1、1庆阳市 2015 年安全生产工作要点2015 年全市安全生产工作以习近平总书记关于安全生产系列重要讲话、指示批示以及十八届四中全会精神为指导，全面落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的重大决策部署，深入宣传贯彻安全生产法，推进依法治安，强化责任落实，以提升全民安全意识、夯实基层基础、提高安全监管和保障能力为重点，以实施“生命防护工程” ，安全发展示范县（区）乡镇、安全社区和安全文化示范企业创建活动，行业领域规范化、标准化达标活动为载体，不断深化大宣传、大培训、大排查、大整治、大预防工作，筑牢安全生产屏障，促进全市安全生产形势进一步好转。总体目标是：杜绝重大以上事故，遏制较大事故，控制和
2、减少一般事故，确保全市各类生产安全事故四项控制指标月同比下降，死亡人数比 2014 年下降 2% ，重点行业领域本质安全水平明显提升，预防控制能力明显提高。一、强化安全意识（一）认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，不断强化“ 红线 ”意识，牢固 树立安全发展的理念，始 终把人民群众生命安全放在第一位。各级各部门要始终绷紧安全生产这根弦，切实把加强安全生产作为政治工程、生命工程、民生工程、一把手工程，严而又严、细而又细、实而又实地常抓不懈。（二）全面落实省市委、政府关于安全生产工作的重要决2策部署，努力实现“五个转变” ，即：在管理 时段上从事后转变为事前，在管理对象上从事故转变为隐患，在管
3、理方式上从应急转变为预警，在管理手段上从行政强制转变为法律和经济手段，在管理内容上从事故伤亡转变为职业健康。二、推进依法治安（三）完善安全生产制度体系。结合新安全生产法和国家、省上新出台法规制度，加快安全生产领域规章制度的修订和规范性文件的废、改、立工作，进一步完善地方规章政策体系。按照“党政同 责、一岗双责” 制度要求，出台具体的 实施细则，依据庆阳市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法，严格落实年度考核工作，实现安全生产责任制度全覆盖。修订完善安全预警、警示、责任追究、约谈、黑名单、交叉检查、暗查暗访、媒体监督、责任保障、注册安全工程师管理等制度，促进各项工作制度化、规范化、程序
4、化。（四）加大行政执法力度。大力实施安全生产法、 职业病防治法等安全生产法律法规，强化依法行政。按照“四个一律” 要求，采取 专项执 法、集中执法、 联合执法等方式，切实加大执法力度，及时消除各类安全隐患。严肃事故查处，对发生生产安全事故、瞒报谎报事故以及对重大隐患整治不力、责任不落实造成事故的单位和个人，严格实行事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈，从严追究经济责任、行政责任和法律责任，对涉及违纪违法的，及时移送相关部门。3（五）规范依法行政行为。着力强化执法队伍能力建设，加强执法监督，树立法治思维，充分运用法治方式，制定安全执法权力清单，健全完善执法检查和行政处罚程序，解决好
5、不会执法，不敢执法、人情执法、弹性执法和不作为、乱作为等问题，做到公正执法、文明执法、阳光执法。（六）加强安全规划工作。各县（区）、各行业、各企业要认真抓好“ 十二五” 规 划的全面落实，保 证重点工作任务如期完成。要精心谋划制定“十三五” 规划，将安全生 产重要目标，重点任务、建设项目纳入国民经济和社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。三、加强科技兴安（七）完善安全生产技术支撑体系，加大安全生产重点课题科技攻关力度；加强安全生产信息化工作，建立统一的安全生产信息平台。（八）推进应急救援指挥信息化管理体系建设，建设市、县两级应急救援指挥中心及应急救援指挥平台，实现与省级应急救援指挥
6、平台数据的互联互通，建成市、县两级联通的移动终端指挥平台、视频会议系统、手机应用指挥系统。（九）按照市安监局、市建设局、市交通运输局、市公安局转发省四厅局关于在生产建设重点场所和人员密集场所安装使用视频监控系统的通知（庆市安监发2015 5 号）和市安监局、市审计局、市发展改革委、市建设局、市交通运输局、市水务局、市水保局、市档案局关于转发省七委厅局进一步做好重大工程安全生产工作的通知（庆市安监发2015 6 号）4要求，积极推动上下之间、各部门之间以及与企业之间的信息资源互通共享、深度应用，研究探索安全生产监控系统的互联互通，实现对重点企业、重点场所、重点部位、重点环节的实时监管，确保纵向贯
7、通、横向集成、共享实用。（十）推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业和建筑施工、道路运输、人员密集场所、民爆等重点行业领域生产经营建设单位在线监控系统的建设，实现安全生产全程动态监控。（十一）在全市重点工程、重点行业、重点领域推行全过程、全方位的电子监控，监控录像存入档案。四、注重治本攻坚（十二）强化隐患大排查、大整治行动。一是各级行业主管部门要扎实开展地毯式的隐患排查行动，督促全市范围内所有生产经单位进行隐患自查。按照市安委会庆阳市安全隐患排查治理体系建设实施方案（庆市安委发2014 18 号）要求，加快全市安全隐患排查治理体系建设，构建生产经营单位自查、自报、自改；行业部门专业监管，跟
8、踪落实；安监部门综合监管，监督检查；各级政府挂牌督办，追究问责的隐患排查治理长效机制。组织县（区）和行业领域对全市生产经营单位开展排查摸底，建成全市安全生产基础信息数据库；按照“ 一行 业、一标 准” 和“一企业、一清单”的要求，建立行业和企业安全隐患排查标准；依托全省安全隐患排查治理信息管理系统，在全市高危行业推广实施。二是抢抓国家、省上实施公路安全生命防护工程的机遇，以整治山大沟深、交通5困难地区和急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段及设计建设先天不足路段的安全隐患为重点，按照“消除存量、不添增量、动态排查”的要求，坚持“ 分级负责、条块结合、责任到人、保障有力、先急后缓”的原则，彻
9、底摸清底数、确定目标任务、制定工作方案、争取保障资金，用 3 年时间，完善道路安全设施，补装高速公路防眩板、防护栏，提升标识标牌标线和反光条等级，基本完成各种隐患的排除和整治任务。公安、交通、交警部门在实施生命防护工程中要加快道路技术监控系统改造提升，实现高清晰、全覆盖，看得见、管得住。要加强路面巡逻管控，加大对客运车辆、危险货物运输车辆、旅游包车、校车等重点车辆的动态监控力度。县（区）要制定本辖区生命防护工程实施方案，加大财政投入，下大力气改造治理县、乡、村公路，消除安全隐患。三是农机、公安交警部门要从便民利民角度出发，在第一季度出台优惠政策，简化手续，降低收费，用一年时间彻底解决“五小车辆
10、” 无牌无证无保险的问题，扭转道路交通事故频发的被动局面。四是突出重点行业领域安全隐患整治工作。安监部门要认真落实市政府办转发甘肃省贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见实施方案的通知（庆政办发201472 号）要求，督促企业年内完成 辖区煤矿隐蔽因素普查治理，加强瓦斯、水、火、煤尘和采掘、运输、机电、通风系统安全隐患的排查治理；要进一步加强烟花爆竹流向监管，严厉打击非法生产销售行为；针对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、旅游、冶金等工商贸行业领域特点，突出重点部位、6重点环节，按照责任、措施、期限、资金和应急预案“五落实”的要求，加大隐患整治力度，及时消除隐患，严防各类事故的发
11、生。工信部门要认真落实全市油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案（庆市安委发2015 3 号）有关要求，9 月底前，完成排查出的全部重大隐患整治工作。公安消防部门要以城市、城乡结合部为重点，打击“三合一” 、“多合一”场所违法生产经营行为性，重点整治劳动密集型企业、人员密集场所及校园周边公寓、出租屋消防设施缺失、安全通道堵塞等问题，大力排查整治火灾隐患，有效改善全市消防安全状况。教育部门要密切配合政府和有关部门，下大力气整治校园及其周边全环境，坚决关闭安全隐患突出的学生公寓。（十三）加大打非治违力度。综合运用日常检查、综合检查、专项督查等方式，按照“四个一律”要求，重点打击矿山企业超层越界、无证开
12、采，危险货物非法运输，建筑施工企业无资质施工，运输企业非法载客、 “三超一疲劳” 、长途客车夜间行驶等非法违法生产经营建设行为。严肃查处违章作业、违章指挥、违反劳动纪律“三违” 行为，保障作 业现场规范管理，安全有序。着力强化各级政府特别是县（区）、乡镇政府打非治违的责任，坚决关闭一批、严厉处罚一批，停产整顿一批、公布一批黑名单、曝光一批案例、宣传一批典型，形成强大的舆论攻势，进一步规范安全生产秩序。五、狠抓源头管理（十四）认真落实安全生产许可制度，严格安全生产准入条件，规范安全生产许可程序，强化建设项目安全设施和职7业卫生“三同 时” 制度， 严把企业安全生 产准入关。加强化工等高危行业项目
13、源头审批管理，拓展安全设施设备、标志制度强制实施范围。（十五）采取政策扶持、奖励激励、典型示范等各种措施，推进企业安全生产标准化建设，加强班组安全建设，推动企业技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标。（十六）加大物防力度，确保安全生产设施到位、安全防护用品齐全、安全逃生通道畅通，不断提升企业安全生产管理的科学化水平。（十七）全面推进职业病危害项目申报工作，准确掌握存在职业病危害企业的现实状况，规范职业卫生档案管理，加大用人单位职业病危害警示标识、作业岗位告知卡设置和主要负责人、职业卫生管理人员培训教育力度。六、突出宣教培训（十八）强化全社会安全知识普及。以提高全民安全意识、熟悉避险救助和自救常
14、识为目标，借助媒体、网络、手机等载体，通过开办专栏、专题、广告、网上安全学校、网络教育等方式，使安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，在全社会形成立体式、全方位的宣传工作格局，大力普及全民安全知识。（十九）认真开展以“安全生产月” 为重点的安全宣 传活动。各级、各部门、各单位要创新活动形式，丰富活动内容，主动发声，注重质量，取得实效。（二十）大力推进示范创建活动。积极开展安全发展示范8县（区），安全乡镇、安全社区和安全文化示范企业创建活动，确保每个行业都有新的安全文化示范企业，每个县（区）都有一些安全乡镇、安全社区。（二十一）拓宽培训领域。通过举办培训班，交流学习、岗位练兵、
15、网络培训、手机短信等多种行之有效的方式，开展全民安全大培训。将安全教育拓展到校园，编好生动活泼、适合学生的安全常识教育读本，以对学生的安全教育推动全社会安全意识的提高。（二十二）加强企业人员培训。各单位要加大对新聘从业人员、重要岗位人员、消防安保人员、一线操作人员的安全培训力度。要加强“ 三项岗位” 人员培训 ，坚持持证上岗。各县（区）要重视本籍外出务工人员的安全知识培训，突出辖区内就业人员、生产一线人员的安全知识和技能培训，特别是对季节工、农民工的安全培训，进一步提高安全防范技能和职业病防治意识。（二十三）加强党政领导专题培训。将安全培训纳入各级党政干部培训计划之中，举办 1-2 期专题培训
16、班。各级安监部门要采取多种形式，年内对全市安监干部轮训一遍，切实提升安全生产领导能力和监管水平。七、坚持改革创新（二十四）要按照简政放权和“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的要求，把明确取消、下放的行政审批事项取消、下放到位；取消对安全预评价、竣工验收工作的行政干预，放权于企业。9（二十五）各级对上级取消、下放的安全生产审批项目，要制定措施，确保接得稳、管得住，工作衔接顺畅。保留的行政审批项目，一律进入政务大厅，实行“ 一站式” 服务，提高审批效能。（二十六）要充分运用市场机制，探索完善政府购买社会服务工作，推动安全监管技术服务社会化；鼓励有偿邀请专家参加专项检查，提高监督检查的水平和
17、质量；认真落实“黑名单” 制度。（二十七）积极构建企业安全生产诚信体系。要严格落实国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见，切实保障从业人员生命安全和职业健康。各县（区）、各部门要以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工等行业领域为重点，建立企业安全生产诚信承诺制度、不良信用记录制度、诚信报告和执法信息公示制度，促进企业依法守信。八、夯实基层基础（二十八）进一步健全规范安全监管机构，实现市、县、乡、村“四 级四覆盖 ”。 出台乡镇、开发 区安监机构设立意见，健全、规范、完善开发区、乡镇（街办）安监站，完善市、县、乡三级安全监管机构；出台村安监队伍建设意见，落实驻村安全监管人员，完善市
18、、县、乡、村四级安全监管网络；出台乡镇（街办）安监经费保障办法；配合省局对全市县、乡安监干部进行全员培训，提高执法业务能力；出台乡镇（街办）安监站委托执法办法，在乡镇（街办）全面推行安全生产委托执法；出台乡镇（街办）安监站工作指导意见，制作乡镇安全生10产工作各项制度范例及各类台账范例，及制度范例的上墙制式，印发全市各县（区）、乡镇（街办）参照执行；出台乡镇安委会建设指导意见，下发各县（区）、各乡镇（街办）参照执行；出台乡镇（街办）安监站监管装备、设备配备参照标准和办公场所设置、办公器材配备标准，下发各县（区）、乡镇（街办）参照执行；将乡镇（街办）安监机构健全、规范、完善列入年度考核指标体系。
19、（二十九）村（社区）级要根据需要配备 1-2 名安监员，由乡镇（街办）统筹，安全生产监督管理站负责管理。要进一步规范乡村两级安监机构的工作职责、探索村级安监员的待遇制度。（三十）各县（区）政府要贯彻落实市政府关于坚持科学发展安全发展切实加强安全生产基层基础工作的实施意见（庆政发（2012）112 号）精神，严格按照不得低于上年度本级财政总支出 0.5的要求，加大对安全生产的投入，配备监管设备，改善办公条件。要注重向乡镇倾斜，切实改善基层工作条件，满足工作需要。（三十一）健全完善应急管理体系，优化完善应急预案、加强专业应急救援队伍建设，规范救援现场组织指挥，确保迅速有序有效处置各类突发生产安全事故。九、狠抓作风建设（三十二）加强安监队伍思想政治教育工作，抓好政治理论特别是国家、省、市有关领导关于安全生产工作重要讲话和指示批示精神的学习，坚定理想信念，培育职业道德，强
