1、兰州虚拟养老院发展过程中制约因素调查研究成员：裴文杰、祁秀梅、敏筱臣、王博文、马小芳、王焕焕一、研究背景及其意义1.问题背景随着我国人口老龄化进程加快，老年人口占总人口的比重越来越大，而老年人养老服务问题成为重大的社会问题之一。传统的养老模式无外乎家庭养老和机构养老两大类。中国老人入住养老机构的比例约为 1%，以相对稳定的小农经济为基础和以儒家思想为主的传统文化形成的家庭观念，让绝大多数老人在选择养老方式中对家庭养老情有独钟。但当前这种机制存在着家庭养老功能弱化，机构养老服务供给不足、比重偏低、质量不高等诸多问题，不能适应老龄化社会日益提高和复杂化的养老需求。虚拟养老院是一种在我国发达地区解决
2、养老问题的模式的新探索。虚拟养老院这一概念最早是由苏州市沧浪区区政府、区民政局自 07 年 10 月正式提出的，随后便进行了一系列积极的探索。兰州市建设新型养老院，欲将兰州打造成“养老之城” 、 “首孝之城” 。 “没有围墙的养老院”之称的由政府主导的“虚拟养老院”在进入人们视野四年之后仍在以蓬勃的势头向全市的各个社区延展。政府、社会、市场三位一体的适合中国国情养老模式的前进方向，必将成为今后中国城市居家养老事业发展的主流。2.研究的目的虚拟养老院是对解决城市化进程中农村养老问题的一种有益思考，是对随着乡镇财政危机而带来的敬老院养老衰败和传统居家养老面临的子孙不在场的困境解决的一种模式上的探索
3、。近年来，兰州正在以蓬勃的势头向各个社区延展。随着兰州虚拟养老院建设的不断推进，暴露的新问题不断增加，现有研究已不再具有良好的理论实践意义；关于兰州虚拟养老院的研究主要存在的不足有以下几个方面:现有研究大多围绕苏州虚拟养老院模式提出之前或建设初期所存在的一些问题展开，由于不同城市在经济、政治、文化、地域等方面存在着巨大的差异，所以，对兰州虚拟养老院建设的现实指导意义不大；还停留在建设初期，在制约因素研究方面存在着大量的空白。我们正是基于当下兰州在虚拟养老院建设与发展的过程中出现的一系列新问题，探索兰州虚拟养老院的制约因素，向有关部门提出切实可行的的建议。3 研究意义本课题的研究对更好的建设兰州
4、虚拟养老院有重要的指导意义，同时，对虚拟养老院更大程度的发挥作用也具有一定的指导意义。二、文献回顾养老是每一个人都绕不开的话题。随着我国人口老龄化进程加快，老年人口占总人口的比重越来越大，而老年人养老服务问题成为了重大的社会问题之一。但当前我国的家庭养老为主、敬老院等社会载体养老为补充的养老机制存在着家庭养老功能弱化，机构养老服务供给不足、比重偏低、质量不高等诸多问题，不能适应老龄化社会日益提高和复杂化的养老需求。虚拟养老院是一种在我国发达地区解决养老问题的模式的新探索。兰州市建设新型养老院，欲将兰州打造成“养老之城” 、 “首孝之城” 。 “没有围墙的养老院”之称的由政府主导的“虚拟养老院”
5、在进入人们视野四年之后仍在以蓬勃的势头向全市的各个社区延展。政府、社会、市场三位一体的适合中国国情养老模式的前进方向，必将成为今后中国城市居家养老事业发展的主流。（一）国内研究现状分析1.从虚拟养老院的发展背景与提出的研究传统的养老模式无外乎家庭养老和机构养老两大类。中国老人入住养老机构的比例约为 1%，以相对稳定的小农经济为基础和以儒家思想为主的传统文化形成的家庭观念，让绝大多数老人在选择养老方式中对家庭养老情有独钟。虚拟养老院的概念最早是由苏州市沧浪区区政府、区民政局自 07 年 10 月正式提出，并由居家乐服务中心实体运营，采用政府引导、企业运作的方式，通过虚拟养老院的运作模式的探索，最
6、终能够实现降低政府养老成本、减轻子女养老负担、提高老人生活质量、促进养老产业发展。张艳在快速老龄化背景下苏州市社区养老服务体系建设研究-以沦浪区“邻里情”虚拟养老院为例.社会保障研究指出：苏州市沧浪区在深人贯彻落实科学发展观的实践中，在居家养老的基础上，依托现代信息技术，于 2007 年创立全国首家“邻里情虚拟养老院”，成功探索了一种能满足老年人多元化养老需求的养老新模式。它的技术核心是中国电信的“221 养老服务系统”。整个服务过程中，系统从老人确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、征询意见，并以老人的满意度来考核服务商提供的服务质量。2.从发展现状方面的调查研究苏州市社区积极探索行之
7、有效的社区养老模式。各地按照“居家养老服务体系城乡一体化，街道、镇建有养老服务中心，社区、村建有居家养老服务站”的目标，探索各具特色的社区居家养老方式;不断增加社区养老服务种类，提高社区养老服务水平。积极地吸收家政中介机构作为加盟单位，开展生活照料、医疗护理、文体娱乐、心理慰藉等满足不同层次需要的免费或者低偿服务。兰州城关区作为省会兰州的中心区，“四、二、一”家庭结构已经显现，已步人老龄化社会，机构养老和传统家庭养老已不能满足城关区目前的养老需求，随着这一社会养老问题矛盾的突出，兰州城关开创了西北地区首家“虚拟养老院”的新型先例，实现城关区养老服务的新跨越的同时，探索出一条机制健全，拥有政府、
8、企业、社会三大主体以及科技支撑的新型养老模式。兰州虚拟养老院建设以国家科技惠民计划“兰州市城关区数字化社会管理与服务平台示范”项目为依托，通过集成数字化、网络化、智能化等关键技术，建成涵盖城关区主街道的数字化社会管理综合调度指挥平台，完善数字化虚拟养老院服务体系，建成数字化的、集社会管理与服务为一体的民生工程示范项目。 “兰州模式”的位置查询和急救指引子以获取走失老年人位置实现快速救助，行移系统可以对服务人员进行跟踪监督。3.从制约因素的角度的研究（1）苏州市社区养老服务中存在着惠及普通老人的社区养老服务种类单一；老人经济实力有限；社区养老服务可利用设施不足问题。（2）通过认真阅读已有的研究，
9、我们总结出兰州虚拟养老院主要有以下问题：资金问题：虚拟养老院作为一个市场化经营的家政服务公司，其目前收入的 20是 1老年居民的自费服务，80都来自于政府订单，而政府给服务开出的价位并不高，明显低于市场价格，加上系统的维护升级，管理的加强，员工的培训及工资增长都需一定的资金保障。服务队伍问题：根据新闻报道，兰州虚拟养老院共有家政人员 70 多名，分布在辖区 26 个街道，然而服务的老人竟达 2048 名。一般家政员工服务一次时间是 3 个小时，即便以一天服务 3 户计算，70 人一天最多不过服务 200 多户，而这远远无法满足 2000 多名老人的需要。由于盈利甚微，虚拟养老院的家政服务员工资
10、大都只有 1200 元左右，但对家政员工的要求却不低，要持有涉外家政服务资格证书或具有一定从业经验才能上岗。而事实上，同时具备上述条件的家政员工在苏州家政市场上很是抢手，找一份每月 2000 元左右的工作不是难事，为此虚拟养老院又遭遇缺工瓶颈，服务队伍不稳定等问题。覆盖面问题：虚拟养老服务的覆盖面不大，主要是由政府对困难老人而援助的服务 3对象，大多数老人真正享受的养老福利服务不多。虚拟养老在社会上很受欢迎，许多符合条件的老人都想加入，但由于人力、物力、财力等诸多因素，虚拟养老院不敢再接新单子了，面对庞大的养老需求，显得力不从心。（二）研究不足 虚拟养老院是对解决城市化进程中的农村养老问题的一
11、种有益思考，是对随着乡镇财政危机而带来的敬老院养老的衰败和传统居家养老面临的子孙不在场的困境解决的一种模式上的探索。兰州也正在以蓬勃的势头向各个社区延展。但现有研究主要存在以下不足:1.现有研究大多围绕虚拟养老院模式提出之前或建设初期所存在的一些问题展开的。2.现有研究主要着眼于最早提出虚拟养老院的苏州，由于不同城市在经济、政治、文化、地域等方面存在着巨大的差异，所以，对兰州虚拟养老院建设的现实指导意义不大。3.随着兰州虚拟养老院建设的不断推进，暴露的新问题不断增加，现有研究已不再具有良好的理论实践意义。4.关于兰州虚拟养老院的研究还停留在建设初期，在制约因素研究方面存在着大量的空白。所以，我
12、们正是基于当下兰州在虚拟养老院建设与发展的过程中出现的一系列新问题，探索兰州虚拟养老院的制约因素，并向有关部门提出切实可行的的建议。这对于兰州虚拟养老院的建设发展具有重要的借鉴意义。（三）参考文献1朱奚红.虚拟养老院:一种充满生机的新型养老模式-苏州市沧浪区养老事业的新探索.群众.2008(4)2傅勃儒.兰州市城关区构建“虚拟养老院”破解养老服务社会化困境.调查研究.2010(6)3卜谦祥,巢飞.虚拟养老院-对解决农村社区养老问题的有益探索社会保障研究.2011.(3)4张艳.快速老龄化背景下苏州市社区养老服务体系建设研究-以沦浪区“邻里情”虚拟养老院为例.社会保障研究.2010(5)5姚磊.
13、甘肃科技科技惠“老”的典范-虚拟养老院“兰州模式”浅析.2013(2)6邓江秀.苏州的虚拟养老院. 长者家园.7巢飞.政治与社会.苏州虚拟养老服务模式的农民工流出地复制探析. 2011(1)8李丽君.新型养老服务模式的探索-对兰州市城关区“虚拟养老院”建设的调查与思考.改革与战略. 2010,26(10)9景君学,张楠.养老自治组织对虚拟养老服务院的能力提升作用研究-以兰州市虚拟养老院为例.理论前沿.2013 510新华网,兰州日报,甘肃日报三、研究内容与假设1.研究内容本研究所要研究的中心问题是：兰州虚拟养老院发展过程中的制约因素。为了达到以上目标，本研究将深入兰州虚拟养老院展开调查，围绕现
14、阶段兰州虚拟养老院的建设，着重从以下几个方面展开：（1）资金方面：调查虚拟养老院的建设资金存在的问题。（2）设施方面：了解目前虚拟养老院的服务平台体系运行模式存在的问题，为下一步更好的完善虚拟养老院服务平台建设提出可行性建议。（3）服务队伍方面：调查目前虚拟养老院服务队伍现状，找出存在的问题并分析其原因。（4）被服务家庭方面：以家庭为单位，深入调查不同家庭在养老问题上的看法，统计不同家庭对虚拟养老院的不同看法及建议，为虚拟养老院下一步能更大程度满足不同家庭需求进行针对性调整。2. 研究假设假设一：在兰州虚拟养老院发展过程中，资金短缺是制约其发展的重要因素之一。假设二：虚拟养老院的服务运行平台系
15、统不完善，影响服务的效率与质量。假设三：服务人员体系的完善程度影响虚拟养老院的发展。假设四：社会群体认可度对目前虚拟养老院的发展产生影响。3. 概念的操作化（1）界定概念虚拟养老院：虚拟养老院是政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨打电话给信息服务平台，信息服务平台就会按照老年人的要求，派服务员工上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。本课题是围绕虚拟养老院发展过程中制约因素展开的，重点问题在于调查研究其制约因素，所以，我们针对其制约因素做出如下操作化：（2）操作化制约因素建设资金 服务队伍1. 资金来源2. 建设虚拟养老院的资金量3. 实际真正用于建设虚拟养老院的资金量1
16、全城老人的数量2 家政服务人员的数量3 服务人员的人员流动率4 家政人员的服务是否让老人满意信息服务平台1. 老人提出的要求是否能准确无误的反馈到平台，进而反馈到服务人员手中2. 服务人员能否第一时间到达老人家中3. 从老人需要帮助到服务人员到达花费的时间。社会群体认可度1 子女对养老问题的看法（ 居家养老、传统养老院、虚拟养老院） 2 人们对虚拟养老院的了解程度（包括运营模式、服务方式等）3 老人是否倾向于虚拟养老模式四、研究设计1. 研究类型：本研究属于应用性研究，解释性研究，纵向研究。2.研究方式：抽样调查，个案调查3.调查范围：兰州市4.调查对象：兰州当前享受虚拟养老服务的老人、虚拟养
17、老院的工作人员、未加入虚拟养老队伍但家中有老人的家庭。5.分析单位：组织 6.抽样方案与抽样方法:（1）抽样单位：单个工作人员与老人家庭（问卷）（2）调查方式：个案调查和问卷调查（ 3） 个 案 调 查 抽 样 方 法 ： 采 取 非 概 率 抽 样 中 的 判 断 抽 样 。 抽 样 对 象 为 享 受 虚 拟 养老 服 务 的 孤 寡 老 人 ， 有 家 庭 的 老 人 不 同 家 庭 状 况 （ 富 裕 、 一 般 、 贫 困 ） 的 老 人 。 步骤：1 选择访谈对象 2 赢得被访谈者的信任 3 预约时间、地点等 4 访谈知识等方面的准备 5 设计访谈提纲 6 将提纲转化为具体问题 7
18、 采访现场的有效控制 8 做好访谈记录 9整理分析访谈结果（4）问卷抽样方法： 我们拟采用分层抽样与简单随机抽样相结合的方式。由于我们所研究的群体并不是太大，问卷主体为工作人员与老人家属，所以我们将按工作性质作为分层标准，分为服务工作人员与老人家属。拟在兰州虚拟养老院随机选取 120 人（工作人员与家属各 60 人），具体做法是：首先从虚拟养老院管理部门拿到一份全院工作人员名单与老人家属名单;然后分别对名单中的所有人进行编号（从 001 开始）;之后将编号做成小纸条分别放在两个不同的盒子里；搅拌均匀后分别随机摸出 60 人，作为我们抽样的样本，分别发给工作人员及老人亲属。7. 资料分析方法:定
19、性分析与定量分析相结合的方式，利用 spss 科学分析，利用柱状图、表格和饼图等统计分析数据。附件 1：调查问卷问卷编号-“兰州市虚拟养老院发展制约因素”问卷调查尊敬的朋友：您好！我们是西北师范大学社会发展与公共管理学院的学生，为了了解目前兰州市虚拟养老院的发展现状，调查目前制约虚拟养老院发展的因素，完成本课题并在此过程中通过实践深入学习社会调查原理与方法这门课程，我们组织了此次问卷调查在此感谢您的大力支持！本次问卷完全采用匿名的方式进行，您提供的信息会被严格保密。凡符合您的情况和想法的题目，请在相应的选项上划“” ，请认真填答每一道题目，不要遗漏。谢谢您的合作，祝您工作顺利，生活愉快！西北师
20、范大学社会发展与公共管理学院2013-11-101、您的性别：A 男 B 女2、您的年龄：A 20-30 岁 B 30 岁-40 岁 C40 岁-50 岁 D 50 岁以上3、您的文化程度：A 小学及小学以下 B 初中 C 高中 D 大专及大专以上4、您的家庭情况：A 贫困 B 温饱 C 小康 D 富裕 5、您与老人的关系是：（选择 A 请回答 612 题，选择 B 请回答 1321 题）A 老人的子女或亲属 B 社工、家政等直接服务人员 C 其他6、您对“虚拟养老院”了解吗？A、从没听过 B、听说过 C、了解过 D、较为熟悉 7、您是通过什么方式知道虚拟养老院的?(可多选)A、电视广告 B、
21、路牌广告 C、传单 D、广播 报纸 杂志8、您对虚拟养老院的态度是：A、支持 B、中立 C、很好奇 D、反对 E、强烈反对9、对于老人的生活，您更倾向于： A 跟子女一块生活 B 入住传统养老院 C 尝试虚拟养老院 D 其他 10、您希望老人能得到的照顾是：A 饮食起居 B 精神充实 C 身心娱乐11、您觉得家政便民服务一次可以接受的价格是A、10 元以内 B、10-20 元 C、20-30 元 D、30 元以上12、您认为养老机构的工作人员哪方面更有待进一步的提高：（选则四项并排序）（）A 素质修养 B 卫生水平 C 生活料理水平 D 医疗保健专业知识 E 服务态度 F 其他 13、请问你的
22、职业类型是？A 专业社工人员 B 家政人员 C 护理型人才 D 其他14、请问您的工资是：A800/月-1000/月 B 1000/月-1500/月 C 1500/月-2000/月 D 2000/月-2500/月 E 2500/月以上15、请问您是否对您的工作满意？A： 非常满意 B：满意 C：不满意 D：非常不满意16、请问您认为您的日工作量大吗？A： 很大 B：大 C：一般 D：较小17、您觉得老年人面临的最大问题是：A 身体不好，行动不方便 B 子女工作忙，没照顾父母 C 没有可以交心的朋友 D 生活枯燥单调 F 其他 18、您认为老人更需要虚拟养老院哪些方面的服务？（选则三项并排序）
23、A 照顾老人饮食起居 B 陪老人聊天, 充实精神 C 专业护理及良好的医疗条件 D 高质高效地完成工作.E 其他19、请问您认为现在养老院的工作人员的数量是否能满足老人们对服务的需求？A 满足且有剩 B 刚好满足 C 不满足 D 极其不满足20、请问 您在服务的过程中遇到的困难都有哪些？请按困难系数逐一列举。21、请问您认为现在虚拟养老院发展到现在需要改进的地方有哪些？ 附件 2量表：对于虚拟养老院提供的的一些服务，老人的评价编号问题 非常同意 比较同意 说不清 不太同意 很不同意1虚拟养老院服务人员能做到及时上门服务2服务人员的服务周到，让您很满意。3服务人员的工作让您感到身心愉悦4您充分信任虚拟养老院的服务人员的个人素质与专业素养附件 3访谈提纲：请问 您觉得目前虚拟养老院在服务过程中存在哪些您觉得不合适的地方？请问您认为您最需要虚拟养老院给您提供的帮助主要有哪些方面？请问您是否能接受虚拟养老院的服务费用？不接受的话 您认为多少钱为宜？您对虚拟养老院最大的顾虑是什么？对于进一步改进与完善虚拟养老院服务，您有什么好的看法及建议？
