1、在山东省全面展开新旧动能转换 重大工程动员大会上的讲话 （2018 年 2 月 22 日） 刘家义同志们：节后上班第一天，省委、省政府就召开这次大会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会和省委十一届三次全会部署，动员全省各级各部门、广大党员干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，迅速全面展开新旧动能转换重大工程，吹响山东向高质量发展的进军号，迈出经济文化强省建设的新步伐。习近平总书记对山东工作十分关心，希望山东做好“新特优” 三篇文章，坚持 腾笼换鸟、凤凰涅磐、浴火重生，加快转变经济发展方式，努力在全面建成小康社会进程中走在
2、前列，总书记的殷殷嘱托，为山东经济发展往哪里走、怎么走，指明了方向。去年以来，我们深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用心领悟总书记重要指示批示精神，把握山东发展阶段性特征，深入调研、精心谋划，在省十二届人大七次会议上，提出新旧动能转换的战略构想，省第十一次党代会正式确定实施新旧动能转换重大工程。全省各级各有关部门主动作为、积极行动，陆续推出 100 多项政策举措，启动实施一批重点项目，由国家有关部委指导，集中各方面智慧，科学编制山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案和实施规划。在总书记、党中央亲切关怀下，今年 1 月初，国务院正式批复了这个总体方案，省委十一届三次全会审议了山东省
3、新旧动能转换重大工程实施规划关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见。目前，综合试验区建设正在起势，全省各级各部门和广大党员干部要虫一思想，鼓足干劲，坚决把这项事关山东经济发展全局的重大工程抓到底，实现我省创新发展、持续发展、领先发展。建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放 40 周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇，是我们面对的重大挑战。我们要牢固树立“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“ 四个服从 ”，进一步明确目标定位，突出亮点特色，走准发展路子。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十
4、九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产业集群，力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系作出有益探索和积极贡献。下面，我讲三个问题。一、紧紧抓住综合试验区建设重大历史机遇，加快推动我省新旧动能转换机遇难得、稍纵即逝。谁认识机遇早、谁顺应机遇快、谁把握机遇态度坚定行动果敢，谁就能把握主动，争得先机；与机遇擦肩而过，就处处被动，受制于人。新旧动能转换综
5、合试验区落户山东，重大历史机遇再次与我省相会，就看我们能不能深刻认识，能不能紧紧抓住，能不能切实用好。第一，加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的战略支点。山东 40 年改革发展历程，就是一个与机遇相会相知、紧紧牵手的过程。在一些重要历史时期、关键节点，勤劳智慧的山东人民抢抓机遇，加快发展，全省经济总量连续跨上几个大台阶，城乡面貌发生翻天覆地的变化，人民群众生活水平不断提高。40 年风雨历程，40 年沧海桑田，山东积累了向“两个一百年” 目标进发 的坚实物质技术 基础。刚刚过去的2017 年，我们以推动新旧动能转换重大工程统领经济发展，取得重要成就，在消减前期形成问题、扣除不可
6、比因素后，地区生产总值突破 7 万亿元，同比增长 7.4%，一般公共预算收入突破 6000 亿元，同口径增长 6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.2%和 8.3%，又交出了一份精彩的答卷。党的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革。党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。综合试验区建设总体方案，是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政
7、策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。历史的机遇又一次向齐鲁大地展开怀抱，又一次眷顾山东人民！我省地处我国南北交界地带，在推动高质量发展的新阶段，既具有南方省份领先发展的优势和基础，也面临北方地区转型发展的难题和困惑，加快新旧动能转换具有典型性和代表性。古希腊科学家阿基米德曾说，给我一个支点，我就能撬动整个地球。总书记、党中央把建设综合试验区的重大任务交给我们，体现了对山东的关心厚爱，体现了对山东工作的大力支持。厚爱意味着责任，支持意味着担当。有了综合试验区这个战略支点，山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章。这样，既可赢得自身发展主动，又能在优化我国南北发展格局中发挥关键
8、性作用；如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协调发展等，都是一个大拖累。加快新旧动能转换，不仅关系当前，也关系长远；不仅关系山东，也关系全国；不仅是经济问题，也是政治问题。全省各级各部门要切实提高政治站位，进一步增强机遇意识和责任感、使命感，以昂扬向上的精神状态和克难攻坚的顽强意志，全力以赴做好这项工作，推动高质量发展大踏步向前。第二，加快建设新旧动能转换综合试验区，是提高我省经济创新力的重大平台。历史告诉我们，世界科技革命、产业变革与区域经济崛起息息相关，每一次科技革命，都改写了世界经济版图和政治布局。世界经济中心几
9、度转移，其中一条清晰脉络就是，科技一直是支撑经济中心地位的强大力量。有的国家抓住这个机遇，一跃成为世界强国；有的国家与这样的机遇失之交臂，不可避免地走进落日的辉煌。一个国家是这样，一个省也是如此。当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，正在引发产业分工重大调整，重塑地区竞争格局。兄弟省市纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高点。比如，贵州省以大数据为引领，加快电子信息制造业发展，带动经济实现了弯道超车；杭州市信息经济增加值增速超过 GDP增速两倍以上，对 GDP 的贡献率超过 50%。实践证明，在科技革命面前“无问西 东” ，谁抢占了科技高地， 谁就能在激烈竞争中脱颖而出。相比
10、之下，我们的差距还比较明显。2016年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低 7.7 和 6.3 个百分点，比我们的近邻河南还低 1.1 个百分点；全社会科技研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低 0.22、0.32 和 0.09 个百分点；PCT（专利合作条约）国际专利申请量广东有 2.4 万件，我省 1399 件，仅为广东的 5.8%。这些数字，反映的是我省科技创新能力不强，警醒的是科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过。大量事实表明，领先科技出现在哪里、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。建设综合试验区，为我
11、们有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制，提供了有利契机和重大平台，有助于一揽子解决长期制约我省科技创新的重大瓶颈和现实难题。只要我们积极顺应科技革命和产业变革大趋势，用好综合试验区“金字招牌” ，就能在重要科技领域实现重大跨越，不断提高经济创新力，再造山东创新发展新优势。第三，加快建设新旧动能转换综合试验区，是赢得我省区域竞争优势的强力抓手。长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，既是人家谋求合作的伙伴，又是人家努力追赶的目标。但浮云一别后，流水十年间。现在，我省在全国区域竞争大棋局中，已经不那么耀眼。产业结构不优，新动能成长
12、不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势，从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。这里我从“三个维度” 作一简要分析，一是对标先进，我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的差距由2008 年的 5860 亿扩大到 2017 年 1.72 万亿；与江苏的差距由 50 亿扩大到 1.32 万亿。一般公共预算收入，我省与广东的差距由 2008 年的约 1350 亿扩大到 2017 年的约 5200 亿，与江苏的差距由约 770 亿扩大到约 2100 亿。城乡居民人均可支配收入差距也呈现继续扩大之势。二是环视周边，我们受相邻区域发展的挤压越来越重。向北，
13、京津冀协同发展势头强劲，北京加快“瘦身提质” 、天津加快 “强身聚核”、河北加快“ 健身增效” ，特别 是雄安新区横空出世，定位 “千年大计、国家大事”，未来发 展不可限量。向南，长江经济带生机勃勃，其龙头上海建立了中国首个自由贸易试验区，正全力申建自由贸易港，将引领长江经济带进入发展新阶段，改变中国的经济地理版图。向西，中原经济区异军突起，随着粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群、米字形高铁网等重大建设蓬勃展开，区域发展地位猛升。特别是郑州，正从二线省会城市迈向国家中心城市，近年来我省一些地方到郑州学习考察，无不为人家的大思路大手笔大崛起点赞，正所谓
14、“洞中方一日，世上已千年”。三是放眼开放，我们参与国际合作的区位优势越来越少。我省与日韩合作地理位置优越，长期是东北亚经济圈的重要一极。但近年来受地缘政治变化影响，我省与日韩地方经贸合作不确定性增加，对外合作的海上大通道优势发挥不出来。2017 年，我省外贸依存度比全国低近 10 个百分点，与这种状况密切相关。可以判断，在我国“一带一路” 对外开放格局中，山东的沿海区位比较优势正在迅速下降。标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人，全省上下憋足一口气、铆足一股劲、希望山东重塑辉煌的呼声逼人。面对这样的困境、这样的压力、这样的期待，我们没有任何理由陶醉于眼前的成绩，没有任何理由沉湎
15、于过去的辉煌，更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾、自说自话。在座的每一位同志，都要有坐不住、等不起的紧迫感，要都有生于忧患、死于安乐的危机感，都要有勇于担当、造福山东人民的使命感。我们必须牢牢抓住用好综合试验区建设这个重大历史性机遇，确保山东在激烈的区域竞争中立于不败之地！第四，加决建设新旧动能转换综合试验区，是推动我省产业转型升级的关键之举。综合试验区建设，重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。由于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，一直是我们的“心 头之痛” 。2008 年的国际金融危机 带来了产业转型升级的倒逼压力，也是一次经济浴火
16、重生的重大机遇。南方一些省市见事早、行动快，搭上了转方式调结构的头班车。广东实施产业、劳动力“双转移战略” ，加速推 动“腾笼换鸟”；江苏实施产业高端发展、信息化引领等六大行动，推动产业向“ 高 轻优强 ”调整优 化；浙江实施“四换三名”工程，打造经济升级版，推动了经济质量和效益提升，在新一轮竞争中走在了前列。在这方面，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由于种种原因，我们没有以壮士断腕的决心转到位、调到位。从产业结构看，我省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；全国互联网企业百强我省只有
17、 2 家，排名都在 60 名以后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式，都没原创在山东。服务业仍以传统的交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主，现代服务业发展较慢。从能耗水平看，我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的 9%，其中煤炭消费量占全国的 10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为 0.57 吨标准煤，高于广东、江苏等省。从发展质效看，我省 2017 年单位生产总值财政贡献率只有 8.39%，分别比江苏、浙江、广东低 1.12、2.82 和 4.20 个百分点。最近，有研究报告认为，我省转调进程总体上落后于广东
18、、江苏 5年，有些方面落后得更多。习近平总书记要求我们腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，一针见血，切中时弊，直击我省产业转型升级的软肋。加快缩小与先进省份差距，产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。这需要我们用足用好综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。我们承认差距，但绝不甘心差距！我们已经没有退路，破釜沉舟、背水一战，才是唯一出路，爬过这座山、迈过这道坎，就是一片坦途。任何等待观望，畏首畏尾，被动应付，行动缓慢，都是不负责任的，将走进死
19、胡同！现在，综合试验区建设重大机遇已摆在面前，容不得我们彷徨、犹豫和懈怠，必须以雄关漫道真如铁、而今迈步从头越的昂扬斗志，以不破楼兰终不还的坚定决心，以只争朝夕、发奋图强的志气，披荆斩棘，奋力前行！二、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群归根到底，高质量发展的基础在于高素质产业。现代优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。但一个省是国家全局中的局部，是国民经济体系中的一个组成部分，不可能样样强，更不可能独立建成一个完整的现代化经
20、济体系。综合试验区建设必须从山东实际出发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。（一）着力在做优做强做大“十强” 产业上实现新突破。我们规划的“十强” 产业 ，符合习近平总书记 关于四个技术发展趋势的重大判断，涵盖了一二三产业，涉及我省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。要积极探索存量变革和增强崛起并举的转型升级路径，瞄准这些产业，跟进配套政策，努力把每个产业做成万亿级以上体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群。要推动新兴产业快成长、上规模。“十强”产业中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等
