1、1在县委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话钟旭辉（2018 年 8 月 15 日）同志们：根据会议安排，下面我向全会报告上半年全县经济运行情况，并就做好下半年经济工作提几点意见。一、上半年经济运行情况今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行基本平稳、稳中有好，较好地实现了时间任务“双过半” 。（一）主要指标平稳增长。今年上半年，12 个主要经济指标中，规模以上工业增加值、财政总收入、一般公共预算收入、进出口总额、城镇居
2、民人均可支配收入分别增长9.7%、9.3%、6.6%、27.3%、8.7%，高于去年同期增速，出口总额等 4 个指标高于全年目标增速。（二）中央三大攻坚战有效落实。脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”行动取得实效。坚持“一边倒 ”开展“双退出”百日攻坚行动，推进“户户过关、村村过点 ”，全面落实 “两不愁、三保障” 要求。大力实施产业扶贫、就业扶贫、医疗健康扶贫等十三大全覆盖扶贫工程，贫困劳动力就业率达 76%，促进了脱贫不返贫。13 个易地扶贫搬迁点建设基本竣工，基本达到入住条件，贫困村基础设施项目建设已全部完工。按照“三个明确”2“八个帮扶”“六个到位”目标，推进城镇贫困群众全面脱贫解困工作。
3、污染防治攻坚战稳步推进。完成中央环保督察反馈问题整改，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。持续开展还章江“ 一江清水” 专项行动， 依法全面取缔河道采砂场 45 家，集中整治网箱养鱼。今年上半年，在去年取缔禁养区畜禽养殖的基础上，对限养区、可养区的养殖场进行了改造提升。推进 6个乡镇生活污水处理厂建设。整顿和规范矿产资源开采秩序，关闭整合小矿山 40 余座。开展 9 个绿色矿山建设试点工作，下垄钨矿第三批国家绿色矿山试点示范获评全省第一名。水土流失专项治理成效显著，全市水土保持改革试验区建设现场会在大余召开。国省控断面水质稳定达到国家地表水三类优质水质标准，生活饮用水源地水质稳定达到国家二类标
4、准，空气质量常年保持级以上标准。防范化解重大风险措施有力。政府年度预算支出责任总体规模债务率、银行不良贷款率比去年底分别下降 33.68 个百分点、0.64 个百分点，风险总体可控。同时，民间借贷和网络借贷等金融风险得到有效防控。（三）高质量发展成效初显。以强化作风建设、提升营商环境为抓手助推高质量发展。工业产业提档升级。上半年规上工业主营业务收入同比增长 32.4%，规模工业利润增长104.7%，工业用电量同比增长 21.9%，工业增值税增长103.9%，都在全市排名前列。特别是首位产业强势发展，翔鹭控股隆鑫泰、天赐新材料等一批大项目、好项目落地见效，项目总投资达 43 亿元以上，达产达标后
5、可实现年产值 180 亿元以上。财政收入质量显著提高。财政总收入 7.09 亿元，税占比达 90.1%，同比提高 15 个百分点，在全市排第 8 位，同比前移 6 位。科技创新能力逐步增强。建立江西云锂院士专家科技3服务站，稳步推进“全国钨产业集群研发创新基地” 建设。组织5 家企业与中南大学达成柔性引才意向，动员 3 家企业申报博士后创新实践基地。上半年申请批复了省级科技型中小企业 15家，企业科技创新能力进一步增强。（四）发展后劲不断增强。坚持“北上南下” ，奋力打好“六大攻坚战 ”，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。双争工作方面，争取项目资金同比增长 7.2%，争取土地指标1000
6、亩、林地指标 725 亩，一定程度缓解资金难、用地难瓶颈问题。招商引资方面，举办“三集中” 系列活动及招商推介活动共 4 次，新引进签约项目 39 个，签约资金达 81 亿元以上。其中亿元以上项目 28 个；工业项目 33 个，签约资金近 68 亿元；新开工项目 22 个；新投产项目 12 个。项目建设方面，安排“六大攻坚战 ”重点工程项目 131 个，总投资 300.6 亿元，年度计划投资 130.1 亿元。目前 108 个新续建项目已开工 92 个，开工率 85.2%，同比提高 4 个百分点；实际完成投资 64.09 亿元，占年度计划 49.3%，同比提高 7 个百分点。（五）城乡面貌显著
7、改观。创建文明城市方面，以 2018年获得创建全国文明城市提名资格为契机，大力推进城区环境综合整治，拆除蓝铁皮棚等“两违” 建筑 110 多万平方米，完成了 3 个高速出入口、伯坚大道等重点路段近 180 万平方米的绿化美化亮化景观工程。碧桂园、奥园等国内知名房地产企业进驻大余，启动了“一江两岸 ”、廊桥水城等建设项目，中央生态公园、国际商贸城、环城路等重点工程项目稳步推进。建设美丽乡村方面，完成农村环境整治投资 1.7 亿元，累计拆除农村“空心房”116 万多平方米，农村生活垃圾专项治理实行全域外包。规划建设农村公益性墓地（骨灰堂）62 个，整治坟墓 1.44万多穴。7 月 17 日18 日
8、，全省殡葬改革现场会在大余召开。打造旅游景区方面，挖掘“红古绿黑” 资源，着力打造特色旅游景区，乡村旅游示范点由 23 个增加到 46 个，全域旅游初见成效。丫山运动休闲小镇成为全省特色小镇现场推进会两个参观点之一。如今，广大干部群众切身感受到大余变得越来越美、越来越繁华。（六）民生福祉逐步改善。上半年，全县民生支出 21.2 亿元，占一般公共财政预算支出比重达 90.9%。各项民生工程全面推进，年初确定的 60 件民生实事进展顺利，大部分达到时序进度。很多工作出新出彩，比如教育事业再创新高，今年高考本科上线率 52.23%，同比增长 14.1%。成功引进并建成大余县衡水实验学校。县图书馆总分
9、馆制建设模式被推荐为全国示范点。扫黑除恶专项行动得到市委政法委、市扫黑办的肯定推广，上半年我县公众安全感指数进一步提升，达到 98.01%，在省市排位分别为第 12 位、6 位。所有成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。大家要乘势而上，担当奋进，争取更大成绩！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中的困难和问题：一是经济增速的压力。虽然上半年经济社会总体平稳增长，但部分经济指标如生产总值、固定资产投资、实际利用外资等，由于基数大，增幅有所减缓，与时序进度相比还有一定差距，要全面完成年度目标任务，困难和挑战依然不小。二是发展后劲的压
10、力。项目支撑乏力，规模化、支柱型的大项目好项目不多；产业链条不长，产品附加值普遍较低；人才问题突出，创新驱动还不够强；开放程度低，外向型经济发展不快。三是要5素保障的压力。随着大平台、大项目的推进，土地、资金等要素制约更加明显，建设用地需求难以完全满足，占补平衡压力日益加大，政府平台融资难度加大，中小微企业融资难、融资贵问题仍然突出。四是城乡发展不平衡不充分问题。行业之间、城乡之间、乡镇之间还存在收入不平衡、基础设施建设不平衡、经济发展不平衡问题，经济发展与民生保障之间不平衡，农村产业发展和基础设施还有欠账，乡村振兴还存在很多短板。改善民生和脱贫攻坚的任务仍然艰巨。五是干部作风的问题。“怕、慢
11、、假、庸、散” 不良作风，以及不想为、不会为、不敢为的现象仍然部分存在。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、下半年经济工作安排随着国家供给侧结构性改革深入推进，产业转型升级取得一定进展，经济发展保持稳中向好态势。但国际逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，增大了经济运行的不确定性，同时国内经济面临金融去杠杆和强监管、房地产市场调整等方面的影响，持续快速增长的基础还不稳固。7 月 31 日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，会议分析研究了当前经济形势，部署了下半年经济工作，为推动高质量发展、确保实现经济社会发展目标任务指明了前进方向，提供了重要遵循。其中很多关键词，值得我们认真
12、研究分析。比如“ 稳中有变 ”“要做好稳金融、稳就业、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期”“坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策”“ 把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕”“坚决遏制房价上涨”“ 加大基础设施领域补短板的力度”“做好民生保障和社会稳定工作”等等。综合分析，今年下半年总体还是“稳”6字当头，但货币和财政政策会更为积极宽松，央行会放水而且会放大水，但不会往楼市引，而是加大基础设施建设和民生保障力度。我们要争取抓住这个机会，积极争资争项争政策，坚决打好“三大战役 ”和 “六大攻坚战”，着力推进新旧动能转换，促进高质量发展，狠抓工作落实和责任落实，确保年内工业翻番、精准扶贫“双退出 ”
13、等各项目标任务圆满完成。重点做好以下工作：（一）围绕中央新精神狠抓关键点。争资争项是当前大环境下增加政府投入的最有效途径，一定要抢抓国家实施乡村振兴、加大基建投入等大好机遇，积极“ 北上” 汇报沟通，力争今年争资争项突破 20 亿元。融资和发债是破解大余发展瓶颈的有力抓手。要积极与政策性银行对接，确保棚户区改造、易地扶贫搬迁、非贫困村基础设施建设、防洪工程等融资贷款资金到位，做到能贷尽贷，着力抓好省政府下达我县 2018 年度新增债券额度 2.75 亿元的资金调度事宜，加快推进企业债发行各项工作，尽快将企业债发行到位。要加强工投、城投、水投、旅投等国有平台运营管理，实施现代企业制度，提高信用等
14、级，实现市场化转型，提升资本运作能力和水平，使国有平台不仅能够当好政府融资的“ 操盘手” ，更要争当政府的 “钱袋子”。要防范化解房地产风险，坚决遏制房价上涨。财税工作是经济发展的“ 晴雨表 ”，针对大余目前财税工作现状，财税部门要着力抓好开源节流、增收节支工作。增收方面，要加强再生资源等行业的企业所得税管理，密切跟踪关注新投产或技改项目，坚持以项目为支撑，抓好建筑安装税、房产税、土地使用税等征管工作，并挖潜增效，颗粒归仓；国土部门要加强土地出让管理，条件成熟的，有序挂牌出让。节支方面，要按照厉行节俭、7勤俭办事的原则，集中财力保工资、保运转、保重点、保发展；要强化财政预算的刚性约束，把有限资
15、金用在刀刃上；要多渠道化解政府债务，减存量、控增量。（二）对标对表全面完成年度目标任务。要紧盯目标。对照全年任务和上半年完成情况，突出主要经济指标、重点工作任务，坚持问题导向，集中攻坚突破，做到以月保季、以季保年，确保圆满完成全年目标任务。要分析研究赣州市 2018 年县（市、区）高质量发展综合考评办法，对比考评内容和考评指标新变化新要求，及时补齐短板。要发挥好考核的“指挥棒”作用，研究制定出台好我县考评办法。要查漏补缺。各经济指标牵头部门要按照“ 位次前移、杜绝倒数 ”的要求，对短腿指标、薄弱指标加大冲刺。县发改、财政、工信、统计等部门要加强目标运行监控，对照进度往前赶，特别是要盯紧 GDP
16、 增幅、固投增幅 2 个全市排名靠后的指标，切实加大力度，确保排名前移并完成任务。各责任县领导要到项目建设滞后、工作较为被动的一线上去分析问题、解决问题，确保分管工作争先进位。要加强保障。关于项目资金问题，除了努力“向上争” 和“向外引” 之外，还要积极推广运用 PPP、EPC+融资等融资模式，引入更多社会资本参与项目建设。关于用地问题，在积极报批报建的基础上，把征迁难度大、进度慢的项目梳理出来，由挂点县领导一线调度；加快杆线迁移工作，形成有效解决杆线迁移的工作机制和整体合力。关于人力资源问题，人社部门要制定出台缓解企业招工难问题的解决方案，并会同教育部门制定出台加强专业技术人才队伍培养的实施
17、意见，人才主管部门要推动督促落实好招才引智政策，并精准引进、培育我县急需人才。要加快人才住房建设，强化人才服务保障，确保人才引得进、8留得住、能发挥作用。（三）打好六大攻坚战翻身仗一是打好精准扶贫攻坚战。抓实干部作风，坚持“一边倒”开展“ 双退出 ”百日攻坚行动，贫困村和贫困户年内必须全部达到“ 双退出” 标准。要抓基础。 紧紧把住 “精准识别、稳定退出、后续发展” 三个关口。针对精准识别问题，按照“ 户户过关、村村过点”要求，对建档立卡贫困户开展 “回头看”，防止错评、漏评、错退现象。抓实城镇贫困群众脱贫解困工作，抽调人员，组建机构，落实场所，力争 8 月底前完成挂点单位网格化帮扶工作，9
18、月开始全面深入实施。要抓收入。实施好产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫，确保教育、健康、金融、住房等扶贫政策落实到位，从而达到增加贫困户收入。实施好各村 50-100千瓦光伏发电并网工作，确保每个村集体收入达到 5 万元以上。要抓硬件。大力筹集资金，改善所有行政村的道路、水渠、卫生室、文化室等基础设施，完成好“空心房”整治、土坯房拆除、农村环境整治等工作，深入开展“ 美丽乡村”“美丽庭院” 行动，确保完成 5 个美丽示范村庄、2000 个美丽示范庭院创建任务。二是打好主攻工业攻坚战。做到三个围绕：围绕目标找差距。紧盯大余今年规模以上工业要实现主营业务收入 72 亿元、利润 4 亿元、工业固投 78
19、亿元、新增入规企业超 14 家这一目标，加强分析研判和工作调度。尤其是针对全年工业固投预计仅可完成 50 亿元，与市下达任务相差 28 亿元的情况，一方面要狠抓新项目开工建设，积极引进新项目、促进签约项目早落地、早开工、早投产，更要及时完善好项目资料，促使项目尽早入库、企业入规入统；另一方面要抓老项目技改升级，增加9固投，提升效益。围绕产业抓创新。按照“围绕创新链布局产业链，围绕产业链布局创新链”的思路，把创新落实到产业发展上，落实到实体经济“主战场” 上。一方面，我们要根据大余现有的资源和产业，大力实施创新驱动，布局和发展创新链，推动产品低能耗、高端化。比如大余有很多的废旧矿山、废石堆、尾砂
20、，我们要利用好这些资源，大力发展废砂综合加工利用产业。又比如目前大余有四氧化三钴、碳酸锂等产业，也要通过创新驱动，努力往产业链高端延伸，发展汽车电池产业等等。另一方面，要利用好大余现有的创新专利，大力发展相关产业。比如东宏锡业拥有多项钨渣危废处理专利，我们可以依靠这些专利并继续加大创新力度，布局发展钨渣综合回收利用产业，争取在大余设立全国 APT 钨渣危废处理中心。围绕效益强管理。要节约集约用地，加大闲置低效用地清理处置力度，实施“亩产论英雄 ”改革；加快消化批而未用土地，提高土地利用率。要加强企业管理，引导企业建立完善现代企业制度，规范工艺流程，提升产品质量，降低生产成本，提升企业效益。要强
21、化帮扶服务，大力开展降成本优环境活动，深入推进县领导挂点帮扶等工作，进一步推动落实各项惠企政策，减轻企业负担，助推企业发展。三是打好新型城镇化攻坚战。一方面，做好城市规划建设。加快推进城市新区建设、古文化街（印象南安）、老城区廊桥水城等项目建设，着力推进奥园城市综合体、国际商贸城等年底现场会预选项目建设，要全面推进特色小镇及示范镇建设、城乡规划编制等重点工作。另一方面，加强城市管理和城乡环境整治工作。举全县之力创建全国文明城市，对城市道路、城中村和棚户区进行集中改造，同步实施公共场馆、生态公园广10场、公共停车场、集贸市场、公厕等配套基础设施、市政工程建设，开展城乡环卫一体化 PPP 项目，重
22、点开展“两违”建筑、城区土坯房空心房危房拆除工作，要充分发挥智慧城市平台作用，提升城市精细化、科技化、常态化管理水平；要直击城市治理短板，开展“烟头不落地大余更美丽” 活动，通过落实“路长制”、责任包干区域以及单位挂点村（社区）工作责任制，从捡烟头细节入手，展开“地毯式” 排查整治，打响一场社会各界共同参与城市环境卫生治理的“烟头革命” ，通过常态化整治使各街巷道路达到“三无三净” 标准，即无烟头、无果皮纸屑、无白色垃圾，路面净、人行道净、绿化带净，打造干净、整洁、舒适的城乡环境。四是打好现代农业攻坚战。做强做优特色产业。突出抓好蔬菜产业发展，今年确保每个乡镇完成 200 亩以上钢架大棚，全县
23、新（扩）建钢架蔬菜大棚 4300 亩以上，完成规模蔬菜基地播种面积 7000 亩，力争全县蔬菜播种面积达 9 万亩，同时发挥好蔬菜大棚效益，把蔬菜产业打造成新的富民支柱产业。要全力以赴推进青龙平岗万亩瑞香园建设，力争打造成全省最著名的花卉苗木基地。推动一二三产融合。创新农业经营体制机制，积极创建农村一二三产业融合发展先导区、乡村振兴示范区，培育发展农业产业化联合体，让农民合理分享全产业链增值收益。高标准建设新城万亩蔬菜长廊、现代农业示范园等项目，努力将新城镇打造成国家级农业产业强镇示范镇。加快推进已进驻食品产业园项目建设进度，争取早日投产。农村集体资产清产核资任务年底前要全面完成。强力推进高标准农田建设。10 月底要全面开工建设，今年 1 万亩改造任务要高质量按期完成。
