1、- 1 -火灾事故调查规定修订稿原 条 文 修 订 方 案第一章 总 则第一条 为 了规范火灾事故 调查，保障公安机关消防机构依法履行职责，保护火灾当事人的合法权益，根据 中 华人民共和国消防法，制定本规定。第二条 公安机关消防机构调查火灾事故，适用本规定。第三条 火灾事故 调查 的任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处 理， 总结火灾教训。第四条 火灾事故调查应 当坚持及时、客观、公正、合法的原则。任何单 位和个人不得妨碍和非法干 预火灾事故调查。第二章 管 辖第五条 火灾事故 调查 由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机关消防机构的，由
2、县级人民政府公安机关实施。公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。铁路、交通、民航、林业公安机关消防机构负责调查其消防监督范围内发生的火灾。第六条 火灾事故调查由火灾发生地公安机关消防机构按照下列分工进行：（一）一次火灾死亡十人以上的，重伤二十人以上或者死亡、重伤二十人以上的，受灾五十 户以上的，由省、自治区人民政府公安机关消防机构负责调查；（二）一次火灾死亡一人以上的，重伤十人以上的，受灾三十户第六条 火灾事故调查由火灾发生地公安机关消防机构按照下列分工进行：（一）一次火灾死亡十人以上的，重伤二十人以上或者死亡、重伤二十人以上的，受灾五十 户
3、以上的，由省、自治区人民政府公安机关消防机构负责调查；（二）一次火灾死亡一人以上的，重伤十人以上的，受灾三十户- 2 -以上的，由设区的市或者相当于同级的人民政府公安机关消防机构负责调查；（三）一次火灾重伤十人以下或者受灾三十户以下的，由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。直辖市公安机关消防机构负责前款第一项、第二项规定的火灾事故调查，直辖市的区、县公安机关消防机构负责 前款第三项规定的火灾事故调查。除本条第一款所列情形外，其他仅有财产损失的火灾事故调查，由省 级人民政府公安机关 结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。以上的，由设区的市或者相当于同级的人民政府公安机关消防机构负责调查；（三
4、）一次火灾重伤十人以下或者受灾三十户以下的，由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。直辖市公安机关消防机构负责一次火灾死亡三人以上的，重伤二十人以上或者死亡、重 伤二十人以上的，受灾五十户以上的火灾事故调查，直辖市的区、县公安机关消防机构负责 其他的火灾事故调查。除本条第一款所列情形外，其他仅有财产损失的火灾事故调查，由省 级人民政府公安机关 结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。第七条 跨行政区域的火灾，由最先起火地的公安机关消防机构按照本规定第六条的分工负责调查，相关行政区域的公安机关消防机构予以协助。对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。 县级人民政府公安机关负
5、责实施的火灾事故调查管辖权发生争议的，由共同的上一 级主管公安机关指定。第八条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构火灾事故调查工作进行监督和指导。上级公安机关消防机构认为必要时，可以调查下级公安机关消防机构管辖的火灾。第九条 公安机关消防机构接到火灾报警， 应当及时派员赶赴现场，并指派火灾事故调查 人员开展火灾事故调查工作。第十条 具有下列情形之一的，公安机关消防机构应当立即报告主管公安机关通知具有管辖权的公安机关刑侦部门，公安机关刑侦部门接到通知后应当立即派员赶赴现场参加调查；涉嫌放火罪的，公安机关刑侦部门应 当依法立案侦查，公安机关消防机构予以协助：- 3 -（一）有人员死亡的
6、火灾；（二）国家机关、广播电台、电视台、学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园、文物保护单位、 邮政和通信、交通枢纽等部门和单位发生的社会影响大的火灾；（三）具有放火嫌疑的火灾。第十一条 军事设施发生火灾需要公安机关消防机构协助调查的，由省级人民政府公安机关消防机构或者公安部消防局调派火灾事故调查专家协助。第三章 简易程序第十二条 同时具有下列情形的火灾，可以适用简易调查程序：（一）没有人员伤亡的；（二）直接财产损失轻微的；（三）当事人对火灾事故事实没有异议的；（四）没有放火嫌疑的。前款第二项的具体标准由省级人民政府公安机关确定，报公安部备案。第十三条 适用简易调查 程序的，可以由一名火灾事故 调
7、查人员调查，并按照下列程序 实施：（一）表明执法身份，说明调查依据；（二）调查走访当事人、证人，了解火灾发生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的情况；（三）查看火灾现场并进行照相或者录像；（四）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者 证据成立的， 应当采纳；（五）当场制作火灾事故简易调查认定书，由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺指印后交付当事人。火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事故简易调查认定书报所属公安机关消防机构备案。- 4 -第四章 一般程序第一节 一般规定第十四条 除依照本规 定适用简易调查程序的外，公安机关消防机构对火灾进行调查时
8、，火灾事故调查人员不得少于两人。必要时，可以聘请专家或者专业 人员协助调查。第十五条 公安部和省级人民政府公安机关应当成立火灾事故调查专家组，协助调查复 杂、疑 难的火灾。 专家组 的专家协助调查火灾的，应当出具专家意 见。第十六条 火灾发生地的县级公安机关消防机构应当根据火灾现场情况，排除现场险情，初步划定现场封闭范围 ，并 设置警戒标志，禁止无关人员进入现场 ，控制火灾肇事嫌疑人。公安机关消防机构应当根据火灾事故调查需要，及时调整现场封闭范围，并在现场勘验结 束后及时解除现场封闭。第十七条 封闭火灾现场 的，公安机关消防机构应当在火灾现场对封闭的范围、时间和要求等予以公告。第十八条 公安机
9、关消防机构应当自接到火灾报警之日起三十日内作出火灾事故认定；情况复杂、疑难的， 经上一 级公安机关消防机构批准，可以延长三十日。火灾事故调查中需要进行检验、鉴定的， 检验、鉴定 时间不计入调查期限。第二节 现场调查第十九条 火灾事故调查人员应当根据调查需要，对发现、扑救火灾人员，熟悉起火场所、部位和生产工艺人员，火灾肇事嫌疑人和被侵害人等知情人员进行询问。对火灾肇事嫌疑人可以依法传唤。必要 时，可以要求被询问人到火灾现场进行指 认。询问应当制作笔录，由火灾事故调查人员和被询问人签名或者捺指印。被询问人拒绝签 名和捺指印的， 应当在笔 录中注明。- 5 -第二十条 勘验火灾现场应 当遵循火灾现场
10、勘验规则 ，采取现场照相或者录像、录音，制作现场勘验笔录和绘制 现场图等方法记录现场情况。对有人员死亡的火灾现场进行勘验的，火灾事故调查人员应当对尸体表面进行观察并记录，对尸体在火灾现场的位置进行调查。现场勘验笔录应当由火灾事故调查人员、证人或者当事人签名。证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在 现场勘验笔录上注明。现场图应当由制图 人、 审核人签字。第二十一条 现场提取痕迹、物品，应当按照下列程序实施：（一）量取痕迹、物品的位置、尺寸，并进行照相或者录像；（二）填写火灾痕迹、物品提取清单，由提取人、证人或者当事人签名；证人、当事人拒绝签 名或者无法签名的， 应 当在清单上注明；（三）封装
11、痕迹、物品，粘贴标签，标明火灾名称和封装痕迹、物品的名称、编号及其提取 时间，由封装人、证人或者当事人 签名；证人、当事人拒绝签名或者无法签名的， 应当在标签 上注明。提取的痕迹、物品，应当妥善保管。第二十二条 根据调查 需要， 经负责火灾事故调查的公安机关消防机构负责人批准，可以 进行现场实验。 现场实验应当照相或者录像，制作现场实验报告，并由实验人员签字。现场实验报 告应当载明下列事项：（一）实验的目的；（二）实验时间、环境和地点；（三）实验使用的仪器或者物品；（四）实验过程；（五）实验结果；- 6 -（六）其他与现场实验有关的事项。第三 节 检验、鉴定第二十三条 现场提取的痕迹、物品需要
12、进行技术鉴 定的，公安机关消防机构应当委托依法设立的鉴定机构进行，并与鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。公安机关消防机构可以根据需要委托依法设立的价格鉴证机构对火灾直接财产损失进行鉴定。第二十四条 有人员死亡的火灾，公安机关消防机构应当立即通知本级公安机关刑事科学技术部门进行尸体检验。公安机关刑事科学技术部门应当出具尸体检验鉴定文书，确定死亡原因。第二十四条 有人员死亡的火灾，为了确定死因，公安机关消防机构应当立即通知本级公安机关刑事科学技术部门进行尸体检验。公安机关刑事科学技术 部门应当出具尸体检验鉴定文书，确定死亡原因。第二十五条 对火灾受伤人员的人身伤害的医学鉴定由法医进行。卫生
13、行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明，可以作为公安机关消防机构认定人身伤害程度的依据。但是，具有下列情形之一的，应当进行医学伤害鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成重伤的；（二）火灾受伤人员要求作鉴定的；（三）当事人对伤害程度有争议的；（四）其他应当进行鉴定的情形。第二十六条 对受损单位和个人提供的由价格鉴证机构出具的鉴定意见，公安机关消防机构应当审查下列事项：（一）鉴证机构、鉴证人是否具有资质、 资格；（二）鉴证机构、鉴证人是否盖章签名；（三）鉴定意见依据是否充分；（四）鉴定是否存在其他影响鉴定意见正确性的情形。对符合规定的，可以作为证据使用；对不符合规定的，不予采信。-
14、 7 -第四节 火灾损失统计第二十七条 受损单位和个人应当于火灾扑灭之日起七日内向火灾发生地的县级公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失，并附有效证明材料。第二十八条 公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法 设立的价格鉴证 机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定， 对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。第五节 火灾事故认定第二十九条 公安机关消防机构 应当根据现场勘 验、调查询问和有关检验、鉴定意见等 调查情况，及 时作出起火原因和灾害成因的认定。第二十九条 公安机关消防机构 应当根据现场勘 验、调查询问和有关检验、鉴定意见等 调查情况，及 时作出起
15、火原因的认定。第三十条 对起火原因已经查清的， 应当认定起火 时间、起火部位、起火点和起火原因；对起火原因无法查清的，应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除的起火原因。第三十条 对起火原因已经查清的， 应当认定起火 时间、起火部位、起火点和起火原因；对起火原因无法查清的，应当认定起火时间、起火点或者起火部位，以及有证据能够排除和不能排除的起火原因。第三十一条 灾害成因的认定应当包括下列内容：（一）火灾报警、初期火灾扑救和人员疏散情况；（二）火灾蔓延、损失情况；（三）与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事 实。（删除，在第三十三条后增加一条）第三
16、十二条 公安机关消防机构在作出火灾事故认定前，应当召集当事人到场，说明拟认 定的起火原因，听取当事人意见；当事人不到场的，应当记录在案。第三十三条 公安机关消防机构 应当制作火灾事故 认定书，自作出之日起七日内送达当事人，并告知当事人向公安机关消防机构申请复核和直接向人民法院提起民事诉讼的权利。无法送达第三十三条 公安机关消防机构 应当制作火灾事故 认定书，自作出之日起七日内送达当事人，并告知当事人向公安机关消防机构申请复核的权利。无法送达的，可以在作出火灾事故认定之日- 8 -的，可以在作出火灾事故认定之日起七日内公告送达。公告期为二十日，公告期满即视为送达。起七日内公告送达。公告期为二十日
17、，公告期 满即视为送达。第 条 对较 大以上的火灾事故或者特殊的火灾事故，公安机关消防机构应当开展消防技术调查，形成消防技术调查报告，逐级上报至省级公安机关消防机构，重大以上的火灾事故报公安部消防局备案。调查报告应当包括下列内容：（一）起火场所概况；（二）起火经过和火灾扑救情况；（三）火灾造成的人员伤亡、直接经济损失统计情况；（四）起火原因和灾害成因分析；（五）防范措施。第三十四条 公安机关消防机构作出火灾事故 认 定后，当事人可以申请查阅、复制、摘录火灾事故认定书、现场 勘验笔录和检验、鉴定意 见，公安机关消防机构应当自接到申请之日起七日内提供，但涉及国家秘密、商业秘密、个人 隐私或者移交公
18、安机关其他部门处理的依法不予提供，并 说明理由。第六节 复 核第三十五条 当事人对 火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级公安机关消防机构提出书面复核申请。复核申请应 当载明复核请求、理由和主要证据。复核申请以一次为限。第三十五条 当事人对 火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级公安机关消防机构提出书面复核申请；对省级公安机关消防机构作出的火灾事故认定有异议的，向省级公安机关提出书面复核申请。复核申请应当载明申请人的基本情况，被申请人的名称，复核请求，申 请复核的主要事实 、理由和 证据，申请人的 签名或者盖章，申请复核的日期。-
19、 9 -同一当事人复核申请以一次为限。第三十六条 复核机构应当自收到复核申请之日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申请人。有下列情形之一的，不予受理：（一）非火灾当事人提出复核申请的；（二）超过复核申请期限的；（三）已经复核并作出复核结论的；（四）任何一方当事人向人民法院提起诉讼，法院已经受理的；（五）适用简易调查程序作出火灾事故认定的。公安机关消防机构受理复核申请的，应当书面通知其他相关当事人和原认定机构。第三十六条 复核机构应当自收到复核申请之日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申请人。有下列情形之一的，不予受理：（一）非火灾当事人提出复核申请的；（二）超过复核申请期限的；（三）已经复
20、核并作出复核结论的；（四）适用简易调查程序作出火灾事故认定的。公安机关消防机构受理复核申请的，应当书面通知其他当事人和原认定机构。第三十七条 原认定机构 应当自接到通知之日起十日内，向复核机构作出书面说明，并提交火灾事故调查案卷。第三十八条 复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查，必要时，可以向有关人员进行调查；火灾 现场尚存且未变动的，可以进行复核勘 验。复核审查期间，任何一方当事人就火灾向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关消防机构应当终止复核。第三十八条 复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查，必要时，可以向有关人员进行调查；火灾 现场尚存且未被破坏的，可以进
21、行复核勘 验。复核审查期间，复核申请人撤回复核申请的，公安机关消防机构应当终止复核。第三十九条 复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核结论，并在七日内送达申请人和原认定机构。原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因和灾害成因认定正确的，复核机构应当维持原火灾事故认定。原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当责令原认定机构重新作出火灾事故认定：（一）主要事实不清，或者证据不确实充分的；（二）违反法定程序，影响结果公正的；第三十九条 复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核结论，并在七日内送达申请人、其他当事人和原认定机构。对需要向有关人员进行调查或
22、者火灾现场复核勘验的，经复核机构负责人批准，复核期限可以延长三十日。原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因认定正确的，复核机构 应当维持原火灾事故认定。原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当作出火灾事故复核认定或者责令原认定机构重新作出火灾事故认定：（一）主要事实不清，或者证据不确实充分的；- 10 -（三）起火原因、灾害成因认定错误的。 （二）违反法定程序，影响结果公正的；（三）认定行为存在明显不当，或者起火原因认定错误的;（四）超越或者滥用职权的。第四十条 原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核结论后，应 当重新调查，在十五日内重新作出火灾事故认定 。原认定
23、机构重新作出火灾事故认定前，应当向有关当事人说明重新认定情况；重新作出的火灾事故认定书，应当按照本规定第三十三条规定的时限送达当事人，并报复核机构备案。第四十条 原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核结论后，应 当重新调查，在十五日内重新作出火灾事故认定 。复核机构直接作出火灾事故认定和原认定机构重新作出火灾事故认定前，应当向当事人 说明重新认定情况；原认定机构重新作出的火灾事故认定书，应当按照本规定第三十三条规定的时限送达当事人，并报复核机构备 案。第五章 火灾事故调查的处理第四十一条 公安机关消防机构在火灾事故 调查过 程中，应当根据下列情况分别作出处理：（一）涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，按照公安机关办理刑事案件程序规定立案侦查；涉嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理；（二）涉嫌消防安全违法行为的，按照公安机关办理行政案件程序规定调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；（三）应当给予处分的，移交有关主管部门处理。对经过调查不属于火灾事故的，公安机关消防机构应当告知当事人处理途径并记录在案。第四十二条 公安机关消防机构向有关主管部门移送案件的，应当在本级公安机关消防机构负责人批准后的二十四小时内移送，并根据案件需要附下列材料：（一）案件移送通知书；（二）案件调查情况；（三）涉案物品清单；（四）询问笔录，现场勘验笔录， 检验、鉴定意见以及照相、录
