1、- 1 -化州市城区落实“门前三包”责任制实施方案为进一步加强对城市市容环境卫生的管理，营造清洁、优美、有序的城市环境，推动我市“三创 ”工作的深入开展，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕建设粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市的总体目标，结合我市“三创” 工作总体部署，大力推进我市城区“门前三包” 责 任制落实。二、总体目标按照“重心下放，靠前指挥，精准发力，全民参与” 的原则，在城区全面实施“门 前三包” 责任制，通 过抓源头、抓机制、抓监管、抓问责等措施，
2、建立完善“门前三包 ”责任制长效机制，形成全市上下齐抓共管同享、全面推进的局面，切实改善我市市容市貌和环境卫生状况，全面提升我市城市品位和形象，推动我市“ 三创” 工作取得切 实成效。三、实施范围实施“门前三包 ”责任制的范 围：化州市城区 规划控制区（即东至鉴江区华聪药业路段，南至东山街道办大山尾三角- 2 -口路口、下郭街道办污水处理厂；西至下郭街道文子山、207国道下郭入口、河西工业园区；北至河西汇展混凝土公司路口、塘岗岭二手车市场）的范围内。四、实施对象、要求及责任区域划定（一）实施对象“门 前三包” 责任制的 实施对象主要是本方案 实施范围内的：1.党政党政机关、企（事业）单位及个体
3、户法人代表；2.临街地块的土地使用权人；3.临街建（构）筑物的所有人；4.临街建筑施工场地的施工单位；5.临街集贸市场的开办者或者管理者；6.临街停车场的经营者；7.临街住宅小区和楼宇的物业服务企业。临街地块的土地使用权人或者临街建（构）筑物的所有人将地块、建（构）筑物出租的，可以在租赁合同中约定承租人为“ 门前三包 ”责任人。（二）“门前三包”责任区域划定责任主体从各自门前墙基到人行道路边路缘石（步行街到路中心线），左右到毗邻单位，无毗邻单位的左右各补 3 米；摊贩区的“ 门前三包 ”由权属单位负责，范 围是市场、摊贩区门口 30 米半径之内区域；施工现场（含拆迁工地及工地停工- 3 -阶段
4、）的“门 前三包”由开发单位（建设单 位）负责，责任范围从施工区域到慢车道路边路牙（步行街到路中心线），左右到毗邻单位；住宅小区“门前三包” 由权属物 业公司或权属单位负责，范围是小区门前墙基到慢车道路边路牙或小区门口 30米之内区域。无责任人的地段，分别由各责任区域的责任单位负责。（三）落实“门前三包”工作的具体要求实施“门前三包 ”责任制的 责任人要按照以下要求，做好各自责任区内的“门 前三包” 工作：1.包环境卫生。（1）地面干净整洁，无痰渍、粪便、污水，无烟头、纸屑、果皮等废弃物；（2）不乱倒垃圾，不将垃圾扫入下水道、绿地内或者扫出责任区域外；（3）爱护环境卫生设施，不擅自拆除、移动或
5、者损坏。2.包绿化亮化。（1）不践踏草地、损毁苗木，不擅自采摘花果，不在树木上钉钉、架线、挂物、拴系物品等；（2）不擅自砍伐、移植、修剪树木；（3）不损坏绿地围栏、标牌等绿化设施；（4）保持其所有或使用的夜景灯光和广告招牌亮化设施完好，无缺损、断亮现象。- 4 -3.包市容秩序。（1）无乱摆卖、乱堆放、乱搭盖等；（2）无占道经营、无违法宣传促销活动等；（3）建（构）筑物立面整洁、完好，无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂；（4）车辆应当在划定的停放点分类有序停放。五、市有关单位的责任分工为确保我市城区“门 前三包” 责任制落实 到位，市各有关单位要根据自身职能职责，落实以下工作：（一）舆论宣传工作
6、市委宣传部：负责协调我市各大微信、微博公众号，配合做好“ 门前三包 ”责任制的宣 传工作。市广播电视台：负责做好“门前三包” 责 任制的宣传工作，在我市电台、电视台黄金时段和各时段的新闻节目中播出“门 前三包” 责任制有关的宣 传报道。（二）监督管理市城管局：负责做好城区公共区域市容、环卫卫生、及绿化的整治工作，。负责制作“门前三包”责任牌，并会同各区（街道办）做好“门前三包 ”责任牌的悬挂、更新和 维护等工作；。负责制作黄色警示牌和红色警示牌，并交由市创文办保管，同时按照市创文办的要求，会同相关区（街道办）做好警示牌的悬挂工作。负责制作门前三包责任书制作完成后组织交- 5 -由市创文办及各区
7、（街道办）与相关责任人签订。市考核办：负责对我市党政机关、企（事业）单位落实“门前三包”责 任制落实 情况进行考核。市教育局：负责加强对临街院校、中小学、幼儿园等教育机构落实“ 门前三包 ”责任制的监管。市公安局：负责依法查处“门前三包” 责 任区范围内未按规定停放机动车辆的行为和严重扰乱社会秩序以及阻碍执行公务等行为。负责联合环保部门依法查处“门前三包” 责任范围内社会生活噪声污染；负责依法查处严重扰乱社会秩序以及妨碍公务等违法行为。市环保局：负责联合公安部门依法查处“门前三包” 责任区范围内环境噪声污染的违法行为。市住建局：负责依法查处“门前三包” 责 任区范围内建设工地建设单位和拆迁工地
8、施工单位违反文明施工管理规定的违法行为，加强对物业管理企业落实住宅小区“门前三包”责任制的监管。市卫计局：负责指导和督促临街医院、诊所等医疗机构落实“ 门前三包 ”责任制。市国土局：负责指导和督促闲置地块责任人落实“门前三包” 责 任制。市交通运输局：负责临街机动车辆维修点（单位）“门前三包” 管理工作。- 6 -市食品药品监管局：负责按照职责依法查处“门前三包”责任区范围内违反餐饮服务、药品经营管理规定的违法行为。负责加强对沿街宾馆酒店企业落实“门 前三包” 责任制的监管，经核查发现责任人违反食品安全生产经营规定的，依据有关法律法规进行处罚。工商局：负责按照职责依法查处“门前三包” 责任区范
9、围内固定门店的无照经营、超范围经营行为。负责加强临街经营、营业单位落实“ 门前三包” 责任制的 监管，经核查发现责任人存在非法经营等行为的，依据有关法律法规进行处罚。市旅游局：负责加强城区星级酒店、旅游景区责任人落实“ 门 前三包 ”责任制的 监管。市房产局：负责对各住宅小区和楼宇的物业服务机构落实“ 门 前三包 ”责任制 进行监管。市场物业管理中心：负责所管辖市场“门前三包” 工作的管理和督促。鉴江区府、东山街道办、河西街道办、下郭街道办：负责辖区内“门前三包”责任制的具体实施工作；负责对辖区内责任人履行“ 门前三包 ”责任制的情况进行日常巡 查并建立巡查台账，同时督促辖区内的责任人认真落实
10、“门前三包” 责任制，对管理不力、责任落实不到位的，及时督促整改。（三）考核评比工作“门 前三包” 责任制的考核 评比工作由市 创文办负责，具- 7 -体分工工作如下：1.负责制定“门前三包 ”责任制考评细则 ，将落实“门前三包” 责 任制列入 城市 “创文”创文工作一并考评。2.负责每月依据根据各督查组及社区责任人报送的台账及明察暗访情况，每月对各责任人落实“ 门前三包” 责任制情况进行考评，对责任人进行考核。3.考评工作每月进行一次，每次考核完成后，要将情况向社会公布。党政机关、企事业单位的考核情况要报市考核办，作为年终评比的依据之一。六、实施步骤（一）动员部署阶段（2018 年 78 月
11、 20 日至 89 月 310 日）1.召开动员部署大会。市创文办要按照工作计划安排，组织协调有关事宜，于 8 月 10 日前组织召开城区落实“门前三包” 责任制的 动员 大会。2.营造舆论氛围。市创文办要牵头，市城管局等部门配合，制定城区落实“ 门前三包” 责任制的有关宣 传资料。市委宣传部要负责协调全市有关微信、微博公众号对城区落实“门 前三包” 责任制开展宣 传；市广播电视 台要在电视台、广播黄金时段及新闻报道中适当播出有关城区落实“门前三包”责任制的宣传报道；各区（街道办）街道办要将宣传物品分发到辖区内所有临街单位，确保做到家喻户晓。3.做好其他筹备工作。市城管局要负责制作“门前三包”
12、- 8 -责任牌、警示牌和门前三包责任书；。其中责任牌制作完成后要会同各区（街道办）有关人员做好的贴挂工作；。警示牌制作完成后要交由市创文办保管；。责任书制作完成后由市创卫办组织及各区（街道办）与相关责任人签订，其中市创文办与城区党政机关、事业单位签订责任书，各区（街道办）与辖区内处党政机关及事业单位外的其他责任人（单位）签订责任书。市创文办要充实人员，做到有配备专职分管副主任和，有专职工作人员负责协调我市“门前三包” 有关工作，并对外公开，要同时负责牵头制定我市“门前三包” 责任制考核细则。（二）全面实施阶段（2018 年 910 月 1 日起）自 910 月 1 日起，城区开始全面实施“门
13、前三包” 责任制，在本阶段，全市各有关单位、团体或个人要按照本方案有关规定，切实做好以下工作：1.本方案所定的“实 施对象” 要求按照“门前三包”有关要求，切实做好各自责任区域内的“门前三包” 工作。2.各社区责任人至少每天巡查一次各自的责任区域，及时指导、督促辖区内所有临街单位按要求做好“门前三包” 有关工作，并按要求填好巡查台账（台账样式见附件 1），遇到问题要及时向片区责任人汇报。3.各片区责任人每两天要对本辖区的情况进行巡查，及时解决各社区的存在问题，确保负责的片区“门前三包” 责任- 9 -制落实到位。4.各督查组要按要求每日要对各自责任区域落实“门前三包” 工作落 实情况 进行督查
14、，对不按 规定落实“ 门前三包”工作的，督促其限期落实整改，对违反有关法律法规的，要依法作出相应处罚；同时负责督查责任区内相关单位每周五下午（或重大节假日放假前一天）开展大搞卫生行动情况。在开展督查时，各督查组要填好督查台账（台账样式见附件 1），每周将督查情况报本区域责任领导签字确认，然后报市创文办，作为评比、考评的依据。要按照创文办的考评结果，会同相关街道有关人员对考评不达标的单位悬挂警示牌。5.各责任领导要根据督查组的督查台账，每周至少对各自责任区域开展巡查一次，及时研究解决所负责责任区内存在的重点、难点问题，并每月将情况报市分管领导。对于责任区内存在的难以解决问题，要及时将情况报市创文
15、办。市创文办要收集汇总各个片区的问题，并适时安排在领导小组会议上研究。6.市分管领导对我市城区“门前三包” 责 任制负领导责任，领导并督促责任区域做好“门前三包” 责 任制各项工作，确保我市“ 门前三包 ”各项 工作落实到位。7.创文办：一要根据各区（街道办）及督查组反馈的情况和平时明察暗访的情况，对各单位落实“ 门前三包” 责任制作出考评（考评细则另行制定），并将考评结果进行公开，同时- 10 -在电视台滚动公布。二要安排专人负责收集各类问题、信息，汇总整理后，形成汇报材料报城乡清洁工程领导小组组长及副组长。三要根据上级有关要求，组织召开“门前三包” 工作会议，研究解决全面实施期间出现的问题
16、。8.本方案实施范围内的机关、企（事业）单位要按照化州市城区机关、企事业单位卫生责任区划分表（见附件）责任区域划定，于每周星期五（或重大节假日则是放假前一天）的下午 4 时 30 分至 5 时 30 分期间做好各自卫生责任区域内的卫生清洁工作。市分管领导、责任领导、督查组人员、片区责任人、社区责任人及责任范围（路段）见附件 1化州市城区门前三包责任区域划分表。8.相关行业的监管单位每月至少要对所管行业开展一次全面的督查，督查所管的行业认真落实“ 门前三包” 责任制，督查要建立督查台账，每季度将情况报市创文办，作为考核评比依据；要对在落实“ 门前三包” 责任制考核 评比中被评为不达标或被悬挂警示牌的单位开展专项检查，并督促整改，对不符合生产、经营许可条件的，应当依法吊销或者撤销生产、经营许可。七、（三）工作要求（一）统一思想，加强领导。各区（街道办）、各有关单位要把“ 门前三包 ”责任制 实施工作作为一 项重点工作来抓，统
