1、陵水黎族自治县“十三五”主要污染物总量减排规划陵水黎族自治县人民政府二一八年八月陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划目 录第一章 总 则 .11.1 背景意义 .11.2 指导思想 .21.3 基本原则 .31.4 编制依据 .31.5 规划目标和指标 .4第二章 “十二五”总量控制现状评估 .112.1 环境质量变化趋势 .112.2 总量控制目标完成情况 .122.3 主要减排措施落实情况 .152.4 实施中存在的问题 .192.5“十三五 ”面临的形势 .20第三章 主要污染物新增量预测 .213.1 主要污染物排放情况 .213.2 2015 年排放基数 .213.3 社
2、会经济发展预测 .233.3.1GDP.233.3.2 工业增加值 .233.3.3 城镇常住人口 .233.3.4 能源消费量 .243.4 水污染物新增量预测 .263.4.1 化学需氧量新增量 .263.4.2 氨氮新增量 .31陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划3.5 二氧化硫新增量预测 .353.6 氮氧化物新增量预测 .36第四章 污染减排空间 .424.1 工程减排潜力 .424.1.1 工业 .424.1.2 生活 .424.1.3 农业 .564.2 产业结构调整减排潜力 .654.3 减排目标与可达性分析 .68第五章 “十三五”总量减排的重点领域和工程 .7
3、15.1 水污染物减排重点 .715.1.1 工业污染治理 .715.1.2 城镇生活污水治理 .715.1.3 流域综合整治 .735.1.4 城市垃圾收集系统 .755.2 大气污染物减排重点 .765. 3 农业污染源减排重点 .785.3.1 农业污染源治理 .785.3.2 农村环境综合整治 .805.4 重点工程与投资 .81第六章 保障措施 .926.1 牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念 .926.2 控制增量，调整和优化结构 .926.3 加大投入，全面实施重点工程 .936.4 创新模式，加快发展循环经济 .93陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划6.
4、5 强化责任，加强总量减排管理 .946.6 严格执法，加大监督检查执法力度 .956.7 加强宣传，提高全民减排意识 .96陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划1第一章 总 则1.1 背景意义污染物总量减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十二五” 期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,陵水县主要污染物 COD 和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。以 COD 为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出，大气污染问题仍需进一步改善。“十三五”期间陵水县城
5、市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。“ 十九大” 提出多年快速发展积累的生态环境问题已十分突出，生态环境破坏和污染不仅影响经济社会可持续发展，而且对人民群众健康的影响已经成为一个突出的民生问题，保护生态环境应该而且必须成发展的题中应有之义。“ 绿水青山就是金山银山” ，为推动形成绿色发展方式和生活方式，要加快转变经济发展方式，加大环境污染综合治理，加快推进生态保护修复，全面促进资源节约集约利用，倡导推广绿色消费，完善生态文明制度体系。习近平在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上发表重要讲话强调，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行
6、一步，为全国生态文明建设作出表率。党中陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划2央支持海南建设国家生态文明试验区，为全国生态文明建设探索经验。要实行最严格的生态环境保护制度，率先建立现代生态环境和资源保护监管体制，积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园。要严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。科学编制总量减排规划是落实陵水县环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十三五” 环境保护规划的重要组成部分，是指导“十三五” 污染减排工作的纲领性文件，同时也是“十三五 ”减排考核评估、环境质量考核的重要依据。为进一
7、步加强总量控制规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，保障“ 十三五” 总量减排目标任务的顺利完成，陵水黎族自治县生态环境保护局委托湖北永业行评估咨询有限公司编制陵水黎族自治县“十三五 ”主要污染物总量减排规划 （以下简称规划），指导陵水县总量减排目标和实施工作。1.2 指导思想全面贯彻落实科学发展观，以党的十九大、十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，立足县域实际、顺应时代、凝聚群众意愿，以改善和提高环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实行监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，结合生态保护工作，落实责任、完善
8、政策、加大投入、加强监管，确保完成“十三五” 污染减排陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划3目标，切实改善县域生态环境质量。1.3 基本原则1坚持服务于陵水黎族自治县建设需要。从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。2统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。3分类指导，分步实施。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，根据总量现状和经济发展要求，分阶段落实总量
9、控制的任务措施，强化针对性和可操作性。4政府主导，综合推进。强化环境保护的国家意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的总量控制新格局。1.4 编制依据（1）中华人民共和国环境保护部“十二五” 主要污染物总量控制规划编制技术指南（2）2017 年主要水污染物总量减排核算有关要求（征求意见稿）陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划4（3）海南省水污染防治行动计划实施方案（4）海南省大气污染防治行动计划实施细则（5）陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（6）2015、2016 年陵水统计年鉴。
10、（7）有关环境保护标准、技术规范1.5 规划目标和指标（1）控制因子国务院日前印发了“十三五” 生态环境保护规划 ，规划提出了“ 十三五 ”生态环境保护的约束性指标和预期性指标，其中明确约束性指标 12 项，就包含 COD、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物这 4 项。约束性指标是指政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求和具体目标，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保有关指标的实现。按照国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“扩大污染物总量控制范围”的要求，在 “十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，为有效控制 PM2.5 和臭氧污染，“十三五”期间在重点区域、重
11、点行业（石化、化工、包装印刷和工业涂装等）推进挥发性有机物排放总量控制。根据“十三五” 重点地区挥发性有机物排放总量控制计划，海南省不属于重点地区，且陵水无重点行业，因此，此次不将挥发性有机物纳入总量控制因子。陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划5（2）规划基准年和排放基数规划编制的基准年为 2015 年，规划目标年为 2020 年。以污染源减排统计 2015 年主要污染物排放量为基础，污染源普查中的集中式污染治理设施的排放量和削减量结合各地实际，合理分摊到工业污染源和生活污染源。（3）总量控制目标总量控制指标根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省 2015 年度主要污染物总量减排
12、计划的通知，到 2015 年，我县化学需氧量（COD）排放总量控制在 5200 吨/年，其中工业和生活源 2680 吨，农业源2520 吨（不包含“十一五 ”国家批准的项目）；氨氮（ NH3-N）排放总量控制在 600 吨/年，其中工业和生活源 380 吨，农业源 220 吨；二氧化硫（SO 2）排放总量控制在 200 吨/年；氮氧化物（NO x）排放总量控制在 400 吨/年。根据海南省人民政府文件 海南省人民政府关于印发海南省“十三五 ”节能减排综合工作实施方案的通知（琼府201751 号），我县化学需氧量（COD）排放总量控制在 4720 吨/年；氨氮（NH 3-N）排放总量控制在 49
13、5 吨/年；二氧化硫（SO 2）排放总量控制在 200 吨/年；氮氧化物（NO x）排放总量控制在 600 吨/年。表 1-1 总量控制目标对照表 单位：吨/ 年年份 COD NH3-N SO2 NOx 备注陵水黎族自治县 “十三五”主要污染物总量减排规划62015 年 5200 600 200 400海南省人民政府办公厅关于印发海南省 2015 年度主要污染物总量减排计划的通知（琼府办201542 号）2020 年 4720 495 200 600海南省人民政府关于印发海南省“十三五” 节能减排综合工作实施方案的通知（琼府201751 号）环境质量目标水环境质量目标：根据海南省人民政府关于印
14、发海南省水污染防治行动计划实施方案的通知，“按照环境质量“ 不能下降，只能更好” 的原则要求，采取有效防治措施，力争到 2020 年，全面达到国家水污染防治行动计划对我省各类水体水质考核目标要求”，其中我县各类水体水质考核目标见表 1-2表 1-5。环境空气质量目标：根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省大气污染防治行动计划实施细则的通知及海南省陆域生态保护红线和环境质量底线划定方案（征求意见稿），“到 2017 年底，全省各市县可吸入颗粒物浓度比 2013 年下降 5%以上” ，“坚持“空气质量不下降”的原则以及城市分区分类管理，确定我县环境空气质量底线” ，根据 陵水黎族自治县总体规划（空间类 2015-2030），保持现状空气质量水平不降低并进一步改善，达到国内领先水平。环境空气质量底线见表 1-6。土壤环境质量目标：禁止在生态保护红线区、集中式饮用水源保护区主要农产品产地等环境敏感区域建设对土壤有影响的项目，其土壤环境质量只能提升不能降低。到 2020 年末，全县化肥和化学农药
