1、1美兰区统筹城乡综合配套改革示范村情况报告为贯彻落实市委、市政府关于建设演丰统筹城乡综合配套改革示范镇的指示精神，经美兰区委、区政府研究决定，将演丰镇演东村委会列为演丰示范镇建设的先行试验区，并其打造成具有指导性、示范性和可借鉴的统筹城乡综合配套改革典范，并以完善演东村委会瑶城村的各项软硬件建设作为整个示范点的缩影。一 、 演 东 村 基 本 概 况演东村位于演丰镇中部，驻演丰墟，距美兰机场 10 公里，距海口市区 25 公里。演丰东河、西河蜿蜒贯穿全境。辖 30 自然村，17 个村民小组，533 户，1754 人。党员 78 人，建国前入党老党员 5 人。土地总面积 15000 亩，耕地面积
2、 5800 亩，其中水旱田 2800 亩，坡地 3000 亩。该村是革命老区，海水养殖1900 亩、瓜菜种植 300 亩，种植椰子 540 亩，种植其它水果475 亩。种养两大业是该村经济收入主要来源，占村民年收入70%。第二、第三产业为辅，建筑队伍 8 支，从业人员 225 人；创建文明生态村 30 个，村村通水泥硬化道路。卫生饮水率达100%。家庭改 厕完成 95%，25 个自然村通电视、电话。新农合参加率 100%。2012 年人均收入 6345 元。二 、 项 目 概 况美兰区演丰镇演东村委会统筹城乡综合配套改革示范点项目建设重点演东村委会的瑶城村，由美兰区人民政府主导，2在市城乡统筹
3、平台的指导下，多方筹措资金建设的政府性项目，估计需投入资金近 3000 万元，涉及到道路、立面改造等 9 个大项硬件设施建设和网络、社保、户籍等 8 个大项软件建设，准备 10 月 23 日开展各项硬件建设，一些软件建设已在有序开展。该项目着 眼 新 型 农 村 示 范 社 区 的 建 设 要 求 ，按 照 “全 域 规 划 ，完 善 设 施 ，配 套 改 革 ，城 乡 均 衡 ”的 工 作 策 略 ，集 中 主 要 精力 、主 要 财 力 重 点 推 进 示范点的建设，力争明年 4 月份前取得“ 可看、可总结、可推广 ”的创建效果。主要 项目概况如下：（一）基础设施建设情况完成村中道路管网、
4、供水设施、污水处理设施、垃圾处理设施和燃气设施等基础项目建设；完成该村公共服务中心、日间照料中心、文体广场、文化室和符氏始祖文化陈列馆的建设，以及完成进村主道两边立面改造、文化包装和村庄环境整治工作。（二）经济社会发展情况成立村集体经济组织，发展庭院经济，农家乐，开展清理土地“ 三过 ”，整合全村土地， 实行规模化、 产业化开发，形成农业与乡村旅游业高度融合的产业结构，不断壮大村集体经济，增加群众收入。全村政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”建设协调发展，城乡经济相融、公共服务均衡、社会保障平等的发展格局基本形成。（三）体 制 机 制 改 革 情 况成 立 完 善 村 级 议 事 会 、理
5、 事 会 和 监 事 会 ，并 制 定 相 关 制度 ；创 新 农 村 社 区 管 理 机 制 ，建立网格化社会管理平台；推进土 地 制 度 改 革 ，建 立 有 利 于 农 村 集 体 土 地 、宅 基 地 流 转 和3建 设 用 地 高 效 利 用 制 度 ；建 立 城 乡 统 一 的 户 籍 、就 业 、就 学 、就 医 和 社 保 等 公 共 服 务 均 等 化 的 管 理 制 度 。三、前期投入（一）科学编制示范点总体规划（预计投入资金 54 万元）1. 科学编制演 东 村 委 会 瑶 城 村 的总体规划。科学编制瑶城 村 的整体布局、产业发展、道路管网、供水设施、污水处理设施、垃圾
6、处理设施、燃气设施、旧房立面改造和新建房子的结构、造型及色调，实现村庄规划与镇域规划、资源配置、产业布局和生态环境相协调，预计投入资金 40 万元。2. 科学编制村庄公共服务设施及其周边的规划。科学编制村庄公共服务中心、日间照料中心、文体广场、文化室、符氏始祖文化陈列馆及其周边环境的，并及时发布规划信息，扩大公众参与度，实现规划编制和实施的公开、公正、透明，预计投入资金 14 万元。（二 ）加 快 推 进 基 础 设 施 建 设 （预计投入资金 1682.9 万元）1. 公共服务项目建设。完 成 公 共 服 务 项 目 建 设 的 施 工 图设 计 、预 算 、立 项 、招 标 等 前 期 工
7、 作 ，并 尽 快 启 动 建 设 。公共服务项 目 建 设 的 内 容 ，在 硬 件 方 面 主 要 包 括 服 务 中 心 大 楼 、日 间 照 料 中 心 、文 化 室 等 新 建 项 目 和 卫 生 室 、文 体 广 场 、球场 等 改 造 项 目 ；在 软 件 方 面 主 要 包 括 服 务 中 心 大 楼 、日 间 照料 中 心 、文 化 室 、卫 生 室 、文 体 广 场 、球 场 等 项 目 内 部 设 施 、流 程 运 作 的 配 套 。预计投入资金 604 万元。2符氏始祖和宗祠建设及周边环境整治。启动符氏始祖和宗祠周边硬化、绿化、美化等工作。预计投入资金 80 万元。43
8、村内主要道路、巷道建设及亮化工程。启动村庄主要道路及巷道的建设并安装路灯。预计投入资金 187.5 万元。4. 旧房的立面改造工程。启动该村沿主要道路两边的旧房立面改造。预计投入资金 60 万元。5村内绿化工程。启动该村绿化工程，绿化率不低于30%，村内 绿化采用集中与分散相结合和点、线、面相结合的绿化模式。预计投入资金 60 万元。6村内文化包装工程。完 成 公 共 服务中心周边、主要道路两旁、符氏始祖和宗祠的文化包装。预计投入资金 150 万元。7供水基础设施建设。完善该村的供水设施，推进农村饮用水安全工程，实现自来水普及率 100%。预计投入资金 111 万元。8. 污水处理设施建设。建
9、设小型污水处理厂（池）项目，试点解决农村生活污水问题，实现污水处理率达 100%。预计投入资金 260 万元。9. 垃圾处理设施建设和环境整治工程。完 成 垃 圾 中 转 站或 集 中 收 集 场 （房 ）的 建 设 ，合 理 设 置 垃 圾 分 类 收 集 箱 。全面 完 成 该村的垃圾处理软硬件设施建设。村内安排专人负责设施的维护、保洁，确保干净、无异味、无“ 四害” 。今年年底实现垃圾收集率达 100%，农村生活垃圾无害化处理率达 100%。预计投入资金 35.4 万元。10. 燃气设施建设。从演丰镇石油燃气集中供气站铺设燃气管道到该村的项目建设，实现居民集中供气。预计投入资金 90 万
10、元。511.改厕工程。建设适当规模的无害化公厕，有专人负责保洁和清扫。预计投入资金 45 万元。（三）创新社会管理模式和工作机制（预计投入资金1336.93 万元）1推进演东村社区管理体制改革。完善村民大会制度，选出村民代表，组成村民议事会、理事会和设立村民监事会，设计完善其与村党支部、村委会的职责范围及运行规则，提高基层民主管理水平，强化监督制约，同时完善农村“三资” 托管制度；加强党建工作体系建设，将支部建立在网格上，延伸党建工作触角，发挥党组织的领导核心作用，密切党群干群关系。预计投入资金 18 万元。2建立村级社会管理平台。硬件方面：主要依托行政村办公场所，研发网络管理软件，建立公共服
11、务和管理信息平台，配置现代化的指挥及办公设施。软件方面：制定针对性强、操作性强的运作流程和制度机制，调配或招聘具有较好素质的管理工作人员，负责信息采集、编制信息上报等工作；设立人民调解委员会和矛盾纠纷调处中心，建立村级矛盾纠纷排查、化解、调处体系，构建以政府网格化管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型农村社区管理机制。预计投入资金155 万元。3开展土地管理制度改革工作。开展清理土地“三过” ，明晰土地权属，细化土地权能，将集体土地所有权、集体建设用地使用权（含宅基地）、土地承包经营权、农村房屋所有权、林地使用权（承包经营权）、集体资产股份权等各项产权“量化” 到集体或农户；积 极
12、 探 索 农 民 承 包 土 地 的 股 份 合 作 制 改 革 ，引6导农民组建农村集体土地产权股份公司，支持农村集体农用地的使用权以出让、转让、租赁、入股等方式流转，土地承包经营权以转包、出租、入股、互换等方式流转；整 合 全 村 集 体 土 地 、承 包 地 和 多 余 的 宅 基 地 ，进 行 项 目 化 、规 模 化 、集 约 化 和 产业 化 开 发 ，大 幅 度 提 高 村 民 收 入 ，使 演东村全体村民成为统筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 的 首 批 受 益 者 。预计投入资金 280 万元。4开展户籍管理制度改革工作。建立以实有人口管理为主的户名管理制度。在该村居住的居
13、民统一登记为“居民户” ，取消“ 农业户口” 和“非农业户口”的户口性 质划分，有序推进瑶城村在劳动就业、子女入学、医疗卫生、社会保障等方面享受和城市居民相同的各种政策待遇。预计投入资金 45 万元。5创立“互助社模式” 的新型农村金融 组织。积极引导发动农民及企业按照“自愿 组建、互助合作、封 闭运行、多方支持、规范管理” 的形式发 展农村金融业，建立 为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性新型镇村银行。以鼓励企业牵头、农民参与创建“ 互助社模式 ”的镇村银行，并按照 规定要求为镇村银行创建工作编制材料上报省信用联社和国家银监总局审批，力争促进新型农村金融组织健康发展。预计投入资金 1
14、6.33 万元。6建立劳 动 力 职 业 技 能 培 训 工 作 机 制 。整 合 主 城 区 劳动 力 职 业 培 训 资 源 ，突 出 抓 好 就地转为城镇居民的就 业 技 能培 训 工 作 ，提 高 其 创 业 和 转 移 就 业 能 力 ，并为具有创业意愿及条件的自主创业者提供创业培训和担保贷款支持。 配合企业定期举办专场招聘会，搭建就业对接平台，疏通就业渠道，确7保农村剩余劳动力充分转移就业。预计投入资金 30 万元。 7.建 立 城 乡 统 一 的 社 会 保 障 服 务 体 系 。对该村范围内居民养老、医疗保险实行城乡一体化管理，整合新农保、城镇居民和 被 征 地 农 民 三 项
15、 养 老 保 险 以 及 新 农 合 、城 镇 居 民 两 项医 疗 保 险 ，实 行 统 一 制 度 、统 一 管 理 ，实 现 居 民 的最 低 生 活保 障 、养 老 保 障 、医 疗 保 障 和 住房保障等 保 障 与 主 城 区 接 轨 ，实 现 低 保 、五 保 、孤 儿 、优 抚 、老 龄 等 民 政 服 务 对 象 纳 入 统筹 计 划 ，实 行 城 市 民 政 保 障 标 准 ；探 索 建 立 老 年 人 日 照 中 心管 理 办 法 和 鼓 励 社 会 资 金 参 与 保 障 性 工 作 的 政 策 机 制 。预计投入资金 552.6 万元（其中人社局 537.6 万元，民
16、政局 15 万元）。8.发展壮大集体经济，实现农民增收致富。以创建示范点为契机，加强村庄旅游化改造，结合村庄实际，引导农民产业结构调整，发展庭院经济，增加农民收入。预计投入资金 240 万元。四、效益分析（一）社会效益该项目建成后，当地居民就可以享受到与城市的同等待遇，包括就业、社保、医疗、上学、生活环境等等。该项目将围绕城乡统筹、平等均衡、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型农村社区发展目标，进一步解放思想、深化改革，在体制机制创新、资源优化配置和村庄环境改造等方面先行先试，形成人口城镇化、管理规范民主、特色产业活跃、生态文明突出和基本公共服务均等化的示范村经济社会发展形态，把演东村
17、 委 会 打造成引 领 演 丰 示范镇建设的具 有 可 借 鉴 经 验 的 示8范 点 。该 项 目 将 打 造 成 演 丰 统 筹 城 乡 示 范 镇 的 示 范 点 、参观 点 、可 推 广 点 ，三 年 后 将 成 为 全 市 乃 至 全 省 城 乡 统 筹 的参 照 模 式 ，将 成 为 其 他 省 市 乃 至 国 家 领 导 人 参 观 的 重 点 区域 。（二）经济效益成立合作社，发展壮大集体经济，实现农民增收致富。以创建示范点为契机，加强村庄旅游化改造，结合村庄实际，引导和鼓励村民利用自家住宅和场地，建设农家乐、农家旅馆，发展庭院经济，利用新建的豆藤商业街发展商贸业等，促进农村土
18、地被征收后的劳动力转移和产业结构调整，实现农民市民化和新型农村社区集体经济的可持续发展，农民收入将大幅度增加。目前在演东村委会共有 11 项目，涉及 10 个基础设施及旧改项目和 1 个海南现代农业产业园，近 8000 亩，主要以规模化、集约化、产业化的现代农业生产为模式，将为当地创造许多就业岗位，农民可以转为产业工人，每年农民可以从中获得3 至 4 万元的收入，同时将为当地创造了良好的经济效益，促进当地经济发展。五、运行模式以 区 政 府 为 主 导 ，市 城 乡 统 筹 平 台 公 司 为 指 导 的 运 行 模 式 。我 区 成立了以孟励书记为组长的工作领导 小组，各相关单位主要负责人为成员，具体负责示范点建设的统筹指挥、具体协调、组织实施等工作。领导小组下设办公室，具体负责组织协调、信息收集、跟踪督办和指导各项创建工作。各部门指定专人负责，制定具体的工作方案，创新工作方式方法，大 胆 先 试 、大胆 探 索 、大 胆 攻 坚 ，全力按时间节点推进该村公 共 服 务 设 施9建 设 、旅 游 服 务 产 业 发 展 和 管 理 体 制 配 套 改 革 工 作 。
