1、- 1 -北京市怀柔区“十三五”时期工业转型升级发展规划怀柔区经济和信息化委员会北京方迪经济发展研究院2016 年 5 月- 2 -目 录序 言 .- 6 -一、发展成就与存在问题 .- 7 -（一）发展成就 .- 7 -（二）主要问题 .- 10 -二、宏观环境与发展形势 .- 12 -（一） “中国制造 2025”战略加快实施，为怀柔区工业创新发展带来新契机 .- 12 -（二）京津冀协同发展深入推进，对怀柔区工业转型升级与跨区域产业合作提出新要求 .- 12 -（三）怀柔区进入落实新战略定位的关键时期，对工业创新驱动、绿色发展提出新任务 .- 13 -三、总体思路与发展目标 .- 14
2、-（一）指导思想 .- 14 -（二）基本原则 .- 14 -（三）发展目标 .- 15 -四、推动工业“高精尖”转型升级 .- 17 -（一）提升汽车产业高端竞争力 .- 17 -（二）促进都市工业减量提质发展 .- 19 -（三）加快培育三大战略性新兴产业 .- 21 -（四）有序疏解与调整淘汰一般制造业 .- 23 -五、加快重点功能区集约发展 .- 24 -（一）工业用地开发总体思路 .- 24 -（二）打造雁栖经济开发区高端创新集群 .- 25 - 3 -（三）建设高端商用车产业基地 .- 27 -（四）推进乡镇农民就业基地有序退出与升级 .- 28 -六、实施六大转型升级行动计划
3、.- 29 -（一）实施“创新提升”行动，打造北京北部创新新高地 .- 29 -（二）实施“互联网+”行动，推动两化深度融合 .- 30 -（三）实施“产业融合”行动，带动经济整体转型升级 .- 31 -（四）实施“品牌建设”行动，增强产业市场竞争力 .- 33 -（五）实施“节能减排”行动，实现产业绿色低碳发展 .- 34 -（六）实施“京津冀协同”行动，促进跨区域产业协同 .- 36 -七、规划组织与实施保障 .- 37 -（一）强化统筹协调 .- 37 -（二）创新服务机制 .- 38 -（三）完善配套政策 .- 38 -（四）加强人才保障 .- 38 -（五）优化发展环境 .- 39
4、-附件：“十三五”时期重点建设项目 .- 40 - 4 -序 言“十三五” 时 期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是北京落实京津冀协同发展规划，突出和强化“ 四个中心” 战略定位的重要阶段，也是怀柔区加快建设“怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区、生态宜居新典范”的关键时 期，对怀柔工业转型升级、创新发展和绿色发展提出了更高要求。面对新形势与新要求，立足区情实际、科学编制好怀柔区“十三五” 工业转型升级发展规划，前瞻性谋划工业发展蓝图，对于促进全区工业健康可持续发展，进而带动区域经济整体转型升级都具有重要意义。本规划的主要依据：中国制造 2025、京津冀协同发展规划纲要、 中共北京市委关
5、于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、 怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关文件。本规划的实施期限：2016-2020 年，展望到 2030 年。- 5 -一、 发展成就与存在问题（一）发展成就1.工业经济稳步发展，效益质量显著提高“十二五” 时 期全区工 业发展成效较好， 规模总量保持稳步增长，前四年全区工业总产值与增加值年均增速分别为 4.5%和 11%。在非首都功能疏解的背景下，受产业结构调整及部分低端工业企业退出等多因素的影响，2015 年全区工业经济规模总量有所下降，实现工业总产值为 459.4 亿元，工业增加值为 91.6 亿元。但全区工业发展质量和效益不断
6、提高，工业增加值率由 2010 年的 18.1%提高到 2015 年的 19.9%，上缴税金占工业增加值的比重由 2010 年的 31.7%提高到 2015 年的 39.2%。同时，怀柔区也成长起一批大型龙头企业，规模以上工业企业数已达到 172 家，收入超亿元的企业有 67 家。其中，百亿元以上企业 1 家，十亿元以上企业 6 家。2.主导产业发展迅速，产业结构调整取得积极成效“十二五” 以来， 怀柔区通 过聚焦优势行 业和骨干企业，加快转变经济发展方式，积极完善产业链，扎实推进产业升级，以汽车产业、食品饮料、包装印刷为特色的主导产业快速发展。2015年三大产业实现总产值 360.9 亿元，
7、占规模总量的比重达80.7%，其中，汽车产业占规模总量的 47.4%，商用车覆盖全球110 个市场，已经建成亚洲最大的商用车生产基地。新材料、节能环保、生物医药等新兴产业不断发展，纳米科技产业园建设顺- 6 -利推进，已有纳米材料绿色打印印刷技术产业化基地等一批项目入驻。同时，工业高新技术企业发展活力不断突显，2015 年达到 64 家，完成总产值 113.3 亿元，占全区工业总产值的比重为24.9%，比“十一五”末提高了 10 个百分点。3.创新要素加快集聚，工业创新能力不断增强“十二五” 期 间，雁栖 经济开发区 7.11 平方公里即 怀柔园正式纳入中关村国家自主创新示范区，各类科技创新要
8、素加快集聚，为产业特别是新兴业态发展提供了新平台。先后引进了中科院电子所、力学所、网络中心等一批科研机构及国家工程中心、实验室和产业转化项目，纳米科技产业园、中科院科教产业园、数字信息产业园等一批高科技创新项目建设顺利，拥有市级及以上技术中心 12 家，聚集了汽车、新材料等领域各类高新技术企业 64 家，居五个生态涵养区之首。同时，怀柔区积极引导工业企业加快新技术、新产品的研发，支持企业加大技改、设备更新等投入力度，企业创新成果不断涌现，专利申请数、新产品销售收入等不断增加，工业企业创新能力明显增强。4.低端产业有序退出，节能减排成效突出怀柔区充分发挥政策引导与服务保障作用， 稳 步 推 进
9、煤 改气 工 程 ，支 持 企 业 实 施 节 能 减 排 项 目 ，积 极 推动企业加快技改创新、淘汰落后工艺，下大力气杜绝“三高 ”企业的生产， 探 索 研 究落 后 企 业 退 出 机 制 和 鼓 励 重 组 整 合 政 策 ，制定了关于退出和疏解不符合首都及怀柔功能定位工业企业实施方案，加快调整退- 7 -出不符合功能定位的产业。 “十二五” 累 计退出低端工业企业 28 家，实施完成 61 项技改项目、62 项节能减排项目，工业企业节能降耗意识与水平不断提升。扎实推进了一批重点企业煤改气工作，限制单位产出低、能耗水耗高的企业盲目扩张，鼓励重点优势企业强强联合对低效企业进行腾退转型、兼
10、并重组。低端产业退出与工业结构调整也有效带动了工业能耗、水耗等相关指标的下降。5.服务机制逐步健全，产业发展环境日益优化“十二五” 时 期，怀柔区 积极创新服务形式，健全服 务机制，不断提高服务产业发展的能力水平。成立了怀柔区产业经济运行和重大工业项目落地协调推进领导小组，并建立联席会议制度，完善大项目建设服务机制；建成了北京市首批中小企业信息化公共服务平台并投入运行，开通了中小企业网、中小企业公众微信号，采用线上与线下相结合的方式聚集优质服务资源，为全区中小企业提供政策辅导、投融资服务、创业辅导、人才服务等八项内容的全方位一站式服务；持续完善投融资服务平台，与国融工发、北京银行、中关村担保等
11、多家区内外金融机构建立合作关系；成立退出疏解不符合怀柔区战略定位产业领导小组，推进低端产业疏解转移和淘汰退出工作顺利实施；加大人才引进力度，深入推进博士后（青年英才）创新实践基地建设。此外，加快雁栖经济开发区基础设施与公共配套设施建设，全面实现市政基础设施“ 十通一平 ”，产业 整体发展环境逐步 优化。- 8 -（二）主要问题1.工业规模总量仍偏小2015 年，全区规模以上工业实现总产值为 445.8 亿元，占全市规模以上工业总产值的比重仅为 2.5%，在全市 16 个区县中排名第 9 位，整体规模总量偏小，对全区经济社会发展的支撑作用仍有待进一步增强。目前，工业企业单体规模较小、档次也不高。
12、全区有小微企业 423 家，占所有经营工业企业的近 7 成，其中产值不足 300 万元的微型企业将近 4 成。销售收入超百亿的企业仅有 1 家，十亿以上企业也仅有 6 家，缺乏规模实力大、辐射带动力强的龙头企业，规模效应难以充分发挥。2.产业结构升级任务艰巨工业内部结构不合理，亟待推动传统产业向服务业延伸，实现“ 产 品+服务”。一是汽 车产业独大，占据工业规模总量的一半以上，且主要依赖于福田戴姆勒汽车一家龙头企业带动，产业链条延伸不够，汽车产业发展缺乏“粘性 ”，抗风险能力不强。二是食品饮料、包装印刷等传统产业仍占较大比重，且以一般生产制造企业为主，创新能力强、附加值高、竞争优势突出的龙头企
13、业较少，产业内部挖潜、技术升级相对不足，与先进制造的融合方面还有待提升。三是“ 高精尖” 经济结构尚未形成，高新技 术产业在工业经济总量中占比仍偏低，新材料、生物医药、节能环保等新兴产业尚处于起步培育阶段。按照北京市新增产业的禁止和限制目录（2015 年版）规定，中关村怀柔园以外区域新增内资制- 9 -造业将严重受限。 “十三五 ”时期怀柔区工 业转型升级形势严峻、任务艰巨，亟待加快新兴产业发展，培育新的经济增长点。3.创新能力与发展活力有待增强怀柔区尽管聚集了大量科技创新要素资源，但整体来看，创新资源优势尚未真正转化为产业竞争优势，工业企业特别是中小企业的内生创新活力仍不强。目前，全区规模以
14、上工业企业R&D 经费 支出占增加值的比重为 5%左右，略高于五个生态涵养区平均水平，仅为全市平均水平的 78.5%。中关村怀柔园作为研发创新基地，在科技经费投入、创新成果产出、创新人才集聚等方面与中关村其他园区相比差距较大，创新驱动产业发展格局还没真正形成。如何充分利用区域现有科教资源优势，探索行之有效的创新资源转化路径，切实提高创新资源转化为现实生产力的效率，是“十三五 ”时期怀柔区深入 调整工业结构、提高产业创新能力的关键。4.集约发展水平亟待提高目前，怀柔区工业土地利用仍不充分，土地产出效率与集约利用水平亟待提高。大量工业土地资源处于闲置状态，全区已有工业建设用地 14201 亩（含集
15、体建设用地），其中实际利用土地10891 亩，有 3310 亩工业用地闲置没有产出，占已有建设工业用地的 30.39%。同时，工业企业单位产出效率、平均劳动生产率等也有待进一步提高。2015 年全区工业增加值率仅为 19.9%，低于全市平均水平。经调查摸底，开发区单位工业用地产出仅为全国- 10 -经济类开发区平均水平的 1/3 左右，产出强度仍偏低，工业产业集约化发展水平亟待提升。二、宏观环境与发展形势（一） “中国制造 2025”战略加快实施，为怀柔区工业创新发展带来新契机2015 年 5 月 8 日，国务院印发了中国制造 2025规划，部署全面推进实施制造强国的战略，明确了国家制造业创新
16、中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，力争到 2025 年迈入制造强国行列的目标。 “中国制造2025”战略 坚持把创 新摆在制造业发展的核心位置，走创新驱动的发展道路，为怀柔区工业创新发展带来了新契机。未来，怀柔区工业发展的着力点不在于追求更高的增速，要全面落实党的十八届五中全会提出“ 创新、绿色、协调 、开放、共享” 五大发展理念，以高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化为发展方向，加快关键共性技术突破，形成以企业为主体的技术创新体系，抢抓“互 联 网+” 机遇，大力 发展智能制造，全面提升工业创新能力和发展效益。（二）京津冀协同发展深入推进，对怀柔区工业转型升级与跨区域产业合作提出新要求中共中央、国务院已正式印发了京津冀协同发展规划纲要，标志着京津冀协同发展战略全面启动实施。推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，其核心是有序疏解北京非首都功能、治
