 285天。 201
23、6年投 资 增速，杭州 为 5.10%，高于南京的2.00%；但 2016实际 利用 外 资 增速杭州低于南京，分 别为 1.36%和4.30%。近两年，浙江省提出的 “ 最多跑一次 ” 改革 给 市 场带 来了很多便利。 G20峰会之后，杭州在国 际 上的影响力上升明 显 ，促 进 了利用外 资的增长 ，但相比 过 去一向以吸引外 资为 重点的南京 还 有差距。而杭州的 优势 在于民 营经济发 达、民 间资 本充 满 活力。近几年杭州信息 经济 迅猛 发 展，逐步成 为 杭州 经济 新引擎。以阿里巴巴 为 代表的互联 网 产业 集群 带动 了整个城市的 创 新 创业发 展。目前杭州集聚了全国
24、超 过 三 分之一的 电 子商 务 网站，在 电 子支付、云 计 算、快 递 、网 络营销 、信息 技 术 、运 营 服 务 等 领 域 领 先全国。软环 境指数最后十名分 别 是武 汉 、西宁、昆明、太原、南宁、 长 沙、合 肥、 银 川、 兰 州、 贵 阳，均 为 中西部城市，具体而言，中部有 4个，西 部有 6个。软环 境指数排名 颠 覆了目前一些看法 认识 ，比如 东 北的四个大中城市哈 尔 滨 、 长 春、沈阳、大 连 ，并不在最后十名之列。这 也表明， 东 北的 软环 境正在改善。 东 北 经济 目前增速慢，有 软环 境的 因素，但是无一在后十名， 这 也表明 东 北目前的 问题
25、，可能最主要的是 产业结 构 过 于重工 业 化、国企化，船大 难 掉 头 ， 导 致社会 负 担重，无法 适 应经济 新常 态 。因此 东 北 经济 要好 转 ，最迫切的是 调 整 产业结 构。事 实 上 东 北正在加快改善投 资环 境，比如 2016年中共沈阳市委、沈阳市 人民政府 发 布了中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国 际 化 营商 环 境的意 见 提出，力争通 过 3年的努力使沈阳 营 商 环 境能 够 达到世界 银 行 营 商 环 境排名前 50名 经济 体水平。沈阳市政府今年 9月召开 发 布会，提出参照世界 银 行 2017年 营 商 环境 报 告 评 估 标 准，今年以来
26、沈阳市 营 商 环 境排名快速上升了 14位，其中 保 护 少数投 资 者指 标 上升 70名。 这 佐 证 了 东 北的 营 商 环 境不是太差的 测 算 结论 。城市广州南京宁波杭州深圳 济南福州海口石家庄天津长春青岛呼和浩特重庆南昌 厦门哈 尔滨西安上海北京大连 成都乌鲁 木齐 沈阳郑州 武汉西宁 昆明太原 南宁长沙 合肥银川 兰州贵阳开 办 企 业 指数0.850.930.830.940.830.820.850.640.580.70.610.750.570.570.460.490.540.430.720.730.630.50.670.660.630.610.430.420.470.37
27、0.460.350.380.370.04执 行合同0.980.90.850.830.930.650.740.740.730.820.50.50.530.750.660.860.40.640.870.830.530.310.560.560.40.370.420.240.50.630.430.170.470.320.5财产 登记0.870.830.90.820.920.830.850.620.650.850.770.830.710.670.610.860.630.720.970.80.770.780.740.790.630.590.640.630.620.470.540.660.70.390.06
28、内外 资 投 资 指数0.760.720.770.720.830.830.760.860.750.810.810.810.790.780.820.80.770.760.730.720.360.830.710.230.770.740.460.980.510.570.80.80.440.770.89税 负 指数0.930.710.590.610.410.780.470.810.940.460.940.710.850.610.810.350.990.75-0.020.150.910.790.470.880.610.710.630.790.860.580.780.720.790.67软环 境指数0.8
29、770.820.7870.7840.7820.7790.7340.7340.730.7260.7260.7190.6910.6760.6710.6710.6660.660.6540.6470.6420.6410.6290.6210.6070.6020.5910.5790.5780.5770.5620.5490.5420.5290.4312.3生 态环 境指数： 海口第一，昆明第二生 态环 境指数，包括空气、建成区 绿 化覆盖率、 废 水 3个指 标 ， 权 重分 别为 1/3。其中空气指 数 包括 优 良天气数 、 PM2.5浓 度，分 别 算成 指数后 进 行加权。 优 良天气 为 正向指
30、标 ，一年 优 良天气数越多， 指 数越高， PM2.5年均 浓 度 为 逆向指 标 ， 浓 度越高，得分越低。 优 良天气也涉及到二氧化硫等 其他 污 染物 质 ，所以用 这 两 项进 行加 权 反映空气 质 量指数。废 水指 标 采用 单 位面 积 的 废 水排放量，排放量越大，指数越低。建成区绿 化率 为 正指 标 ， 绿 化率越高，得分越高。从 结 果看， 2017年城市生态 环 境指数最高的前五名是，海口、昆明、南宁、北京、 贵 阳。海口、昆 明 、南宁位居前 3名。原因是 这 些 地 区的 PM2.5指数低 。 比 如2016年海口和昆明的 PM2.5浓 度位居全国第一、第二低，分
31、 别为 每立方 米 20多微克左右。但是京津冀地区的北京、天津、石家庄、 郑 州，在 2016年年度 PM2.5浓 度，少 则 每立方米 70微克，多 则 接近 100微克 /立 方米，超出国家安全 值 数倍。排名 城市 生 态环 境指数 排名 城市 生 态环 境指数1 海口 0.812 19 杭州 0.5442 昆明 0.754 20 南京 0.5413 南宁 0.731 21 深圳 0.5364 北京 0.702 22 武 汉 0.5325 贵 阳 0.7 23 沈阳 0.516 大 连 0.639 24 太原 0.5097 南昌 0.634 25 乌鲁 木 齐 0.5078 广州 0.624 26 长 沙 0.4989 合肥 0.613 27 兰 州 0.48910 长 春 0.608 28 西安 0.48911 重 庆 0.604 29 成都 0.48612 青 岛 0.601 30 济 南 0.44513 宁波 0.593 31 厦 门 0.42414 呼和浩特 0.591 32 上海 0.40215 福州 0.586 33 石家庄 0.3816 西宁 0.58 34 天津 0.37517 银 川 0.564 35 郑 州 0.35818 哈 尔 滨 0.548
