1、- 1 -庆阳市集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案为认真贯彻落实国务院、省政府关于安全生产工作的决策部署，持续深化安全生产“三项行动 ”，根据省政府关于集中开展“六打六治 ”打非治 违专项行动的安排部署，依据省安委会集中开展“六打六治 ”打非治违专项 行动实施方案（甘安委发电 20148 号）， 结合我市实际，制定本方案。一、总体要求和工作目标认真贯彻落实中央、省市有关领导同志关于安全生产的重要指示和市安委会第三次全体会议、全市安全生产紧急会议精神，按照“全覆盖、零容忍、 严执法、重实效” 的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律” 执法措施，集中打击、
2、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，有效减少因非法违法行为造成的事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。二、主要内容及责任分工（一）打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题。 （牵头单位：市安监局，责任单位：市国土局、市发改委）（二） 打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题。 （牵头单位：市工信委，责任单位：市公安局、市住建局）（三）打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、- 2 -运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题。（市公安局、市交通运输局、市质监局、市安监局、市运管局、市交警支队
3、根据职责分工负责）（四）打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题。 （责任单位：市住建局）（五） 打击客车非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问。 （市公安局、市交通运输局、市运管局、市交警支队根据职责分工负责）（六）打击“三合一” 、“多合一”场所违法生 产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 （责任单位：市公安局、市消防支队）公安部门要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；对暴力抗法行为要严厉打击。工商部门负责对有关部门
4、撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。宣传、新闻出版、广电等部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。三、实施步骤专项行动从 2014 年 8 月开始至 12 月底结束，分三个阶段进行：（一）动员部署和自查自纠阶段（8 月底）- 3 -1各县（区）、各有关部门要成立领导机构，结合各自实际，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。2组织对本辖区、本行业领域企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。3组织企业认真开展自查自纠，做到全覆盖，对存在重点打击整治六类行为的
5、，要立即整改，并向当地有关部门报告，自觉接受监督。（二）集中打击整治阶段（8 月底-11 月底）1组织开展联合执法，对六类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在六类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。2采取“四不两直 ”的方式，对重点辖区和 单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。（三）巩固深化阶段（12 月）1对非法违法、违规违章行为严重的县（区）和企业单位进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。市安委会适时将组织对各县（区）和部门开展
6、督查。2各县（区）、各有关部门要全面总结专项行动开展情况，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违” 工作机制。- 4 -四、重点工作措施（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案，一案一档，并报市级专项行动领导机构实行跟踪督办。（二）组织开展联合执法行动。专项行动期间，各县（区）每月至少开展 2 次联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不得有案不移、以罚代刑。（三）开展“打非治违”专题行。各县（区）、各有关部门要
7、以暗查暗访的方式组织开展“打非治违 ”专题行活动，通过主流媒体适时报道专题行开展情况，选择典型案例公开曝光。同时，要畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。（四）严格实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单” ，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“ 一票否决” 。（五）开展典型案例公开审判和约谈警示。配合公检法机关，对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重特大事故等典型案例进行公开处理、审判，强化教育和震慑。对专项行动组织开展
8、不力或行动期间事故多发的县（区），逐- 5 -级开展约谈警示。（六）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业 1 个月内发现 2 次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究当地县区政府及其负责人责任。对“打非治违” 不力， 连续发生因非法违法造成较大以上事故的，严肃追究县（区）政府主要负责人责任。（七）加强信息报送工作。各县（区）、各责任部门每周报送 1-2 条反映 “打非治 违”专项行动主要做法、成效和 发现的突出问题等方面的工作信息；每月报送工作进展情况和至少2 条典型案例；阶段工作结束后及时
9、报送阶段工作总结；12月 15 日前将专项行动总结报市安委会办公室。五、工作要求（一）加强组织领导，落实工作责任。各县（区）、各部门要把开展“ 打非治违 ”专项行动作为下半年安全生 产工作的重中之重，切实落实安全生产“党政同责 、一岗双责、齐抓共管”的总要求，深入“打非治 违” 第一线，尽 职责、抓落实。各县（区）每月至少要组织召开 2 次“六打六治 ”打非治违专项行动汇报会，分析形势，解决问题，确保专项行动取得实效。为切实加强全市“ 六打六治 ”打非治违专项行 动的组织领导，市上成立专项行动领导小组（名单见附件），领导小组办公室设在市安委办，主要负责专项行动的组织协调和日常事务。各县（区）、
10、各部门也要成立相应的领导机构，制订详细的实施方- 6 -案，并于 8 月 30 日前将专项行动方案、负责人和联络人名单，报市安委会办公室。（二）严格规范检查，切实整改隐患。要严格落实安全生产检查督查工作流程，认真履行检查程序，督查、检查、自查、复查要有检查记录和相关文书。要创新检查方式，综合运用全面督查、重点检查、专项检查、联合检查、突击抽查、交叉检查等多种方式，开展好“打非治违” 专题 行，采取“四不两直”方式开展暗访暗查。对检查中发现的非法违法、违规违章行为，要严格落实“四个一律 ”要求。对检查发现 的重大隐患要落实挂牌督办，并跟踪落实整改，对非法违法生产经营建设行为和经整改后仍达不到安全
11、生产条件的生产经营单位，坚决予以关闭取缔。（三）加强联合执法，广泛宣传发动。各县（区）、各部门要严格对照工作重点和职责分工开展工作。公安部门要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，严厉打击暴力抗法行为，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉。工商部门要对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记，依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。宣传、新闻出版广电等部门负责组织协调新闻媒体，做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。其他相关部门要积极参与、密切配合，确保“打非治违 ”专项行动 取得实效。同时，要加 强舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、互联
12、网等媒体，加大对“打非治违” 专项行动的宣传力度，鼓励群众通过“12350”举报电话举报安- 7 -全隐患，充分发挥群众的监督作用，形成强大的社会监督力量。（四）坚持标本兼治，构建长效机制。各级政府要切实落实领导责任，细化工作目标，分解工作责任，督导各级各部门下大力、出实招，落实各项既定要求和举措；要坚持标本兼治，既要严厉打击，又要严格依法依规进行，将查处非法违法行为与统筹解决相关善后问题结合起来，强化治本之策。要认真总结经验，逐步建立安全生产大检查和综合督查、暗查暗访的常态化、制度化、规范化长效工作机制。市专项行动办公室联系人：李坤豫 联系电话：8237052 13884158081电子邮箱
13、：附件：- 8 -庆阳市“六打六治”打非治违专项行动领导小组组 长：白振海 副市长副组长：牛维宇 市政府办公室副主任王保民 市安监局局长成 员：高仲林 市监察局局长王 尧 市发改委主任白恒玺 市工信委主任卢化栋 市教育局局长杨俊锋 市公安局副局长李晓岩 市国土资源局局长杨献忠 市住建局局长王小庆 市交通运输局局长张怀仁 市水务局局长樊德民 市林业局局长杨正才 市商务局局长刘 聪 市卫计委主任赵自元 市农牧局局长袁 淑 市工商局局长张和先 市质监局局长安定祥 市食品药品监管局局长段克清 市旅游局局长- 9 -曹维斌 市总工会常务副主席冯 良 市农机局局长张 波 市消防支队支队长蔡伯珍 市交警支队支队长闫焕智 市水保局局长张志龙 市建管局局长徐存明 市运管局局长朱创田 市安监局副局长王小举 庆阳供电公司总经理杨立武 庆阳机场公司总经理全市“六打六治 ”打非治违专项行动 的领导小组办公室设在市安委办，市安监局副局长朱创田兼任办公室主任，具体负责专项行动的组织协调和日常事务。
