1、- 1 -魏 应 彬 同 志 赴 爱 尔 兰 培 训 情 况 报 告经教育部批准，在中国教育国际交流协会具体组织和精心安排下，我参加了“千名中西部地区大学校长海外研修计划”第十一期班次四爱尔兰的培训，整个培训是从 11 月 12 日至 12 月 2 日进行了为期 21 天的学习研修，本次研修得到了李兆基基金和香港培华教育基金会的资助。有关具体情况和学习心得总结如下： 一、出访基本情况本期赴爱尔兰研修团队共 21 人，成员分别来自安徽、河北、四川、贵州、广西、河南、黑龙江、江西、湖北、陕西、海南等11 个省（自治区）的 19 个高校，以及教育部港澳台办和中国教育国际交流协会秘书处的两位同志。学习
2、研修的任务旨在重点了解爱尔兰高校的办学理念和治理经验，开阔视野，借鉴做法，以提升我国中西部地区高校领导干部的思想水平和管理能力，更好地服务于高等教育的改革与发展。赴爱尔兰学习研修之前，全体团员于 11 月 6 日至 10 日在北京国家教育行政学院进行了为期 5 天的行前培训。培训邀请了教育部教师工作司、部港澳台办、中国教育国际交流协会、国家教育行政学院、北京大学、北京师范大学、科睿唯安公司的有关领导、专家讲座报告。在爱尔兰的培训主要由爱尔兰都柏林理工学院负责安排和接待，具体由其国际合作部吴兵教授组织，重点在都柏林理工学院进行了详细的学习培训和考察。本次培训通过开展专题讲座、现场考察、座谈研讨等
3、方式进行了深入的学习交流。研修团先后访问了 2 所大学和 5 所理工学院，即利默瑞克大学（University of Limerick，UL）、爱尔兰国立大学（高威）（亦称为：高威大学）（National University of Ireland，Galway，NUIG）和都柏林理工学院（Dublin Institute of Technology，DIT）、阿斯隆理工学院（Athlone Institute of Technology，AIT）、高威梅奥理工学院（Galway-Mayo Institute of Technology，GMIT）、塔拉理工学院（Institute of Te
4、chnology Tallaght，ITT）、布兰察思- 2 -理工学院（Institute of Technology Blanchardstown，ITB），参观访问了香侬酒店管理学院（Shannon College of Hotel Management，SCHM），听取了这些高校的校领导、学院负责人、招生和质量保障等部门负责人的讲座、报告。拜访了爱尔兰企业与贸易局（Enterprise Ireland，EI）、教育与技能部等多个政府机构；考察了爱尔兰设在高校的多个科学研究实验室、技术转移及创新创业中心等孵化器，以及作为学生实训基地的大西洋航空集团（Atlantic Aviation I
5、nstitute）机务维护中心和 Datalex 公司这两个优秀企业，还有部分正在孵化进程中的中小微企业。本期研修共开设近 30 个专题讲座、超过 40 位相关专家、学校有关负责人、政府官员、行业组织和企业负责人为本团介绍爱尔兰高等教育的办学理念和治理经验。本期研修考察的学校数量比较多，学校的层次类型比较全面系统，相互间介绍和交流的层次规格比较高也比较完整，考察了解的内容丰富形式多样，对都柏林理工学院、阿斯隆理工学院等学校的学习了解很系统、完整，有相当的深度，课程及专业设置、教学过程、科技创新及成果转化、质量保障、队伍建设、实践实习、政企学融合、招生就业等都全面涉及、详细了解。通过专题培训、讲
6、座、考察、访问、交流讨论等形式，大家对爱尔兰高校人才培养的情况和主要做法有了基本了解和认识。本次培训受到了各个方面的高度重视。爱尔兰教育及技能部部长理查德布鲁顿先生在教育技能部会见了研修团。中国驻爱尔兰岳晓勇大使于大使馆会见了研修团，听取汇报并向研修团全面介绍了中爱两国尤其在教育领域的合作及发展情况。二、主要收获与成果我来自海南软件职业技术学院，从事专科职业教育，重点考察了爱尔兰的高等教育体系和职业教育的发展，特别对爱尔兰高校“校企合作、产教融合”的情况尤为关注，对爱尔兰高校卓有成效地服务地方经济社会发展印象深刻，认为爱尔兰高校的创新创业教育特点突出、独树一帜。（一） 借鉴爱尔兰国家资格框架体
7、系，制定我国统一的国家资格框架制度，构建现代职业教育体系- 3 -爱尔兰（IRELAND）国土面积是 7.028 万平方公里，人口 476 万。首都都柏林（DUBLIN），人口 127.3 万。爱尔兰高等学校主要由国立大学、理工学院以及私立高等学校和其它学院组成。爱尔兰共有 7 所大学。其中，都柏林三一学院成立于 1592 年，是爱尔兰最古老的著名大学。都柏林大学、科克大学等在国际上也享有盛誉。爱尔兰的大学是国家的科研中心，它们在生命科学、信息技术、经济管理、法律、语言文学等领域有较强的实力和较高的水平。爱尔兰共有 14 所理工学院，其中，都柏林理工学院（DIT）历史最悠久，规模最大，教学水平
8、最高。除都柏林理工学院外，其它学院主要建于上世纪 70 年代，原为地区性技术学院。1998 年，经爱尔兰教育主管部门批准，地区性技术学院更名为理工学院。爱尔兰理工学院重点从事应用型人才培养。1980 年以来，随着爱尔兰经济的快速发展，爱尔兰私立高等校也得到较大的发展。目前，在爱尔兰比较有影响的私立高等学校有十余所。其它高等学校中包括爱尔兰国家警察学院、军事学院、公共管理学院、教育学院以及神学院等。根据爱尔兰颁布的大学法规定，爱尔兰的大学（University）享有高度自治权，并有权开设有关课程和授予自己的各级各类学历学位。成立于 1908 年的爱尔兰国立大学由科克大学（UCC）、都柏林大学（U
9、CD）、高威大学（NUI GALWAY）和梅努斯大学（NUI MAYNOOTH）四所大学组成，根据 1997 年大学法，这四校已独立办学，但由于历史的原因，这四所大学仍以爱尔兰国立大学（NUI）名义颁发学位或学历。值得说明的是，爱尔兰国立大学（NUI）分别于 1977 年、1978年、1998 年、2000 年、2001 年认可了爱尔兰皇家医学院（Royal College of Surgeons）、国家艺术与设计学院(National College of Art and Design)、St.Angelas 教育学院、香侬酒店管理学院（Shannon College of Hotel Ma
10、nagement） 以及公共管理学院- 4 -（The Institute of Public Administration）等 5 所学院的办学质量和水平，同意这 5 所学院颁发爱尔兰国立大学的学历学位证书。根据爱尔兰有关法律，都柏林理工学院（DIT）享有与大学基本等同的权利，它有权开设有关课程并授予自己的各级各类学历和学位。除大学及都柏林理工学院外，其它所有高等学校开设有关课程以及颁发国家承认的高等教育文凭需得到爱尔兰高等教育有关部门的授权。根据爱尔兰政府有关法律，高等教育及培训授予委员会（The Higher Education and Training Awards Council，简
11、称HETAC）负责除大学和都柏林理工学院外的高等学校的学历、学位授予工作。继续教育与培训授予委员会（The Further Education and Training Awards Council，简称 FETAC）审核并授权各级各类学校开设并授予其认可的继续教育课程以及颁发有关文凭。目前，除大学及都柏林理工学院外的其它所有高等学校开设有关课程以及颁发国家承认的高等教育文凭需向 HETAC 申请。HETAC将组织专家组对学校申请开设的各级各类课程进行审核。通过审核并得到 HETAC 的授权，学校方可开设有关课程。爱尔兰国家资格框架中，学历学位体系分为 10 级，15 级为基础教育证书，6 级
12、以上为高等教育阶段文凭，其中 6 级为高等教育证书，7 级为副学士学位（相当于我国的专科文凭），8 级为荣誉学士学位，9 级为研究生证书或硕士学位，10 级为博士学位。爱尔兰灵活的阶梯式教育体系为学生架构了进步的阶梯。高校根据实力和定位可开 710 级，即从专科到博士，学生自己根据学习情况和就业需要可以申请学习各级，可以自由转换专业，一切都是为了能有一个更好的就业岗位，学习的动力增加。这个体系为学生的学习成长提供了方向和路径。爱尔兰国家资格框架的成功经验和理论研究的成果表明，现代职业教育体系的良好运转，需要有一个制度性的国家资格框架予以支撑，实现纵向的衔接和横向的沟通，实现职业教育与普通教育的
13、等值。必将有利于规范各级教育机构的办学行为和标准，有利于鼓- 5 -励公民通过各类规范的教育途径去获得个人职业生涯的发展所需要的资格，有利于进一步提高职业教育的吸引力，有利于一般地方性院校的转型，实现教育公平、社会公平，满足人们对提高升自身能力、素质、教育程度的需求。目前进行的中高职课程衔接时，中职课程与高职课程的组织依据不同，导致中高职课程之间脱节，中职学生升入高职后学习缺乏基础，学习困难加大；同样，高职学生升入本科学习时，课程也出现不能对接的情况。也就是说，在中职、高职和本科之间，由于缺乏统一的各个层级的资格标准，各个学校各自为政，导致进行中高职和高职本科衔接时，差异较大，教学不好组织，学
14、生学习难度较大。如海南软件职业技术学院与省内 7 个中职学校进行“3+2”的中高职连读，与海南热带海洋学院进行 2 个专业的“3+2”高职本科专业连读，教学组织非常困难，教学质量难以保障。为此，需要以相同依据来重组不同阶段职业教育课程内容。为此，建议在整合我国职业资格证书制度和学历文凭制度的基础上，开发统一的国家资格框架体系，并以此为组织职业教育课程的主要依据，构建衔接的职业教育课程体系。国家资格框架内不同层级的资格标准，反映了不同职业岗位的能力要求，也反映了学习能力的要求。在国家职业资格框架内所开发的不同职业的不同层级的资格标准，体现了学习能力和职业能力的逐步提高的要求。有必要依据职业导向性
15、和教育性原则，改革现行职业教育课程，实现专业教育课程的衔接性。（二） 爱尔兰理工院校通过校企合作培养应用型人才服务经济的发展爱尔兰高等教育的主体是由 7 所大学和 14 所理工学院组成，属于国立教育机构，另外还有部分的私立教育机构。大学(University)和理工学院（Institute of Technology）有明确的分工和定位，大学主要提供从学士到博士的学术性正规学位教育，即国家资格框架 8 级、9 级、10 级的课程。而理工学院的定位则是直接面向社会经济，通过紧密的校企合作（与工业界、商业界的合作），培养社会经济建设急需的实用型、创造型人才。从 6 级高级- 6 -文凭课程开始，到
16、 10 级博士层次，即从普通技术技能型人才，到实用型科学研究、开发、创新人才的培养。目前，爱尔兰是欧洲唯一一个理工学院有权从文凭证书项目到博士培养项目的国家。随着爱尔兰经济发展的需要，目前正在考虑将一些比较弱小的理工学院合并，加大科研在学校中的比重，加大人才培养中可持续发展能力和创新能力的提升，建立应用型理工大学。全国共有 4 个理工学院集团公开表示有兴趣合并和申请应用型大学的地位。都柏林理工学院是爱尔兰理工类院校办学质量优秀的理工学院，正向应用型理工大学发展。该校聚焦于应用科学和产业导向的教育，聚焦于应用研究，并且紧密联系市场，支持企业和产业发展。学院提供具有国际视野、实践导向、研究信息的学
17、位项目，通过员工的企业联合会、学习者、产业、社区和专业伙伴的帮助，设计和重新设计课程。支持主动检索、评价、应用可能的新的知识和经验，鼓励创新学习，包括探究式学习、案例研究、研究项目，强调现实世界的方法。在课程中，鼓励学生与员工、他们的同龄人、专业组织和外部社会团体的学生接触。来自行业、社区、网络研讨会、在线讨论和现场工作都是课程学分获得的方式。在教学中安排了大量实践内容，一般在三年级安排 16 至 20 周在企业进行实习，四年级再进行毕业设计，完成从理论到实践再到理论的循环，可直接走上工作岗位，很容易就业。都柏林理工学院与世界一些著名大公司，如微软、苹果、Oracle 等知名公司都建立了良好的
18、合作关系。从爱尔兰全国来讲，因为爱尔兰高等教育发达的人才培养体系，为社会提供了可靠的人才支撑，加上国家税收的的优惠及欧盟唯一讲英语的国家，目前已经有超过 1200 家国际知名企业在爱尔兰设有分支机构，苹果、英特尔、脸谱、雅虎、推特等企业的欧洲总部也驻扎在此。这样众多国际公司进驻爱尔兰，为爱尔兰理工学院进行校企合作提供了方便和良好的基础，也提供了大量的就业机会。由于跨国公司一般均拥有领先的技术，因此，合作的层次都比较高，从而使人才培养具有国际视野和全球竞争力。爱尔兰政府积极支持理工学院进行校企合作。如爱尔兰贸易与科技局(Enterprise Ireland)投入大量资金推进企业、行业与学校- 7
19、 -合作，支持理工学院科研创新，特别是应用研究，支持科研成果转化。爱尔兰贸易与科技局通过建立产业孵化园（包括在理工学院建园）的方式，使企业进驻孵化园，每年提供 3 亿多欧元的资金，支持企业进行科研成果转化，使企业做大做强。爱尔兰的 14 所理工学院都有政府支持的创新创业孵化园目前我国的地方性本科院校和高职院校尽管校企合作取得了较大的成绩，建立了各个学校的校企合作管理规章制度，但还缺乏各个层级的、完善的体制机制和制度保障。整体上看，校企合作的层次还比较低，企业积极性不高，学生参与实习的效果不太好，这严重影响了应用型人才培养质量，地方高校在当地经济社会发展中，服务的能力不够，认可度不高。因此，国家
20、和地方政府应尽快出台校企合作相关的规定，做到有法可依，这是保证校企合作的根本。各个地方高校和高职院校应当把校企合作、产教融合看成是培养高素质应用型人才、技术技能型人才的必由之路或称为根本性的保障。在课程设置上，要十分注重实效性，而不过分强调课程门类的齐全和理论深度，保证在教学中安排大量的实践内容，培养学生自我学习以及分析问题和解决问题的综合能力。各个地方高校和高职院校通过开展应用性科研项目的研究，为企业提供服务，使企业主动找上门来，这样校企合作就有了长期发展的基础，使学校的声誉日益提高，为当地经济社会的发展做出不可低估的贡献，提升学校的影响力，同时得到地方政府的认可度。（三） 爱尔兰高等教育重
21、视创新创业教育，促进创新型人才的培养无论是爱尔兰的理工学院，还是注重科学研究的大学都十分重视创新创业教育，学校都开设有相应的课程，由资深教授授课，并由有相关创业经验的教师进行实践教学内容的指导。爱尔兰政府通过在高校设立创新创业孵化园，使创新创业教育落到了实处，是一个卓有成效的平台。如高威大学的黒石公司创业工坊(Black Stone LaunchPad)，利莫瑞克大学的 NEXUS 创新中心，阿斯隆理工学院的中部研究创新中心(The Midlands Innovation and Research - 8 -Centre),高威梅尤理工学院(GMIT)的商业创新发明中心(Business In
22、novation Hubs)，都属于这类孵化园。主要由爱尔兰贸易与科技局(Enterprise Ireland)投资，学校配套相应的经费，本校师生和社会上的人都可以申请，只要有创业的好点子和有发展潜力的企业，一般孵化期不超过三年。学校园区组建专门的管理团队，提供全方位的服务，包括创业指导、商业谈判、资金扶持。在园区内的企业，利用高校的人力资源、图书资料、实验设备进行研究和运营，接纳学生进行实习、创新、创业，使创新创业教育实战化，而不是纸上谈兵，真正体验但创业、创新的过程，使学生的创新创业素质和技能得到极大的提高。学生也可以将创业的想法，通过注册公司进行实体化，利用园区这一平台进一步孵化。通过孵
23、化园区，使教师的科研成果更快、更好地转化成产品，这些创新创业孵化园都取得了较好的效果。如 GMIT 商业创新发明中心（Ihubs）成功地经营 10年，为超过 400 家的初创企业公司提供了一流的技术服务支持和学生实习、创业，提供了 500 份新的就业机会。我国高校目前在大力进行创新创业教育，各个高校设立了创新创业中心、创新创业学院等机构，还有一些大学设立了大学科技园，都可以借鉴爱尔兰高校创新创业孵化园的成功经验，使创新创业教育与真实的初创企业动作相结合。在体制机制上创新，使大学科技园区充满活力，政府需要进一步支持和引到大学科技园区接纳更多的学生入园实习和创业，在孵化成功一个又一个公司的同时，造
24、就一批又一批的创新创业人才。三、工作意见和建议通过本次培训，收获很大。通过爱尔兰理工学院的成功实践，进一步坚定了职业教育走“校企合作，产教融合”之路的信心和决心。应用型大学和专科型高职院校要根植于国民经济的主战场，建立完整的人才培养质量保障体系，大力培养实用型、创新型人才，结合经济社会发展中的实际问题进行应用性科研，才能真正地有所作为，服务国有战略发展的需要。海南软件职业技术学院要紧紧围绕海南省的“十二大”产业进行专业结构的调整和课程体系的改革，特别是为互联网产业培养更多高素质的技术技能型人才，同时大力- 9 -开展应用型科学研究，为企事业单位解决实际应用难题，鼓励广大师生进行创新创业尝试，为社会做出更大的贡献。特此报告。 海南软件职业技术学院 2017 年 12 月 11 日 （联系人：杨晶， 电话：13976768949）抄送：海南省外事侨务办公室 海南软件职业技术学院 2017 年 12 月 11 日印发
