1、 1 聚焦问题 突出重点 转变作风不折不扣地完成年度各项目标任务（2016 年 8 月 4 日）同志们：上半年，在市委市政府和无锡市局的正确领导下，我局紧扣“ 创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，扎实践行“ 保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”工作总要求，改革创新，主动作为，各项工作稳步推进，圆满完成了既定目标，取得了一定的成效。下面，我讲三点内容，供大家讨论。一、深刻领会李侃桢厅长在全省国土资源年中工作会议上的讲话精神7 月 27 日，省厅召开全省国土资源年中工作会议。李侃桢厅长强调，要加强对新形势的分析研判，准确理解和把握供给侧结构性改革、生态文明建设、推进“双控”行动的新形
2、势新要求，进一步明确工作着力点，将重心沉下去，重点要在“实”上花大力气、下真功夫，在“效”上采取针对性措施，将“双提升”行动向纵深推进。李侃桢厅长要求，下半年全系统要进一步强化责任担当、鼓足实干劲头，做到靶向更精准、举措更务实，以“六个再”扎实推动各项工作取得更大实效：一是落实最严格的资源保护制度再加码，推动生态文明建设再上新台阶；二是推进国土资源 2 供给侧结构性改革再加力，全力服务保障稳增长、调结构；三是推动资源节约集约利用再深入，促进“双提升”行动取得更大成效；四是推进改革创新落地见效再加快，持续增强国土资源管理的动力和活力；五是实现国土民生建设再强化，将共建共享要求落到更实处；六是夯实
3、基础工作再发力，不断提升管理服务水平。全系统干部要认真贯彻李厅长的讲话精神，结合我市实际，逐项贯彻落实六大目标任务，确保圆满完成全年工作任务。二、准确把握国土资源管理工作面临的新形势新要求（一）面临的形势和要求1、供给侧结构性改革带来的新要求。2015 年底，中央提出了“ 供给侧改革” ，就是要调整经济结构和释放经济增长动力，提高劳动、资本、土地等生产要素的供给效率和产出效率。可以说，经济活动离不开土地承载，供给侧改革必须要土地政策发力，从而实现“三去一降一补”，释放资源利用的空间和潜力，推动经济发展保持中高速增长、迈上中高端水平。具体而言，去产能要求国土部门优化资源配置，重点保障高端制造业、
4、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业发展用地，倒逼节地标准提高，推动优胜劣汰；去库存要求国土部门因地施策，住宅库存多的区域要控制供地，允许多余房地产用地按规定转换用途利用，促进房地产用地及房地产去库存；去杠杆要求国 3 土部门有效配合相关部门防控债务风险；降成本要求国土部门加快推进行政审批制度、土地供应方式等改革，帮助企业降低生产经营成本；补短板要求国土部门充分发挥资源优势，实施精准扶贫，支持薄弱领域加快补齐发展短板。2、生态文明建设带来的新要求。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体” 总体布局，党的十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共中央国务院关于加快推
5、进生态文明建设的意见，都对全面节约和高效利用资源提出了明确要求。我市今后五年是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设“强富美高”新江阴的关键时期，是积极探索开启基本现代化新征程的重要阶段。在这样的背景下，我市却面临着“三个没有变”（资源市情没有变，资源支撑保障发展的地位作用没有变，资源环境约束趋紧的态势没有变），但大量投入资源、粗放利用资源的发展模式已经难以为继。面对资源禀赋差、环境污染重、生态系统退化的严峻形势，如何实现经济增速换挡、动力转换、结构优化，需要我们以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，转变资源利用方式，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，推进耕地数量
6、质量生态“三位一体”保护，实现土地科学利用，充分发挥土地综合整治、矿山地质环境治理等对生态文明建设的促进作用，以资源的永续利用和良好的生态环境来实现经济社会可 4 持续发展。3、 “双控 ”行动带来的新要求。省委“十三五 ”规划建议提出的“ 严格控制建设用地总量和土地开发强度”的“双控”行动，这是调控城乡建设用地数量、结构和空间布局，提高建设用地利用效益的现实路径。我市是一个经济强市、人口大市、资源小市，土地开发强度高，人均耕地面积不足联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线的一半，我市面临着发展无空间、占补难平衡等难题。如何落实“双控”要求，实现建设用地减量化，走出一条低消耗、高效率、可持续的科学
7、发展之路，这是需要深入思考的课题。就当前而言，我们需要立足人多地少的基本市情，从根本上改变外延扩张的用地方式，强化规划管控、用途管制和布局优化等，从严控制建设用地规模，从严控制土地开发强度，通过推进存量土地盘活消化、闲置土地清理、低效用地再开发、废弃工矿用地复垦整理、农村空闲宅基地有偿退出等途径和渠道，推动建设用地减量与用地效益提升，以更少的资源消耗支撑更大效益、更高质量的发展。（二）面临的机遇1、工作环境日趋向好。今年以来，省市领导高度重视和支持国土资源工作，多次专门对国土工作作出批示。李强书记在省委十二届十二次全会上对做好国土资源提出了明确要求，要最大限度节约集约利用国土资源，加大城市低效
8、用地和地下空 5 间开发力度，积极推进“多规合一”，提升节地水平和产出效益，走节约紧凑、绿色发展的路子；要围绕“人到哪里去”、 “土地怎么用”、 “钱从哪里来”等基本问题，加大改革创新力度；要健全地质灾害等应急指挥体系，加强环境地质资料等共享与服务。石泰峰省长对深化土地制度改革进行了强调，要求按照“控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的要求，加快土地供给改革，严控土地开发强度，不断提高土地综合利用效益。石泰峰省长在7月23日全省国土资源工作座谈会上强调，要深入开展节约集约用地“双提升” 行动，大力盘活利用存量土地，加大低效用地和城市地下空间开发力度，优化国土空间开发格局，大力提高
9、节地水平，促进土地产出效率实现更大提升。黄钦常务副市长7月25日专题听取无锡市国土资源工作汇报，强调下半年要重点完成例行督察发现问题的整改，全区域基本农田的划定工作，尽快形成方案，摆上议事日程；要按照年初研究确定的总体思路，针对不动产登记改革整合优化、全市重大项目保障、闲置土地处置，储备地块拆迁，教育用地调整等重点工作，有条不紊抓好落实，一步步向前推进，保障全市经济社会持续健康发展。陈金虎书记在刚刚闭幕的江阴市第十三次代表大会上强调，要突出节约集约用地，从严控制新增建设用地总量和土地开发强度，大力提升节地水平和产出效益。这些部署和安排对国土资源工作提出了新的要求，也为我们今后做好国土工 6 作
10、提供了行动指南，创造了更好环境。2、顶层设计方向明确。习近平总书记在江苏考察时提出了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的目标和“五个迈上新台阶 ”的要求。省委、省政府落实中央部署，提出了节约集约主战略“双提升”，随后又提出了“双控”行动，通过近年来的实践，取得了一些可复制、可推广的经验。为落实省里要求，无锡市局提出了“1236”行动战略，以3大目标6项任务19项具体政策统领全市节约集约用地，推动节约集约步入了“建设用地增量递减、单位产出效益递增”的发展新阶段。这些关于节约集约用地的经验做法和要求，为江阴今后的节地之路指明了方向。3、工作基础更加扎实。近年来，我局始终以“全省领先、
11、全国争先、无锡一流”为目标定位，全系统上下创新实干、主动作为，事业心、责任感进一步增强，破困解难、超前谋划的能力进一步提高，多项工作保持在全省乃至全国前列，近五年来先后获得近30项部、省、市级荣誉，也受到各级领导的充分肯定。2015年，我局被部表彰为“全国国土资源管理系统先进集体”，创成了“ 人民满意机关”，这是对广大干部职工的充分肯定。今年，在市政协民主评议国土工作中，我局以96%的满意度高票通过。不动产登记中心参赛代表队在“无锡市不动产登记知识竞赛”中荣获一等奖。高新区分局徐艳秋在无锡市局举办的 7 “党徽在我心中”主题演讲比赛中荣获一等奖。这些荣誉的获得和领导的肯定，离不开我们扎实的工作
12、基础，更离不开我们这支能力强、素质高、作风硬国土队伍，也说明了我们完全具备继续争先创优、再创佳绩、再获荣誉的潜力和底气。三、紧盯目标抓落实，确保全面完成年度各项目标任务“一分部署，九分落实”。年初我们对全年重点工作作了全面部署，如何圆满完成，关键在落实。下半年，全局上下要认真对照江阴市委市政府、无锡市局下达任务，以及局 10 大重点目标、28 项重点工作，做到咬定目标不放松，聚焦问题抓落实、突出关键抓落实，转变作风抓落实，以更严标准、更实措施、更高要求、更硬作风确保年度各项目标任务落到实处。（一）聚焦问题抓落实抓住和解决了关键问题，就能带动全局工作，推进事业全面发展。当前，国土事业发展过程中的
13、问题纷繁复杂，既有发展问题、也有改革问题，既有管理问题、也有民生问题，既有老问题、也有新问题。这需要我们以“事不避难、义不逃责”的担当，主动迎难而上，用智慧化解矛盾、破解难题。1、聚焦问题抓落实，就是要解决资源要素短缺与利用效率不高并存的问题。国家从 2014 年开始削减下达我省新增建设用地计划，今年新增计划同比减少了 4.82 万亩，降幅15.54%。而省厅今年下达我市农用地计划指标为 2330 亩，同 8 比降幅 14.02%。同时，我市土地开发强度高，省内仅次于昆山市，发展空间容量十分有限。后备资源几乎消耗殆尽，自身已无法实现占补平衡，完全依赖于省厅补充耕地指标交易。在计划指标收紧的同时
14、，我市用地计划使用率却不高。此外，我市存量、低效用地大量存在，例行督察发现的闲置土地和已批未供土地尚未处置到位，可以说，我市存量和低效用地处置挖潜空间很大。2、聚焦问题抓落实，就是要解决例行督察问题后续整改压力很大的问题。国家土地督察南京局反馈我市九大类 761 宗（对应 568 个问题） ，面积 16742.33 亩，金额 180514.05 万元，人员 4097 人。截止 8 月 10 日，全市已整改 226 宗，面积2835.59 亩，到位金额 92256.68 万元，落实安置人员 91 人（含市政府对接销号的 13 个问题），问题宗数、面积、金额和人员整改到位率分别为 29.7%、16
15、.94%、51.11%和 2.22%。从整改难度来看，安置人员产生具体名单和违法用地问题整改难度最大。若不加快整改推进，后期整改压力将会集中爆发。3、聚焦问题抓落实，就是要解决重点改革工作推进不快的问题。无锡市局下达我局 12 项目标任务中，有 2 个工作相对滞后。我市闲置土地处置虽出台了内部操作规程，但下步如何有效推进，还面临许多问题；低效用地再开发工作正在做专项规划，还无明显进展；耕作层剥离再利用尚未完全开展；工业 9 用地调查滞后于无锡大市，不动产登记“四全”窗口建设还未形成具体方案，工作滞后，而无锡 10 月份要来江阴督查，压力很大。4、聚焦问题抓落实，就是要解决信访机构未达到预期效果
16、的问题。上半年，我们虽组建了信访调处中心，优化整合中心人员配备，但信访规程正征求意见还未出台，大信访格局运行模式尚未建立，在信访问题调处能力等方面也未取得实质性地进展。此外，省厅从 2016 年 5 月 1 日起在全省全面推行群众依法逐级走访权益保障卡制度，我市也印发了推行群众依法逐级走访权益保障卡的相关文件，而我局这项工作还没有启动。5、聚焦问题抓落实，就是要解决干部队伍管理有所弱化的问题。十八大以来, 党中央从纪律建设和作风建设抓起,坚持把纪律挺在前面,毫不松懈地抓“ 四风”问题和违反“ 八项规定”的问题,并严厉查处腐败行为，不仅在行动上动真碰硬，而且在制度体系上日趋完善，从 2015 年
17、修订出台的“廉洁自律准则”“纪律处分条例”,到近期通过的“问责条例”,可以看到党中央从严治党的政治决心和党要管党的坚定信念。在这样的背景下，从严抓队伍、从严管干部将是一种常态。为此，我们要从无锡市局党委的通报中汲取教训，充分认识到当前队伍管理中失之于松、失之于软的问题，以及干部职工应对新形势、新要求的能力还不够，政策研究不到位、执行力不强、改革创新不到位、优化服务不 10 到位、工作落实不到位等现象依然存在，为官不为、工作懈怠、工作有布置不落实等现象还时有发生。对于上述问题，我们要有解决问题的责任担当，把解决问题化为前进的动力，作为创新工作的新支点，在今后的工作中通过深入调研和具体分析，弄清楚
18、哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题，从而有的放矢、对症下药地加以解决。（二）突出重点抓落实事有主次之分、先后之别。抓落实要分轻重缓急，突出重点要点，精准发力，以重点工作的突破带动相关工作的落实。1、突出重点抓落实，就是要严格保护耕地红线。一是按时间节点保质保量地完成规划调整完善工作，进一步优化空间布局。具体而言：要审慎做好基本农田调整工作，特别是分局、所原来确定的设施农用地备案的项目，在此次调整过程中，要与耕保科对接好，确保调整到位；要积极做好永久基本农田落地到户、上图入库、设立标识工作，实现永久基本农田由“划”到“ 定” 的转变，在城市建成区外形成了环状生态隔离圈，有效控制城市无序扩展。要加快推进年度红区模拟库调配工作，着力解决月城秦望山循环产业园、新桥和临港两个大学城、千亿海澜项目、徐霞客省级旅游区等项目的基本农田区位调整和红区指标调剂工作，确保全市重点项目顺利落地。二是加快推
