内容提要： 通过探讨学术争论的意义与性质，本文首先说明“平衡”本身不可能作为行政法的基本目标。文章然后论证，行政法（或一般法律）的基本目标应该是社会公共利益的最大化与个体利益的合理分配，并探讨了公共利益与个体利益之间的相互关系，以及效率与公正之间的有机联系和同时追求两者的可能性。文章最后指出，在明确行政法的基本目标之前提下，平衡论对行政法的研究与实践仍具有积极意义。 关键词：公共利益，平衡，行政法，效率，公正 英文标题： The Composition of “Public Interest”: On the Objective of Administrative Law and the Meaning of “Balancing”. 一、引言 “公共利益”和“平衡”或许是法学中最重要也是最混乱的两个相关概念。在现代民主国家，任何具有正当性的法律都必须是为了社会的“公共”利益而不是任何特定私人的利益而制定的。但社会并不是一个密不可分的整体，而是由一个个实在的人组成的，而人和人、集团和集团、国家和国家之间的利益经常发生冲突，因而究竟什么是“公共利益
