1、江 阴 市 “十 二 五 ”环 境 保 护与 生 态 建 设 规 划江阴市环境保护局2010 年 12 月江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划- 1 -目 录序 言 .1第一章 “十一五 ”期间环 境保护工作回顾 .1第一节 工作成效 .1第二节 存在问题 .7第二章 “十二五 ”环境保 护面临的机遇和挑 战 .9第一节 机遇分析 .9第二节 压力分析 .10第三章 “十二五 ”规划 总体思路和目标 .13第一节 指导思想 .13第二节 规划原则 .13第三节 规划目标及指标 .14第四章 “十二五 ”环境保 护与生态建设主要任 务 .16第一节 推进经济转型，创建“两型”社会 .16一、加
2、快产业结构升级优化 .16二、推进循环经济和低碳经济建设 .17三、深入推进节能工作 .20四、全面开展“ 两型社会”创建 .20第二节 完善基础设施，提升治污能力 .21一、污水集中处理设施建设 .21二、脱硫脱硝工程建设 .24三、固体废物处理设施建设 .25第三节 深入污染防治，改善环境质量 .26一、加强污染物减排 .26二、强化水污染整治 .27三、改善城乡大气环境 .29四、加大固废污染控制 .32五、深化噪声污染管理 .33六、重视农村环境保护 .34江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划- 2 -第四节 强化综合治理，保障环境安全 .36一、强化重金属污染防治 .36二、保障核
3、与辐射环境安全 .37三、开展土壤环境保护 .38四、防治持久性有机污染 .38五、加强光热污染防治 .39六、防范环境安全隐患 .39第五节 提升生态功能，构建生态屏障 .39一、优化生态功能区 .39二、保护生物多样性 .40三、构建城乡绿色屏障 .41四、推进矿山生态修复 .41五、开展生态文明创建 .42第六节 创新管理机制，提升能力建设 .42一、完善政策法规制度 .42二、提高环境监测能力 .43三、建设数字环保系统 .44四、加强环保队伍建设 .44五、强化应急能力建设 .45第五章 “十二五 ”环境保 护与生态建设重点工程 .46第六章 规划实施保障措施 .55第一节 组织管理
4、保障 .55第二节 政策制度保障 .55第三节 资金投入保障 .56第四节 科技提升保障 .56第五节 宣传教育保障 .57江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划1序 言“十二五”时期（2011-2015 年）是我市全面贯彻落实科学发展观、建设幸福江阴的深入推进时期，是全面推进发展方式转变、促进经济转型升级的关键时期。根据国家环境保护“ 十二五” 规划基本思路、江苏省关于加强“十二五 ”环保规划编制工作的通知 、江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制江阴市“十二五” 环境保护和生态建设规划。本规划将紧紧围绕着推进生态文明建设、优化经济发展、建 设幸福江阴，阐明“十二五”期间江阴环境
5、保护主要目标任务、 环境保 护与生态建设重点以及工作推进措施，是今后五年全市环境保护和生态建设的行动纲领。第一章 “十一五”期间环境保护工作回顾第一节 工作成效“十一五”期间，我市的环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市” 创建为 抓手，以水气 环境治理为重点，全面 贯彻落实环境保护优化经济增长、让江河湖泊休养生息等重大战略思想，创新河长制、区域补偿、分 级管理等环境保护工作机制体制，率先开展生态文明城市创建等实践活动，有力地促进了经济的发展和环保事业的不断进步，实现了环境质量的不断改善。（一）生态创建全面推进，生态理念深入人心。 “十一五”期间，围绕着生态市创建，以“ 低碳经济”、 “四
6、化一新”、 “世界环境日”、 “节约能源资江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划2源、保护生态环境、保障安全健康”等为主题 ，开辟了“百日环境安全宣传服务”、 “聚焦环保”电视专栏宣传活动，大力宣传环境保护新观念、新知识、新措施，引导公众积极投身环保实践，自觉建设生态文明。 “十一五”期间全市已有 15 个乡镇（街道）获全国环境优美乡镇荣誉，华西村被命名为国家级生态村，77 个村在“十一五” 期间创建成省级生态村。我市不但首先跻身于首批全国生态市行列，又先后获得了“ 国家园林城市”、 “国际花园城市” 、“2009 中国全面小康生态文明县(市)” 等称号。在取得一系列生态创建荣誉基础上，又启动
7、了生态文明城市建设，成为生态文明先驱城市试点排头兵，标志着江阴在实践科学发展观、建设生态文明的征程上又迈出了重要的一步，将在更高层次上推进城市经济、社会、环境的协调发展。（二）环境整治专项工程持续展开，环境质量逐步好转。 “十一五”期间我市加大重点污染源、污水处理厂规范化建设、沿河排污口整治、控源截污、畜禽养殖等各类水环境专项整治活动。全面整改带钢企业等水环境问题；开征污泥排污费；开展张家港河和锡澄运河的综合治理,对主要河道排污口进行优化整治；开展“控源截污” 排水达标区创建大行动，从源 头抓起、全覆盖清理和规范排水行为；拆除及关闭禁养区内 190 家畜禽养殖场（户），整治和关闭限养区内 26
8、6 家畜禽养殖场（户），对一般养殖区内 1013 家畜禽养殖场（户）进行有效整治。继续加大城市大气环境综合整治力度，开展了电力、钢铁、人革、印染、带钢等行业专项整治、异味污染专项整治、机动车汽车尾气专项整治，解决了污染严重、群众反应强烈的突出环境问题。随着这些工程的深江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划3入， “十一五”后期，我市环境质量逐步好转，常规监测断面主要污染物指标高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总磷和氨氮较上年均有所下降，地表水水质有所改善，达到了相应水功能区类别。2009 年空气质量级别优良率超过了 85%。（三）环境基础设施不断完善，总量减排任务提前完成。 “十一五”期间我市环保
9、基础设施建设取得突破性进展，全市污水处理厂个数由 2005 年的 18 个增加到 2009 年的 36 个，日处理能力由 8 万吨增加到 63.45 万吨。生活垃圾通过焚烧发电和填埋得到有效处置，危险废物和污泥处理处置设施逐步完善。同时进一步以治污工程为抓手落实减排任务，重点开展了污水接管工程、废水排放提标工程、中水回用工程和电厂脱硫工程建设，确保污染物减排目标的顺利完成。现已完成 198 家企业提标工程、组织实施中水回用 26 家，铺设污水管网达352 公里，乡镇 生活污水处理率达到 60%以上。此外在管理减排和 结构减排方面不断创新工作理念、工作机制和工作方式，积极实施总量减排。 “十一五
10、” 期间实现 COD 减排 10243 吨、SO 2 减排 25524 吨，超额完成上级下达的污染物减排任务。 （四）农村环境整治全面展开，乡村环境不断改善。深入开展农村环境综合整治。一是结合现代农业十大重点示范工程、交通路网等重点重大工程项目的建设与推进，优先开展项目区周围自然村的环境整治，确保村庄整治与项目建设工程同步推进、同步提升。同时各镇村紧密围绕全市环境综合整治“150 天行动计划 ”、争创省级卫生村与无锡市新农村建设示范镇村活动，加大对村庄整治的投入力度与工作力江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划4度，统筹结合， 协调并进，打造既富有 农村文化底蕴和江南水乡特色又凸显各自特点的现
11、代化生态村庄，取得了多重效应。二是继续实施化肥农药控制减量工程，农业测土配方施肥应用面积达 87%，建成有机肥料厂 5 家，年集中处理畜禽粪便 20 万吨，通过配方施肥、鼓励施用有机肥、种植绿肥，每年共减少化肥纯氮施用量 1138.6 吨。继续推广应用高效低毒新农药，较好地控制了病虫危害，2010 年水稻大田防治农药用量比去年同期减少农药使用量 7.9%。三是开展 农村环境卫生整洁行动。通过进一步落实各镇（街道）环境卫生管理责任，积极落实卫生监管和保洁措施，加快了农村改厕的步伐，目前全市农村无害化卫生户厕普及率达 98%，环境卫生状况得到明 显改观，通过社会主义新农村建设和环境卫生管理竞赛。（
12、五）环保机制不断创新，环境执法进一步强化。市委、市政府始终把环境保护放在十分突出的地位，进一步加强对环境保护工作的领导，建立健全环境保护目标责任制，通过签订政府任期生态环境建设和保护目标责任书、下达年度目标任务、组织中期检查和年度考核，不断强化各级政府环保责任和环保意识，已形成了“党委政府统一领导、有关部 门分工负责、人民群众积极参与、环保部门统一监管” 的环境保护管理体制。 “十一五” 期间创新并组织实施“河长制” 、领导包干联系制度、生态补偿制度等制度，并通过层层签订减排目标责任状，把排污总量年度削减任务落到了实处，并与各镇提高人民“幸福指数” 的政绩考核直接挂钩，极大地强化了各级政府与部
13、门的环保责任。此外，我市环境执法工作不断深入。一是加强环境稽查，加大监管力度，确江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划5保大气污染物达标排放。二是引入专家检查制度，对污染治理设施运行情况进行深入检查，严查弄虚作假行为。三是启动环境监督员制度，规范企业环境管理，及时处理突发性污染事故。（六）环保投入力度不断加大，能力建设水平显著提高。 “十一五”期间，我市高度重视环境能力的建设。环境监测、监察标准化建设坚持高起点、严标准、 软 硬件建设同步到位，加大对实验室标准化建设投入，扩大在 线监控网络建设，有效提高了环境科技支撑能力和环保快速反应、 处理突发事件的能力。 “十一五”期间还建立了突发性环境事
14、件、放射性污染事故以及核设施风险的应急响应预案，配备了专门队伍和监测设备，建立了全新的应急、预警一体化模式，为应急监测提供了事前预警、事中补充、事后回顾等有效手段，形成了全面预防、快速反应、妥善解决的机制和能力。 “十一五”期间，环保局内部机构设置日趋完善， 环境管理和执法队伍不断壮大，环保机构进一步向基层延伸，形成了市环保局-环保分局-镇环保所- 村环保办- 企业环保专管员五级管理网络，极大提高了环境管理水平及监管力度。“十一五”期间环境保护 工作取得较大的成效。 对照“十一五” 环保指标，我市 规划的 39 项指标中，31 个指标已经达到或超过规划要求，但尚有 8 个指标未达到规划要求（见
15、表 1-1），主要原因是酸雨是区域性环境问题，指 标提高需要区域共同努力；氨氮和氮氧化物排放量未达到规划目标要求， 这与“ 十一五”期间未将这两个指 标纳入总量控制有一定的关系，COD 减排虽然超额完成了上 级下达的件排任 务，但是存量较大，仍与 规划目标有一定的距离；传统耕作方式以及高强度江阴市“十二五”环境保护与生态建设规划6的农耕模式导致化肥农药施用强度仍保持较高的水平。表 1-1 “十一五”计划指标完成情况汇总表类别 指标名称 单位 2009年 2010 年预计值 2010 年规划值 完成1.城市集中式饮用水源地水质达标率 % 100 100 100 是水环境质量 2.地表水功能区水质
16、达标率 % 100 100 100 是3.城市全年空气质量达二级标准的天数 天 310 310 300 是4.降水 pH 值均值 pH 4.84 4.9 5 否大气环境质量5.酸雨频率 % 65.4 60 18 否6.城市区域环境噪声 dB 53.3 53 55 是声环境质量 7.主要道路交通噪声 dB 67.1 67 65 否8.重要生态保护区面积占国土面积 % 15.89 15.9 15 是9.城市人均公共绿地面积 m2 15.65 15.74 12 是生态环境质量10.林木覆盖率 % 15.65 16 15 是环境质量指标辐射环境 11.环境放射性 天然本底涨落范围之内天然本底涨落范围之
17、内 是12.COD 年排放量(工业、生活) 万吨 2.1 2.0 1.6 否水环境污染物 13.氨氮年排放量(工业、生活) 万吨 0.16 0.176 0.096 否14.SO2 年排放量 万吨 5.78 5.4 6.14 是15.氮氧化物年排放量 万吨 11.1 99 86 是22.规模化养殖场和集中式养殖区污水达标率 % 100 100 100 是23.规模化养殖场粪便综合利用率 % 96 100 100 是 24.工业用水重复利用率 % 80.17 83 83 是25.工业固废综合利用率 % 99.97 99.9 99.37 是26.单位 GDP 能耗 * 吨标煤/ 万元 1.027 1
18、.0 1.2 是27.单位 GDP 水耗 立方米/ 万元 135 3.8 2.5 是34.环境监察、监测能力达到标准化建设水平比率 % 100 100 100 是35.空气质量自动监测站 个 7 7 7 是36.水质自动、断面监测设备 个 7 7 6 是37.污染源自动在线监控设施 个 86 95 93 是38.应急监测设施 个 1 1 1 是环境管理指标39.环境优美乡镇建设 个 15 15 15 是注：GDP 为 1995 年不变值（后同）。第二节 存在问题“十一五”期间，我市 环境保护取得积极进展，基本完成了规划纲要确定的各项目标任务，为做好“十二五”环境保护工作奠定了坚实的基础。但是，对照建设 生态文明城市、 创造和 谐宜居城乡环境的目标，
