1、- 1 -合浦县 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案为贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和广西壮族自治区人民政府关于印发 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知（桂政发201643 号）的 部署，以更有力的 举措推 进我县简政放权、放管结合、优化服务改革，促进我县经济社会持续健康发展，特制定本工作方案。一、持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力（一）继续深化行政审批改革。1继续做好国务院、自治区、北海市决定取消的行政审批事项、中央指定地方实施的行政审批事项、自治区清理规范的行政审批中介服务事项、削减的生产许可证和经营许可证的
2、清理取消工作。 （县审改办牵头，县各有关部门按职责分工负责）2围绕投资、进出口、生产经营、市场准入、创新创业、人员流动等领域，继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的尽量取消，直接放给市场和社会，落实好自治区和北海市取消、下放、调整行政审批事项文件和清理规范行政审批中介服务事项工作任务。 （县审改办牵头，县各有关部门按职责分工负责）3对我县行政审批事项目录实行动态化管理，参照自治区、北海市制定行政审批中介服务事项目录。对确需下放给基层的- 2 -审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。 （县审改办牵头，县各有关部门按职责分工负责）4推进行政许可标准化建
3、设，各部门要对照国务院审改办、国家标准委制定的行政许可标准化指引（2016 版）标准要求，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，提高审批效率，改进服务水平。要在咨询服务环节和办理时限等方面取得实效，实现所有行政许可事项办结“ 零超时 ”，全面达到标准规 定的各项要求。 （县审改办牵头，县各有关部门按职责分工负责）5升级政务服务大厅功能，促进政务服务规范化、标准化、便捷化。按自治区政务服务标准化示范单位建设要求，加强政务服务中心建设。积极推进行政审批相对集中办理，深化“审管分离” ，加 强协调 和探索，破解 “瓶颈”问题，使我县行政审批集中改革走出新路
4、子，创造新经验。鼓励和支持各部门结合实际，创新行政审批方式，拓展政务服务功能，改造提速服务流程，推动政务服务向基层延伸。全面推行行政审批事项一窗办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。根据北海市的工作安排，计划在我县开展“农事网通”试点工作，实现行政审批的服务端口下延至村，便民服务平台前移至村，让村级政务服务中心能接件受理，真正实现“数据跑路”和“ 农 事村 办” ，打通行政 审批的“最后一公里”。 （县政务办、县审- 3 -改办牵头，县各有关部门按职责分工负责）6继续抓好探索相对集中行政许可权改革试点工作，加强工作联动，理顺改革后的管理和衔接问题。
5、 （县编办牵头，各有关部门按职责分工负责）（二）深入推进投资审批改革。1根据国家有关精神，及时修订我县政府核准的投资项目目录和企业投资项目核准和备案管理办法。 （县发改局牵头，县国土局、环保局、住建局、交通局、水利局、法制办等相关部门按职责分工负责）2按照国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知（国发2016 29 号）要求，清理 规范我县投资项目报建审批事项。保留的投资项目审批事项纳入广西投资项目在线审批监管平台，抓好监管平台的完善和推广使用。 （县发改局、审改办牵头，县国土局、环保局、住建局、交通局、水利局、法制办等相关部门按职责分工负责）3建设自治区、市、县三级环保审批信
6、息系统平台，实现环保审批信息实时报送，提高环保审批精细化管理水平，加快推进建设项目竣工环境保护验收审批改革。 （县环保局牵头，县各有关部门按职责分工负责） （三）扎实做好职业资格改革。积极做好国务院决定取消一批职业资格许可、认定事项、行业准入证、上岗证等贯彻落实工作，按照自治区的统一部署，根- 4 -据上级编制的国家职业资格目录清单，严格执行清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“ 挂 证” 、“助考”等行 为，严格落实考培分离。 （县人社局牵头，县工信局、住建局、交通局、财政局、工商行政和质量技术监督管理局
7、、安监局、食药监局等相关部门按职责分工负责）（四）持续推进商事制度改革。在总结 2015 年试点经验的基础上，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化管理，实现网上申请、网上认证和网上发照，进一步提高市场准入服务效能。加快企业名称登记改革。巩固扩大“三 证合一、一照一 码” 登记改革成果，有序做好新旧 执照换发工作，有机整合社保部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称“统一代码” ）的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放，实现“六证 合一、一照一码” 。加快推行个体工商 户营业
8、执照和税务登记证“ 两证合一” 登记模式， 实现只需填写“一张表”、向“ 一个窗口” 提交“一套材料”，即可办 理工商及税务登记。 （县工商行政和质量技术监督管理局牵头，县公安局、人社局、国税局、地税局、统计局等相关部门按职责分工负责）（五）积极开展收费清理改革和监督检查。1组织开展收费清理改革落实情况监督检查，重点检查取- 5 -消、减免、降标的各项收费政策是否落实到位，防止反弹或变相收费。建立健全企业收费负担投诉举报体系，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查，切实减轻企业负担。编制合浦县行政事业性收费项目清单、政府性基金目录清单，向社会实时公布，实
9、行常态化管理。对财政部门和县直收费单位实施目录清单管理情况进行监督检查。 （县 财 政 局 、物 价 局 、工 信 局 牵 头 ，县 民 政 局 、工商行政和质量技术监督管理局等 相 关 部 门 按 职 责 分 工 负 责 ）2以涉及行政审批中介服务的清理为重点，全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。 （县发改局、工信局牵 头 ，县财 政 局 、民 政 局 、工商行政和质量技术监督管理局等 相 关 部 门 按 职责 分 工 负 责 ）（六）扩大科研机构自主权。1凡是束缚科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，都要取消或修改；凡是科研
10、机构能够自主管理的事项，相关权限都要下放，特别是要扩大科研机构在经费使用、职称评审、选人用人、奖励性薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。贯彻落实支持科研人员创业创新的股权期权激励税收优惠政策，强化纳税服务和后续管理，确保税收优惠政策落实到位。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。 （县教育局、县工信局（科技局）牵头，县财政局、人社局、工商行政和质量技术监督管- 6 -理局、国税局、地税局等相关部门按职责分工负责）2深化科研经费管理改革，转变县本级科技计划管理方式，实施依托第三方专业机构管理科技项目的新机制，并加强第三方专业机构的监督和管理。（县工信局（科技局）牵头，县各相关部
11、门按职责分工负责）（七）以政务公开推动简政放权。制定我县关于全面推进政务公开的实施细则，坚持“公开为常态，不公开为例外” ，全面推进决策、 执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。强化以绩效推动公开，将推进政策解读、权责清单、市场监管、重大建设项目、减税降费和国有企业运营监管、扶贫、社会救助、城中村改造和农村危房改造、环境保护、教育卫生领域、预决算等信息公开列入绩效考评，使政务公开在绩效考评的权重不低于 4%。推行行政执法公示制度，将本单位的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等信息主动向公民、法人和其他组织公开。切实落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起 7 个工
12、作日内上网公开的要求。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。 （县政务办牵头，县相关部门按职责分工负责）（八）全面推行县乡（镇）人民政府部门权力清单制度。1深化县本级政府部门权责清单工作，推动政府部门全面依法履职。推进建立权力清单和责任清单动态调整、监督检查机制；推动县本级政府部门责任清单升级、两单融合。根据中央编- 7 -办和自治区、北海市的统一部署，开展县本级政府部门权责清单工作的评估。 （县编办牵头，县各有关部门按责任分工负责）2研究制定权力清单和责任清单动态管理办法等配套制度和措施，并根据法律、法规的废、立、改以及部门职能变化，及时调整完善政府部门权责清单。同时，推进“ 两张清单
13、” 的深化利用和长效管理，加强“ 制权” 机制建设，落 实责任主体，严格问责制度，防止发生越位、缺位、错位。建立完善权力清单公众监督举报、责任追究机制，加强行政权力运行事中事后监管。全面推进乡镇权责清单工作，确保 11 月底前完成改革工作任务。 （县政府各相关部门、各乡镇人民政府负责，县编办牵头负责指导）3组织开展行政权力运行流程编制和优化工作。对政府部门权力事项，逐项编制、优化工作规范和流程图，明确办事条件，简化申请材料，规范办事程序，压缩办事时限，推进权力运行科学化、标准化和规范化，使行政权力运行更加公开、服务过程更加透明、群众更加满意。2016 年底前完成我县政府部门的行政权力运行流程的
14、编制、审核和公开。 （县编办、县政务办牵头负责指导，县各有关部门按职责分工负责）二、加强监管创新，促进社会公平正义（九）实施公正监管。1全面贯彻落实国务院、自治区关于“先照后证” 改革后加强事中事后监管要求，进一步维护好市场秩序。全面推开“双随机、一公开” 监管，抓 紧建立随机抽查事 项清单、检查对象名录库- 8 -和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，不断完善制度，切实规范流程，进一步提升抽查工作的公正性和科学性，2016 年县政府部门要拿出“一单、两库、一细则” 。随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的 70%以上、其他行政执法事项的 50%以上，力争 2017 年实现全覆盖，充
15、分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动。 （县工商行政和质量技术监督管理局牵头，县各相关部门按职责分工负责）2加强社会信用体系建设，全面推动落实广西贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（20142020 年）的实施意见，贯彻落实广西壮族自治区人民政府关于加强市场主体信用监管完善市场主体信用体系建设的意见，按照自治区、北海市主管部门的部署组织实施市场主体信息归集公示。建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。建立健全信息主体守信激励和失信惩戒联动机制，在“ 国家企业信用信息公示系 统（广西） ”网站上公示“守信红名单”和“ 失信
16、黑名单” 。健全信用信息 归集机制，推 动各部门、各行业信用数据库建设和信用信息的互联共享，完善县本级层面统一的信用信息共享交换平台。构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以分类监管为核心的监管制度，制定信息采集、评价、披露等规范制度，建立健全践诺守信管理机制、行业黑名单制度和市场退出机制，构建有利于市场主体充分竞争的制度性框架，不断优化市场诚信环境。认真贯彻落实国务院政务信息- 9 -资源共享管理暂行办法，依托“互联网+政务服务”破解信息资源共享这一难题，提高审批效率、打破信息壁垒，开发信息共享软件，有效促进各部门业务数据资源的共享和业务系统的互联互通，提高行政审批数据校核质量，重点保
17、障核心应用和数据的安全。 （县发改局、县工商行政和质量技术监督管理局、人民银行合浦支行牵头，县各相关部门按职责分工负责）（十）推进综合监管。1继续推进县本级行政执法队伍清理，整合相关部门执法职责和队伍，推进跨部门综合执法。按照权责一致原则，继续推进市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任，推进大农业、大文化、大交通、大城管等大部门制管理体制改革探索综合行政执法新路径。 （县编办、法制办牵头，县各相关部门按职责分工负责）2建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。 （县法制办牵头
18、，县各相关部门按职责分工负责）3落实广西四类社会组织直接登记管理暂行办法，推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织直接登记。完善社会组织综合监管体系，加强对社会组织负责人、资金、活动的监管，强化发起人责任。落实“谁主管、谁负责” 的原 则，加强 事中事后监管。健全社会组织第三方评估机制，完善社会组织信息公开制度。强化社会组织主体责任，指导- 10 -社会组织完善以章程为核心的法人治理结构和民主机制，建立内部纠纷解决机制。开展行业协会行业自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动和社会组织建设示范创建活动。鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发
19、挥社会力量在强化市场监管中的作用。 （县民政局牵头；县编办、发改局、工信局（科技局）、交通局、文体和广电局、工商行政和质量技术监督管理局、食药监局等相关部门按职责分工负责）（十一）探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式。既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“ 互联网+”和分享 经济的新业态，要量身定制监管模式；对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管得过严过死；对潜在风险大的，要严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，要坚决予以打击。 （县发改局、工信局、民政局、交通局、文体和广电局、工商行政和质量技术监督管理局、食药监局，以及人民银行合浦支行等相关部门按职责分工负责）（十二）促进各类市场主体公平竞争。1要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开
