1、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划2015 年 8 月1目 录一、重大意义 .1二、发展基础 .2（一）优势条件 .2（二）机遇与挑战 .3三、总体要求 .4（一）指导思想 .4（二）基本原则 .5（三）战略定位 .6（四）发展目标 .7四、构建全方位开放合作的发展格局 .8（一）构筑先导区“一轴 两翼” 开发开放布局 .8（二）打造“海赤 乔” 次区域国 际合作金三角 .11（三）依托陆海国际通道拓展开放合作领域 .12（四）建设特色鲜明高效联动的合作功能区 .14五、打造特色优势产业合作发展基地 .17（一）有序发展能源资源加工业 .17（二）积极发展战略性新兴产业 .18（三）做大做强绿色
2、农畜产品业 .19（四）大力发展物流等现代服务 .202六、提升基础设施支 撑保障能力 .22（一）构建高效能综合交通运输体系 .22（二）加强口岸与信息基础设施建设 .24（三）加快城市与园区基础设施建设 .24七、加强人文等领域的交流与合作 .25（一）扩大人文交流合作 .25（二）拓展跨境旅游合作 .28（三）加强生态环保合作 .28八、着力推进体制机制改革创新 .29（一）创新对外合作方式 .29（二）改革口岸管理体制 .30（三）优化产业发展环境 .30（四）深化行政管理改革 .31九、保障措施 .32（一）加强组织领导 .32（二）加强规划引导 .32（三）加强政策支持 .33（四
3、）加强实施管理 .33内蒙古自治区呼伦贝尔市与俄罗斯和蒙古国接壤，是我国北方以蒙古族为主体的少数民族聚居区，国土面积 25.3 万平方公里，总人口 253.19 万，辖 2 个市辖区、4 个旗、3 个自治旗（鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗）和 5 个市。呼伦贝尔市地处对俄罗斯和蒙古国开放合作前沿，是欧亚大陆桥的重要枢纽，在建设丝绸之路经济带中具有举足轻重的地位。为贯彻落实党中央关于建设丝绸之路经济带、加强与周边国家互联互通、加快沿边开放和促进东北地区全面振兴等一系列重大战略部署，开创沿边地区开放合作发展新局面，根据国务院批准的中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（201
4、22020 年）“支持呼 伦贝尔市打造中俄蒙合作先导区” 关于编 制呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划的要求，特编制本规划。中俄蒙合作先导区的规划范围为呼伦贝尔市全境，包括呼伦贝尔地区沿中俄、中蒙边境口岸旗市和欧亚大陆桥滨洲沿线旗市区以及一体化联动发展旗市，规划期为 20152025 年。1一、重大意义俄罗斯和蒙古国是我国重要的北方邻国，在东北亚地区开发调整和共建丝绸之路经济带中具有重要地缘战略地位。在中俄蒙三国交界地区建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，是以扩大开放促进东北振兴和实现兴边富民、睦邻友好的重要战略举措，对打造全方位主动对外开放新格局、落实国家区域发展总体战略和加快边疆民族地区经济社会发
5、展具有重大意义。有利于充实完善丝绸之路经济带建设布局。建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，充分发挥先导区在欧亚大陆桥上外接俄蒙联通欧洲、内接东北通达华北腹地和沿海口岸的重要枢纽作用，加快沿边地区的开发开放，有利于加强丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路和蒙古国草原之路的对接与协作。有利于深度参与东北亚地区的开发调整。建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，以深化对俄蒙合作为重点扩大面向东北亚地区的开放，加强我国与东北亚各国在基础设施建设、资源开发、产业发展等方面的互利合作，有利于优化对外开放格局和深度参与东北亚地区的开发调整。有利于进一步推动东北地区全面振兴。建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，充分发挥先导区的内引外
6、联和辐射带动作用，积极参与东北亚地区产业分工，探索面向东北、服务内地的沿边经济发展新模式，有利于提升东北地区的对外2开放水平和进一步推动东北地区全面振兴。有利于积极探索次区域国际合作新模式。建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，依托沿边地区在开展跨境合作方面的地缘优势和便捷条件，支持地方政府创新工作思路和方式，因地制宜、灵活务实地开展对外合作，有利于积极探索在地方层面推动次区域国际合作的新模式。二、发展基础（一）优势条件区位优势独特。呼伦贝尔市北与俄罗斯接壤、西与蒙古国交界，边境线总长 1733.32 公里，有正式对外开放口岸 8个，待开放口岸 2 个，边境口岸旗市区 6 个，向北经俄罗斯西伯利亚大铁
7、路可通欧洲，向西取陆路可达蒙古国东部三省及深远腹地，向东沿滨州线可接东北腹地与沿海港口及日韩等国，是我国参与和推动东北亚开发调整的有力支点。基础设施改善。初步形成了铁路、公路、航空并举的综合交通运输体系和立体口岸体系，两伊铁路竣工通车，滨洲铁路复线全线贯通，海拉尔和满洲里国际新机场建成使用，口岸总过货能力达到 7500 万吨/年，年出入境人员达到 194万人次，承担着中俄贸易 70%以上货运量的陆路运输任务，基础设施对先导区发挥辐射带动作用的支撑力显著增强。开放步伐加快。开放型经济快速发展，引进来和走出去全面推进，2014 年外贸进出口总额 36.57 亿美元，实际引用（国内）市外资金 841
8、.5 亿元，赴俄蒙投资合作项目初具规模。3蒙古国领事馆成功设立，友好城市缔结、商贸展会承办、人文教育交流等合作进展顺利， “苏满欧”（苏州满洲里欧洲）货运专列成功开行，先导区扩大开放基础不断夯实。合作前景广阔。俄罗斯东西伯利亚地区和蒙古国东部三省是林木、油气、矿产、农畜和旅游资源富集地，与先导区开展资源开发、化工建材、跨境旅游等合作潜力巨大。呼伦贝尔市综合实力增强，2014 年地区生产总值 1522.26 亿元，公共财政预算收入 96.03 亿元，500 万元以上项目固定资产投资完成 803 亿元，城镇化率 69.7%，为全面深化对俄蒙合作提供了有力保障。边疆和谐稳定。呼伦贝尔市境内居住着 4
9、2 个民族，辖鄂伦春、鄂温克、达斡尔等 3 个少数民族自治旗和俄罗斯、朝鲜、回族等 14 个民族乡。多年的民族融合，形成了各族群众和睦相处、团结奋进的良好局面，对内血脉相连、荣辱与共，对外语言相通、习俗相近，为先导区践行丝绸之路经济带建设民心相通要求提供了有利条件。（二）机遇与挑战丝绸之路经济带战略构想得到了沿线各国的积极响应，赢得了国际社会的广泛共鸣，我国与周边国家基础设施互联互通水平持续提升，对外开放空间和领域不断拓展，先导区作为欧亚大陆桥枢纽的内引外联作用将更加凸显。国家继续深入实施东北振兴战略，把扩大对东北亚开放作为实现全面振兴的重要抓手，在体制改革、科技创新、产4业升级、农业发展、生
10、态保护等方面加大财税金融支持力度，为先导区发展建设和扩大开放注入了强大动力。国家把加快沿边开放作为构建开放型经济新体制的重要内容，允许重点边境城市和口岸在人员往来、加工物流、文化旅游等方面实行特殊方式和政策，为先导区改革创新体制机制和探索建立次区域国际合作新模式指明了方向。中蒙俄经济走廊建设得到三国高度关注，中俄全面战略协作伙伴关系更加紧密，中蒙提升为全面战略伙伴关系，我国与俄蒙战略互信不断增强，中俄与中蒙务实合作层次和水平持续提升，先导区建设面临有利的外部环境。在面临重大机遇的同时，先导区建设也面临挑战。经济基础尚显薄弱，产业结构较为单一，自我发展能力不强；体制机制不够灵活，口岸管理体制、对
11、外合作机制、行政管理体制、产业促进体系等有待完善，先行先试任务艰巨；生态环境极为脆弱，草原退化、沙化、盐渍化面积占可利用草原面积的 43.2%，处理好开发开放和保护生态的关系面临考验；融资压力持续加大，基础设施建设资金来源较为单一，金融服务水平有待提升。三、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕丝绸之路经济带建设和振兴5东北地区等老工业基地两大战略任务，以深化扩大对俄罗斯、蒙古国和东北亚国家合作为重点，着力构建全方位开放合作的发展格局，着力打造特色优势产业合作发展基地，着力提升基础设施支撑
12、保障能力，着力加强人文等领域的交流合作，着力推进体制机制改革创新，着力打造政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通和民心相通，推动沿边地区开发开放再上新台阶，把呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设成欧亚大陆桥上的重要枢纽。（二）基本原则开放合作、互利共赢。立足比较优势，不断拓展开放合作的新领域、新途径，深化同俄蒙全方位多层次合作，把引进来和走出去更好结合，在开放合作中扩大同俄蒙的利益汇合，实现互利互惠、共同发展。内引外联、辐射带动。利用国内国外两个市场、两种资源，引导和促进要素合理流动与集聚，联通俄蒙、服务东北、辐射全国，形成境内外紧密联系、先导区与腹地协调互动的发展格局，不断提升先导区的平台和枢纽作用
13、。统筹推进、重点突破。树立全局意识，以战略思维统筹推进通道建设、产业发展、经贸合作、人文交流、体制创新。坚持从实际出发，找准先导区建设的重点和突破口，通过以点带线、以线带面最大化彰显先导区建设效果。改善民生、保护生态。牢牢树立以人为本和绿色循环低碳理念，处理好开发开放、经济发展与改善民生、保护生态6的关系，保护好草原、湿地、森林、湖泊，防止生态环境的污染和破坏，不断提高各族群众生活水平，使先导区建设成果惠及全市各族人民。（三）战略定位欧亚大陆桥的重要枢纽。依托区位优势，大力推进与俄蒙基础设施互联互通和经贸投资人文合作，完善综合交通运输体系，打造区域性物流中心，对外衔接丝绸之路经济带有关国家，对
14、内联通东北华北和沿海港口，把先导区建成具有商贸物流、金融服务、产业合作、人文交流等功能的综合性服务平台，有力支撑丝绸之路经济带建设。沿边开放合作发展的重点区域。实行更加积极主动的开放战略，加强基础设施建设，大力承接产业转移，扩大经贸投资规模，拓展开放合作领域，加强与东北地区腹地的联系，探索实践中俄蒙次区域国际合作新模式，强化境外市场资源、口岸通道、边境城市、深远腹地之间的互动，实现经济跨越发展，促进东北地区全面振兴。体制机制改革创新的先行区。解放思想、大胆尝试，立足于扩大开放、加快发展和发挥辐射带动作用，在对外合作模式、口岸管理体制、产业促进体系、行政管理体制等方面，有步骤、有重点地推进体制机制改革创新，加快转变经济发展方式，用新体制新机制率先闯出沿边地区扩大开放、跨越发展的新路子。睦邻友好和边疆稳定的示范区。依托多民族聚居、同一
