1、成功创业从依法创业开始本章要点提示 创业与法律的关系 创业者必须了解的法律规定 大学生创业相关的扶持性政策 如何提高依法创业能力 如何查询法律法规成功创业需要什么？资金，技术，管理，人才？这些都没错，但是在法治社会里，创业活动必不可少的一个要素就是法律！汤姆森商法教程的作者说：“对于想在商界有所建树的人来说，当今时代对他们需要拥有的基本法律原理和知识提出了很高的要求。”1对于渴望创业的大学生来说，在真正创业之前学习相关的法律知识、掌握基本的法律实务，是重要的准备工作。如果你确实没有时间，那么拿着这本书，找到你最需要的东西，哪怕是临时抱佛脚，相信也一定会对你的创业大计颇有裨益。第一节 创业与法律
2、的关系关键词：创业、法律、创业与法律的关系一、什么是创业创业（Venture）是一个激动人心的词语，当今时代的大学生正生逢一个号召和鼓励创业的时代。从不同角度出发，人们给创业下的定义有很多种，就本书而言，我们所说的创业是指通过创办企业，开展营利性活动的行为。通俗地说，就是“自己当老板” 。正如英文 Venture 所具有的“冒险”之义，创业是一项高风险的冒险活动，据不完全1 （美）罗杰勒鲁瓦米勒汤姆森商法教程阎中坚等译北京：中国时代经济出版社，2003，1第 一 章大学生创业法律实务2统计，创业企业的失败率达 70%，而大学生创业的成功率仅为 2%3%。然而这些并不能浇灭创业者创造财富的巨大热
3、情。事实上，尽管对于有些人来说，创业是迫于就业压力而作出的颇有些无奈的选择，但越来越多的人钟情于创业，是为了实现自己的豪情壮志。阿里巴巴创始人马云曾经立下宏愿：创办全世界最伟大的中文公司。今天，像马云这样的创业者已经成为众多后来者心中的偶像。创业是一项价值创造活动。创业者从无到有开创新的事业，在为自己积累财富的同时，也积极推动了整个社会的繁荣发展。二、什么是法律有人说，在法制日益健全的今天，法律已经渗透我们生活的每一个角落。那么什么是法律？按照社会生活的经验，法律是我们任何人都必须遵守的规定。按照我国法学界的通说，法律（广义的法律） 1是反映统治阶级意志的，由国家制定或认可并以国家强制力保证实
4、施的行为规范的总和。 2当然制定法律的主体在实际操作时不可能是“国家” ，而是依法取得立法权的国家机关。不同类别、不同级别的国家机关制定的法律又有不同的名称、不同的效力，了解这点非常重要。我国立法法对此作出了详细规定，具体如表 1-1 所示。表 1-1 不同机关制定的法律名 称 制 定 机 关 效 力 适 用 范 围 示 例宪法 全国人民代表大会 国家的根本大法，效力最高 全国 中华人民共和国宪法法律（狭义的法律）全国人大或者全国人大常务委员会 效力仅次于宪法 全国中华人民共和国企业所得税法行政法规 国务院 效力次于宪法和法律 全国中华人民共和国企业所得税法实施条例（国务院令第 512 号）地
5、方性法规地方（省、自治区、直辖市和较大的市 3）人大及其常务委员会效力次于宪法、法律、行政法规 该地方浙江省实施中华人民共和国道路交通安全法办法续表 1 “法律”这一概念在使用时有广义和狭义之分。2 刘宗桂法律基础教程北京：法律出版社，2003，13 “较大的市”指省、自治区人民政府所在地，经济特区所在地或国务院批准的市。第一章 成功创业从依法创业开始3名 称 制 定 机 关 效 力 适 用 范 围 示 例自治条例和单行条例民族自治地方（自治区、自治州、自治县）的人大效力次于宪法、法律、行政法规该民族自治地方云南省玉龙纳西族自治县自治条例部门规章 国务院下属部门 效力次于宪法、法律、行政法规
6、全国商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法（商务部令2008 年第 8 号）地方政府规章 地方政府效力次于宪法、法律、行政法规、地方性法规该地方浙江省技术秘密保护办法（浙江省政府令第 198 号） 杭 州 市 商 业 特 色 街 区 管 理 暂 行办 法 （ 杭 州 市 政 府 令 第 216 号 ）一般规律是：同级人民代表大会（以下简称为人大）制定的要比政府制定的效力高；上级制定的要比下级制定的效力高。根据法律调整社会关系的领域和调整方法的不同，还将法律分成不同的法律部门，如宪法、行政法、民商法、经济法、刑法、诉讼法等。三、创业者为什么必须学法、懂法学法当然就是为了懂法。创业者如果不懂法，最
7、危险的就是可能触犯法律，甚至导致犯罪。 “不知情者得免责，不知法者不免责” （拉丁法谚） ，一旦犯了法，就得承担法律责任，要想以自己不懂法为由要求网开一面那是行不通的。【案例】大学生创业先锋竟被判刑（来源：中华网）小卢是广东一所知名高校的学生，早在上大三的时候，小 卢 就和同学一起创办了一家数码科技公司，筹建广州首家城市生活指导网站，被媒体誉 为 “广东大学生 IT 界创业第一人”，同学们也公认其才华横溢。然而，几年后当他再次引起人们关注时，却是因为在网络上“传播淫秽物品牟利” 而被判刑。原来， 为吸引更多客户以获利，小卢的公司在 2004 年开始建立电影网站，开设成人区上传淫 秽电影，在短短
8、几个月的 时间 里，已经有近千名会员注册、浏览其上传的淫秽电影。最终法院 对其判处有期徒刑 18 个月，此时的小卢刚刚过了 26 岁的生日。 评析：从年轻有为、才华横溢的大学生 创业先锋到阶下囚，违法经营不但不能赢得创业的成功，反而让小卢吞下了难 言的苦果。大学生创业法律实务4不懂法还有一个严重的后果就是可能在经济活动中吃亏，不能很好地保护自己的利益。例如，如果不注重依法订立合同，可能导致合同无效或者使自己在合同履行过程中陷于被动局面。创业者必须记住，只有合法的创业活动才会受到法律保护。有的人说，反正我又不会犯法，不学法没关系。这种想法的错误之处有二：第一，既然你没学过法律，怎么知道自己不会触
9、犯法律呢？新的规定层出不穷，如果你不及时跟进，随时“升级”你的大脑 CPU，就很容易因为不懂法而犯错误。例如超市免费提供塑料袋曾经是惯例，但如今再这么做就是违法的了。第二，既便你不会犯法，但如果别人犯法侵害了你，你该如何运用法律武器自我保护呢？所以说，在当今这个法治时代，不学法、不懂法是万万不行的。如果一个创业者不懂法或者不重视法律，就好比是一个表演空中飞人的杂技演员拒绝使用保险绳，是对企业、对自己的不负责任，危险随时都可能降临。四、创业与法律的关系如果我们说法律是我们必须遵守的强制性规定，给人感觉似乎是法律限制了我们的自由，其实法律的重要作用在于保护我们的权利，调节人与人之间的关系。创业与法
10、律的关系主要表现在：1法律的完善推动创业活动的 发展改革开放 30 年来，我国的创业法制环境不断完善，推动了 5 次创业热的形成和发展 1，从 1980 年第一个个体工商户在浙江温州诞生，到 20 世纪 80 年代末的“下海潮” 、90 年代初的“公司热” ，一次次创业热背后是我国历次修宪一再确认了创业致富的合法性，并同时颁布了一系列法律法规以规范创业活动，如私营企业暂行条例 （1988 年 7 月 1 日起施行） 、 公司法 （1993 年通过，1999 年、2004 年修正，2005 年修订，2006 年 1 月 1 日起施行） 、 个人独资企业法 （1999 年通过，2000 年 1 月
11、 1 日起施行） 、 合伙企业法（1997 年通过，2006 年修订，2007 年 6 月 1 日起施行）等，给予人们可供选择的各种创业形式，极大地激发了人们的创业热情和创造力。从 2002 年开始各级政府纷纷出台扶持和优惠政策，鼓励大学生创业，又掀起了大学生创业的热潮（第 5 次创业热） 。这 30 年来，通过不懈的努力，一个鼓励创业、保护创业的良好的法制环境正在逐步完善之中。创业、致富的行为不再是“罪恶”或者可能“违法”的冒险，而是受我国法律保护、鼓励、支持的，同时也受到社会尊重的正当的事业。正是法律的完善，保障着创业者的合法权益，推动我国创业活动的蓬勃发展。1 吴强创业辅导手册南京：南京
12、大学出版社，2006，23；陈高林创业法制管理北京：清华大学出版社，2005，912第一章 成功创业从依法创业开始52创业活动的整个过程、各个方面都必须符合法律的规定汤姆森商法教程开篇即指出， “那些踏入商业世界的人会发现他们要服从数不清的法律和政府规定。 ”1这是因为创业事实上是一个法律行为，一旦开始创业，哪怕你只是设立一家规模很小的企业，也会涉及许多复杂的法律问题。你的任何创业活动，在没有创造财富之前，就已经开始创造法律关系、引致法律后果，而你则需承担相应的法律义务和责任。创业活动的整个过程、各个方面都必须符合法律的规定。例如，在选定创业项目的时候，不但要考虑一个项目是否能赚钱、自己是否感
13、兴趣等因素，还要搞清楚国家的法律、政策，是否允许创业者开展经营。例如，杭州市发改委 2008 年发布了杭州市 2008 年产业发展导向目录 ，列出了杭州市 2008 年度鼓励发展、限制发展、禁止发展的三类项目目录。如果你想在杭州创业，那么很显然，你应当尽量选择投资鼓励发展的项目，尽量避免投资限制发展的项目，至于禁止发展的项目，当然，你想都别想。又如筹集资金。很多大学生都感叹，创业最大的门槛就是资金。真的缺钱吗？其实不是，关键是怎样合法地筹集到资金，否则陷入“非法集资”的泥沼就麻烦了。3依法创业能够降低创业风险前面我们说过，创业是一项高风险的事业。创业的风险来自很多方面，例如市场因素、行业竞争、
14、人员素质、财务状况等，而法律风险也是其中之一。简单地说，法律风险是指由于创业者不依法创业而导致其遭到法律制裁或其权益受到侵害的可能性，它主要包括两种情形，一种是创业者违反法律规定而被制裁的情形，例如生产假冒伪劣商品；另一种是创业者没能充分运用法律所赋予的权利，而导致自身权益受损的情形，例如签约时不充分审查合同条款，导致订立“不平等条约” 2。法律风险完全是可以防范的。如果创业者依法从事创业活动，将企业经营中的各项活动纳入法制轨道，就能够有效避免因不懂法而导致的创业风险，从而帮助企业平稳发展。有的创业者往往在吃了苦头之后才知道法律的重要性，其实法律风险防范的关键在于防患于未然，也就是把危险消灭在
15、萌芽状态，就像“曲突徙薪”这则故事中的“主人” ，如果他能听从忠告，后面的火灾是完全可以避免的。4创业纠纷的处理和解决需要法律手段在创业过程中，创业者、创业企业要和方方面面打交道，包括政府部门、其他创业者和企业（有时候是你的竞争者，有时候是你的合作者） 、消费者等。在这些错综复杂的关系当中，矛盾和纠纷是难免的，一旦纠纷产生，在具体纠纷的解决过程中，我们最需要了解的是如下几个方面：第一，我们的合法权益到底是什么？我们可以据理力争的法律依据到底有哪些？我们1 （美）罗杰勒鲁瓦米勒汤姆森商法教程阎中坚等译北京：中国时代经济出版社，2003，12 参见法律风险管理网 http:/www.legal-
16、创业相关法律法规及政策关键词：创业相关法律、法规、扶持性政策一、与创业密切相关的法律作为创业者，你必须了解以下与创业密切相关的法律规定。（1）规定企业如何设立、组织、解散的法律，如公司法 、 合伙企业法 、 个人独资企业法 、 公司登记管理条例 、 企业破产法等。我们在设立企业之前，就必须了解这些法律法规的有关规定，包括设立企业要符合哪些条件、企业的组织机构应如何设置、企业的规章制度应如何制定等。（2）规范企业劳动关系的法律，如劳动法 、 劳动合同法 、 就业促进法 、 社会保险费征缴暂行条例 、 社会保险登记管理暂行办法 、 工伤保险条例 、 最低工资规定等。我们常说，21 世纪最缺的是人才
17、，每个企业都必须要用人，而要处理好企业与劳动者之间的关系，使得劳动者充分发挥其积极性为企业创造效益，就必须严格按照这些法律法规的规定办理。（3）与知识产权相关的法律，如专利法及其实施细则、 商标法及其实施条例、信息网络传播权保护条例 、 计算机软件保护条例等。知识产权的重要性毋庸置疑，对于今天的中国企业来说，怎么强调都不过分。通过了解这些法律法规，我们能更懂得如何保护自己的知识产权，也更懂得如何避免侵犯他人的知识产权。（4）规范企业市场交易活动的法律，包括合同法 、 担保法 、 产品质量法 、反不正当竞争法 、 反垄断法 、 广告法 、 消费者权益保护法等。这部分法律法规主要解决的是合法经营、
18、公平交易问题。（5）规范国家宏观调控行为的法律，如环境保护法 、 对外贸易法 、税法、金融法、投资法等。在这里，政府是管理者，企业是被管理的对象，但是企业如果对政府行为有异议的，也可以通过行政复议、行政诉讼等途径讨一个说法。（6）与创业纠纷解决相关法律，如民事诉讼法 、 行政诉讼法 、 仲裁法 、 劳第一章 成功创业从依法创业开始7动争议调解仲裁法等。大学生创业法律实务8二、国家出台了哪些大学生创业的扶持性政策从 2002 年开始，上至中央下至各级地方政府，纷纷出台各项扶持政策，支持鼓励大学生创业。这些政策主要包括如下几个方面。1行政事业性收费减免大学生从事个体经营，可以免交工商登记费 1等行
19、政事业性费用。2007 年 4 月 22 日国务院办公厅发出关于切实做好 2007 年普通高等学校毕业生就业工作的通知 （国办发200726 号） ，指出“对从事个体经营的高校毕业生，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起 3 年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。 ”免交的收费项目具体包括：（1）工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本） 、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；（2）税务部门收取的税务登记证工本费；（3）卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费
20、、卫生许可证工本费；（4）民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费） ；（5）劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书工本费；（6）国务院以及财政部、国家发展改革委批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类收费项目。（7）各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。2提供政策性贷款支持支持创业大学生申请小额担保贷款，贷款利息可获财政贴息。为解决大学生创业的老大难“筹资难”问题，2003 年的国办发200349 号通知中要求“有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。 ”
21、而国办发200726 号通知则进一步明确了贷款贴息政策，指出“对自主创业且符合条件的毕业生，在其自筹经费不足时，可向当地经办银行申请小额担保贷款，对从事微利项目的，贷款利息由财政承担 50%。 ”1 根据财政部、国家发展改革委、国家工商总局关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知 （财综2008 61 号） ，自 2008 年 9 月 1 日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。第一章 成功创业从依法创业开始9各地的政策各有特色，如武汉市人事局发布关于鼓励和支持各类人才在全民创业中发挥主导作用的若干意见 （武人200841 号） ，武汉市大中专毕业生创办企业可
22、享受最高 100 万元贴息贷款。天津市对初次创业的高校毕业生给予 25 万元的小额贷款支持；对创业成功后，还款及时、信誉度高、经营好的创业者，还将提高贷款额度，延长还款期限，给予年度 10 万元的循环贷款支持。3提供创业培训等创业服务包括创业培训、创业项目推介、创业政策咨询、专家评析、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等创业服务。创业培训形式很多，目前不少地方开始建立创业见习（实训）基地，实行创业见习（实训）补贴政策。4落户政策符合条件的创业大学生可以在创业当地落户。如杭州市规定， “在杭州市区自主创业的普通高校应届毕业生，可凭毕业证书、户口迁移证、同意落户证明、工商登记的营业执照和税务登
23、记证明到落户地公安派出所申请办理落户手续。 ”武汉市则明确“对来我市领办、创办企业的普通高校本科及以上学历的毕业生不受限制，大专学历毕业生在毕业两年内，办理毕业生就业落户等相关手续” 。5资助政策如北京市教育委员会发布关于实施北京市大学生科学研究与创业行动计划的通知（京教高20086 号） ，决定正式启动大学生科学研究与创业行动计划，创业大学生最高可获得政府 1 万元的资助。苏州市出台苏州市区创业补贴实施办法 （苏劳社就200827 号） ，对“经创业培训初次创业大学生”等 10 类困难人群，给予一次性创业补贴 2 000 元。杭州市则出台了杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法（试行） （杭人
24、才2007370 号、杭财教2007799 号） 。6税收优惠目前国家尚无专门针对大学生创业的税收优惠政策，但是大学生创业时还是可以根据现有税收优惠政策，享受减免（具体参考本书第五章第三节） 。例如，按照企业所得税法 、 企业所得税法实施条例及其相关优惠政策规定，小型微利企业减按 20%的税率缴纳企业 所 得 税 ； 国 家 需 要 重 点 扶 持 的 高 新 技 术 企 业 ， 减 按 15%的 税 率 缴 纳 企 业 所 得 税 ； 软 件生 产 企业实行增值税即征即退政策，所退还的税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不予征收企业所得税；境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，
25、享受企业所得税二免三减半优惠等。大学生创业法律实务10有些地方为鼓励大学生创业，允许大学生参照下岗失业人员享受再就业的有关税收优惠政策。鉴于扶持性政策各地各有不同，具体可以咨询当地人事、税务、工商等政府部门。第三节 大学生创业法律素质培养关键词：法律学习方法、法律法规查询一、大学生怎样学习法律知识、提高依法 创业能力首先要恭喜你，法律知识似乎是最适合自学的知识之一，我们常常听到一些毫无法律基础的人通过努力自学通过司法考试的案例。当然对创业者而言，关键是提高自己的法律意识，学习必要的与创业相关的法律知识，以便在创业过程中能够作出明智、正确的法律决定。为此，你除了需要学习一些法律基础知识外，还需特
26、别注重与创业相关的法律信息，因为充分的信息是正确决策的前提。法律是公开信息，对你而言，你的主要工作就是经常关注法律的更新，搜集尽可能多的资料。后面我们会专门介绍查询法律规定的途径和方法。此外，还应多关心法律新闻及法律类专题节目，如今日说法、给你说法、庭审现场、现在开庭等。这些节目中有最新的动态信息、生动的案例，以及专业的法律分析，对于提升你对法律的理解会大有帮助。最后，向有经验的创业者或者律师等专业人士咨询，在重要决策之前听取正确意见和建议，可以帮助你减少决策失误，提高依法创业能力。二、怎样查询法律、政策信息查询的途径有很多，如政府公报、法律类书籍、期刊、辞典、报纸等。如今通过网站查询显然是非常方便的，下面给大家介绍几种主要网站。1中央人民政府（国务院）网站具体方法：在登录国务院网站（http:/ 一 步 ， 打 开 互 联 网 ， 在 地 址 栏 中 输 入 http:/ 登 录 国 务 院 网 站 ， 如 图 1-1 所
