1、金华市区环境功能区划文 本金华市人民政府2016 年 11 月前 言我国地域辽阔，生态环境空间分异明显，环境压力迥异，加上改革开放30多年来，在经济社会快速发展的同时，国土空间的无序开发问题日益突出，生态安全受到极大威胁。为增强环境管理的针对性和系统性，保障生态安全和人居环境健康，科学划定环境功能区，采取分区管理、进行分类指导势在必行。自2009年以来，国家逐步重视环境保护的区域差异化管理，发布多个文件，明确提出编制和实施环境功能区划的整体部署和工作要求。党的十八大也明确提出“优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略” ， “形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，
2、从源头上扭转生态环境恶化趋势”。根据国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （国发201135号）和国家环境保护“十二五 ”规划 （国发201142号）文件要求，环保部牵头编制完成了全国环境功能区划纲要 ，并将我省列为首批三个省级环境功能区划编制试点。我省于2012年底开始编制浙江省环境功能区划 ，于2013年底启动4个试点市县环境功能区划编制工作，并于2014年8月开展全省各市县环境功能区划编制工作。2015年8月3日，金华市政府第107次常务会议审议通过市区区划 ，并按照审议意见对市区区划进行了调整和完善。8月11日，市人大常委会主任会议审议通过区划编制情况的报告。8月28日，市人大常委会议
3、审议通过区划编制情况报告。2016年7月5日，省政府批复了全省（含各市、县）环境功能区划。金华市山青水秀，历史悠久，在经济社会高度发展的同时，高度重视环境保护工作。 金华市区环境功能区划 （以下简称区划 ）是省级环境功能区划在市县尺度的贯彻落实，是金华市生态环境空间管控方面的基础性、约束性区划，是金华市政府履行环境保护法定职责的重要手段、决策区域开发活动的重要依据和开展分区差别化管理的基础平台。 区划基准年为2013年，主要明确金华市区环境功能区的类型、范围、功能定位、环境保护目标和管控要求等内容。 区划的编制与实施，为实现区域环境保护的空间化、精细化管理和源头控制，为进一步规范区域空间开发秩
4、序、优化区域空间开发格局，为促进区域协调发展提供制度支撑和基础保障，从而为建设中国最佳生态宜居城市、提升钱塘江中游金华江流域水源涵养功能，为金义大都市区建设发展提供环境安全保障。2016 年 11 月金华市区环境功能区划文本目 录第一章 总则 .1第一条 指导思想 .1第二条 基本原则 .1第三条 编制依据 .2第四条 区划范围 .2第五条 区划目标 .4第二章 环境功能区划方案 .5第六条 区域环境功能总体定位 .5第七条 分区方法 .5第八条 环境功能区类型 .5第九条 环境功能区命名与归类 .6第十条 环境功能分区划分结果 .7第三章 分区环境目标和管控措施 .8第十一条 自然生态红线区
5、 .8第十二条 生态功能保障区 .9第十三条 农产品安全保障区 .12第十四条 人居环境保障区 .13第十五条 环境优化准入区 .15第十六条 环境重点准入区 .16附表一 金华市区环境功能区基本信息表 .18附表二 金华市区环境功能分区统计表 .20金华市区环境功能区划文本I附表三 金华市区环境功能区划登记表 .21附件一 环境功能区分类体系表 .70附件二 环境功能区分区管控工业项目分类 .71金华市区环境功能区划文本0第一章 总则第一条 指导思想以贯彻落实科学发展观为指导，以深入推进生态文明和“美丽金华” 建设为目标，坚持保护优先和生态保护红线的理念，遵循区域自然环境的空间分异规律，合理
6、利用区域各项环境资源，构建分区管理、分类指导的金华市区环境功能区划体系，以保障自然生态安全和维护人居环境健康、引导区域经济社会发展合理布局，促进环境管理科学化、差异化、精细化，提升环境保护参与宏观决策的能力和水平，推动经济社会与环境的协调、可持续发展。第二条 基本原则（一）综合评价、科学界定根据区域资源和环境的自然属性和空间分异规律，结合金华社会经济发展现状，以及对未来人类生存、生产和生活的环境功能需求，科学界定区域环境的主导功能。（二）保护优先、优化发展优先保护饮用水水源地、风景名胜区、森林公园、主要河道、滩涂，以及具有自然文化资源价值的区域，划定生态保护红线，严守生态安全底线。在环境相对不
7、敏感的地区，充分考虑区域经济社会发展的需求，优化经济社会发展格局，保障生产和生活环境。（三）实事求是、因地制宜按照环境功能综合评价结果，结合区域经济社会发展和环境保护的现实需要，选择合适的功能区类别，划分合理的功能区范围，并提出符合功能区实际情况的环境质量目标、发展引导要求和管控措施。金华市区环境功能区划文本1（四）操作可行、引导实践区划是省级环境功能区划在区域的细化与落实，突出可操作、易实施的特点，明确各环境功能区环境质量目标，为当地环境保护提供依据；制定差别化的分区管控措施，实现环境保护工作分类化管理。（五）衔接协调，统筹兼顾区划是区域环境保护的基础支撑，需充分衔接主体功能区划、当地土地利
8、用总体规划、市域总体规划等其它相关规（区）划，并与周围相邻市县环境功能区划相协调。第三条 编制依据（一）法规与政策（1） 中华人民共和国环境保护法 ；（2） 中华人民共和国土地管理法 ；（3） 中华人民共和国农业法 ；（4） 中华人民共和国城乡规划法 ；（5） 中华人民共和国水法 ；（6） 中华人民共和国森林法 ；（7） 中华人民共和国水污染防治法 ；（8） 风景名胜区条例 ；（9） 饮用水水源保护区污染防治管理规定 ；（10） 浙江省基本农田保护条例 ；（11） 浙江省饮用水水源保护条例 ；（12） 浙江省风景名胜区条例 ；（13） 浙江省城乡规划条例 。（二）技术标准与规范金华市区环境功能
9、区划文本2（1） 生态保护红线划定技术指南 ；（2） 环境功能区划编制技术指南 （环办函2012第 946 号） ；（3） 浙江省市、县环境功能区划编制技术指南（试行） ；（4） 建设项目环境影响评价分类管理名录 ；（5） 地表水环境质量标准 GB 3838-2002 ；（6） 环境空气质量标准 GB 3095-2012 ；（7） 土壤环境质量标准 GB 15618-1995 ；（8） 声环境质量标准 GB 3096-2008 。（三）规划与文件（1） 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （国发2011第35 号） ；（2） 关于印发的通知 （环发201556 号）；（3） 浙江省人民政府办
10、公厅关于全面编制实施环境功能区划加强生态环境空间管制的若干意见 （浙政办发2014126 号） ；（4） 关于开展市县环境功能区划编制工作的通知 （浙环发201448 号） ；（5） 关于市县环境功能区划编制工作有关问题的意见 （浙环发201453 号） ；（6） 浙江省环境功能区划 ；（7） 浙江省主体功能区规划 ；（8） 浙江省水功能区水环境功能区划 ；（9） 金华市城市总体规划（修改） （2006-2020 年） ；（10） 金华市土地利用总体规划（2006-2020 年） 等。金华市区环境功能区划文本3第四条 区划范围金华市本级行政管辖范围，包括婺城区、金东区，国土总面积2049.48
11、 平方公里（其中婺城区面积 1391.32 平方公里，金东区面积 658.16平方公里） 。第五条 区划目标将 国 土 空 间 划 分 为 自 然 生 态 红 线 区 （ 生 态 保 护 红 线 区 ） 、 生 态 功 能 保 障区 、 农 产 品 安 全 保 障 区 、 人 居 环 境 保 障 区 、 环 境 优 化 准 入 区 和 环 境 重 点 准 入区 等 6 大 类 环 境 功 能 区 ， 并 通 过 分 区 制 定 环 境 目 标 、 管 控 措 施 和 产 业 准 入 负面 清 单 ， 建 立 “分 区 管 理 、 分 类 指 导 ”区 域 环 境 管 理 体 系 ， 构 建 区
12、 域 生 态 安 全格 局 ， 促 进 自 然 资 源 有 序 开 发 和 产 业 合 理 布 局 ， 优 化 区 域 国 土 空 间 开 发 格 局 ，将 金 华 建 设 成 宜 居 宜 业 宜 游 浙 中 生 态 型 大 城 市 。金华市区环境功能区划文本4第二章 环境功能区划方案第六条 区域环境功能总体定位中国生态宜居城市人居环境保障区，钱塘江中游金华江流域水源涵养区，浙中山地丘陵生态农业环境安全保障区，浙中城市群新兴产业发展环境安全保障区。第七条 分区方法按照浙江省市县环境功能区划编制指南的分区方法，根据区域生态系统敏感性和生态系统服务功能区域分异规律，从环境功能的内涵和环境功能综合评
13、价结果出发，综合考虑金华市区社会经济发展和资源生态环境现状，结合已有产业结构布局和自然生态环境保护要求，与相关规划进行充分衔接，通过卫星定位和实地勘察，确定金华市区环境功能区划方案，并明确各个环境功能区的主导环境功能、环境目标、环境管控措施和建设项目环境准入负面清单等，确保各环境功能区能够维持或达到相应的环境功能。第八条 环境功能区类型根据区域保障自然生态安全和维护人群环境健康两方面的基本功能，依据不同区域自然属性、生态环境特征、主要功能和生态系统空间分布规律等，统筹考虑生产、生活、生态空间布局，把国土空间划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区 6 大类环境功能区。自然生态红线区：指维持区域自然生态本底状态，维护珍稀物种的自然繁衍，具有重要自然文化资源价值，保障未来可持续生存发展空间的区域。服务于维持区域自然本底状态，保障未来的可持续发展。主要为法律法规确定的保护区域，如自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、
