1、 1 印发广东省加快高新技术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带建设方案的通知粤府办 72 号各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：广东省加快高新技术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带建设方案已经省人民政府同意。现印发给你们，请认真组织实施。广东省人民政府办公厅一九九九年八月四日广东省加快高新技术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带建设方案根据中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定 、 广东省发展四大高新技术产业实施方案和广东省珠江三角洲经济区高新技术产业发展“九五“计划与 2010年规划纲要 ，结合广东省高新技术产业开发区和珠江三角洲高新技术产业带的实
2、际，制定本方案。一、环境与现状珠江三角洲高新技术产业带是科学技术部批准的全国 3 个产业带之一。其范围包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、中山市、东莞市、惠州市区以及惠阳、惠东、博罗，肇庆市的端州区、鼎湖区以及四会、高要，总面积 41596 平方公里，总人口 2451 万人（1997 年末） ，分别占全省土地总面积的 23.4%和全省总人口的 2 34.9%。1997 年，国内生产总值 5359 亿元，占全省的 73.25%；高新技术产品产值 1038 亿元，占全省高新技术产品产值的 93%。全省 10家高新技术产业开发区，除 1 家在汕头外，其它全部集中在珠江三角洲内。因此，珠江三角
3、洲大力发展高新技术及其产业，对促进广东产业结构优化升级和社会、经济可持续发展举足轻重。高新技术产业已初具规模。自 1988 年国家实施火炬计划以来，科技部和省委、省政府都把珠江三角洲地区作为实施火炬计划、发展高新技术产业的重点。1988-1998 年，全省共实施国家级和省级火炬计划项目 881 项，其中 80%以上集中在珠江三角洲地区。“九五“期间，珠江三角洲高新技术产业平均年产值仍以 33%的速度增长。1997 年该地区拥有生产高新技术产品企业 959 家，产值 1038 亿元，年出口值424 亿元，年利税 138 亿元；高新技术企业 604 家，平均全员劳动生产率 43.7 万元/人年。经
4、济支撑能力较强。1990 年到 1997 年，该地区国内生产总值年均递增 29%，人均国内生产总值超 2.18 万元。1997 年珠江三角洲地区工业总产值达 8128.6 亿元，对外贸易出口总值 550.5 亿元，电站装机容量 1912.7 万千瓦，占全省总装机容量的 68%；公路通车里程达26216 公里；港口泊位 2202 个；城乡电话交换机容量达 1264 万门。商品经济和市场机制发育较快。珠江三角洲地区在大力发展消费品市场的同时，培育包括生产资料、资金、劳务、技术、信息、人才、证券、产权和拍卖市场在内的市场体系，逐步探索建立既符合科技自身规律又适应市场经济运行要求的新机制。智力资源相对
5、丰富。全省高等院校、科研机构、省级以上重点实验室和工程技术研究开发中心，以及科技人员 80%左右集中在这一地区。1997 年该地区从事科技活动的人员达 10.3 万人，占全省从事科技工作专业人员总数的 76%；高等院校 60 所，教职工 2.9 万人；工程中心 70 个，占全省 86.4%。1998 年专利申请量达 10534 件，授权量 3 9351 件，分别占全省的 78%和 87.3%。产业配套环境逐渐形成。珠三角地区已成为高新技术企业和高新技术产品生产企业的密集带，一家“龙头“企业的腾飞带动数家相关企业的发展，一个产业的崛起促进一个地区产业配套环境形成的态势已初步实现。但是，广东高新技
6、术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带的建设与发展也面临一些不容忽视的问题，主要有：产业规模和企业规模不大，高新区尚未办出产业特色。1997 年珠江三角洲地区高新技术产品产值只占当年该地区工业总产值的 16%，出口额只占该地区工业制成品额的 9%，全省大型工业企业进入高新技术企业的只有 5 家，高新技术企业 1998 年平均年产值仅有 1.45 亿元。产品出现雷同，产业未形成特色。风险资本不足，科技风险投资机制尚未形成。企业科技开发投入普遍偏低，R&D 投入占销售收入的比例高于 5%的高新技术企业不到1/10；高科技风险投资基金和投资机制尚未形成。产学研合作活力不够，技术开发力量不足。珠江三角
7、洲地区大专以上文化程度人口占总人口的比例仅为 11%左右。1998 年广东获准10707 件授权专利中，发明专利仅占 0.72%。企业界、高等院校、研究机构之间缺乏良好的合作风气，活力不够，科技创新能力不强，以致有自主知识产权的高新技术成果偏少。二、战略与目标（一）发展战略积极实施科教兴粤、可持续发展、外向带动战略，坚持高新技术自主研究开发与高起点引进相结合，人才培养与人才引进相结合，社区产业布局与全局产业布局相结合的原则，以广州和深圳为龙头、高新技术产业开发区为重点、珠江三角洲为核心，带动东西两翼和山区，加快高新技术及其产业的发展。 4 （二）发展目标紧紧围绕大力发展高新技术及其产业和以高新
8、技术改造传统产业这个中心环节，加速高新技术成果的产业化，提高科技对经济的贡献率，促进产业结构优化升级，推动经济增长方式的根本性转变，把广东高新技术产业开发区和珠江三角洲高新技术产业带建设成为与国际经济技术接轨的高新技术产业开发区和产业带。1. 2005 年达到如下目标：（1）全省 10 个高新技术产业开发区实现年总产值达 2500 亿元，高新技术产品产值占一半以上；开发高新技术项目累计超 450 项；高新技术企业超 500 家；科技人员占全区职工总数的 40%。（2）珠江三角洲高新技术产业带高新技术产业产值超 6000 亿元，占当年工业总产值的 20%以上。（3）产业带内累计实施高新技术项目达
9、 1600 项，其中 60%形成规模生产。（4）产业带内培育和认定高新技术企业累计达 1200 家，高新技术企业的全员劳动生产率达到 4045 万元/人？年。2. 2010 年力争达到如下目标：（1）全省 10 个高新技术产业开发区实现年总产值超 4000 亿元，占全省高新技术产业年总产值的 1/4 以上，高新技术产品产值占一半以上，年创汇近 100 亿美元；力争有 5 个高新区超 400 亿元，2 个高新区超 800 亿元。（2）珠江三角洲高新技术产业带高新技术产业产值以年平均1820%的速度递增。到 2010 年超 10000 亿元，占工业总产值的 25%，其中出口值占高新技术产业年产值的
10、 40%。（3）产业带内累计实施高新技术项目 3000 项，其中 60%形成规模生产，50%以上具有自主知识产权，40%具有出口创汇能力。（4）产业带内培育和认定高新技术企业累计达 1500 家，其中年 5 产值超 10 亿元、50 亿元和 100 亿元的分别达到 120 家、25 家和 10家以上；高新技术企业的全员劳动生产率达到 4045 万元/人年。（5）产业带内高新技术产业从业人员达到 6080 万人，其中专业技术人员占 40%以上。（6）逐步形成电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、能源与环保及海洋资源开发利用等六大高新技术产业，到 2010 年六大产业产值要占高新技术产业总产值
11、的 70%。（7）利用高新技术改造传统产业，提高传统产业技术装备水平。在传统产业中形成一批能参与国际竞争的企业，其综合水平（产品质量、技术装备、生产工艺、主要经济指标、科技创新能力等）得到较大的提高。三、重点任务从 1999 年至 2005 年的重点任务是：大力发展高新技术及其产业；加快高新技术产业开发区和成果孵化、转化基地的建设；利用高新技术改造传统产业、装备农业和提升第三产业；强化科技创新能力，大力培育和发展中小型高新技术企业，开发一批为发展高新技术产业提供后劲的关键技术，扩大自主知识产权份额。（一）大力发展六大高新技术及其产业1. 电子信息产业大力发展软件产业。争取在 2005 年，广东
12、的软件产品及其周边服务在国内国产化软件市场上的比例达到 20%，重点发展的软件商品占领国内相应市场的 50%，在国际上占有一定的市场。围绕广东的支柱产业和高新技术产业，重点发展四类支撑软件：技术开发平台方面的电子设计自动化、计算机辅助软件，中文信息处理系统方面的语音识别、语音合成识别、机器翻译等，网络系统方面的通信软件、网管软件、智能网软件、神经网络系统软件、网络平台软件，以及数据库管理系统软件；八大应用软件：计算机辅助设计与制造软件，工 6 业控制软件，办公自动化等管理信息系统软件，信息服务软件，金融、财税、商业和保险软件，教育娱乐与多媒体软件，信息安全保密与病毒防治软件，以及数据加工、定制
13、软件、中文软件等出口软件产品。发展计算机、网络产品和计算机应用产业。包括计算机及外部设备、新型多媒体终端及工作站、并行计算机、智能计算机、网络计算机、高清晰度显示器、网关、网卡、工业控制系统、仿真系统等。发展现代通信和数字化影音产品产业。包括数字数据通信、移动通信、光纤通信、卫星通信以及高清晰数字电视、可视电话、激光视唱及声像设备、数字广播等。发展基础元器件产业。包括新型片式元器件、平面显示器、光电子器件、高频电子器件、大功率模块、厚膜电路、磁声光存储记示器、各类专用及通用集成电路、数字信号处理器等。2. 生物技术产业发展生物医学、医药工程产业。包括检测与诊断试剂、单克隆抗体偶合物类药物等，基
14、因工程技术及产品、中成药物及中药材、生化药物及化学合成药物、生物医学工程产品、生物信息技术及产品等。发展轻工、食品、饲料等行业的生物技术产业。包括发酵工程技术与产品、酶工程技术与产品、蛋白质工程技术及产品、功能性食品基料及保健食品等。发展动植物及农业生物技术产业。包括生物兽药产业、植物生物技术及产品、细胞工程技术及产品、生物肥料及农药、工厂化育苗的生物组织培养产业等。3. 新材料产业信息光电子材料产业。包括微电子材料、光调制材料、光源材料、光传输及光频率转换材料、图像显示材料、传感材料、信息处 7 理、获取与存储材料等。发展新型复合及聚合物材料产业。包括非晶态合金等新金属材料、新型陶瓷材料、新
15、型建筑材料、化纤及造纸新材料、工程塑料及高性能碳纤维塑料、石油化工新材料等。发展生物医学工程材料产业。包括人工器官、整形材料、生物传感器、人工血液、组织填充粘合材料等具有“功能“、“智能“、“活能“的新材料。发展超细粉体及纳米材料产业。包括陶瓷氧化物超细粉体，碳酸钙超细粉体、磁流体材料、膜材料、聚烯烃及工程塑料纳米复合材料等。发展特殊功能材料产业。包括精细化学品、冶金新材料、稀土材料、新能源材料和环境材料等。4. 光机电一体化产业发展电器机械和专用设备高新技术产业。包括电机电器、日用电器、输变配电设备与系统、电工器材及电力电子、包装机械、食品加工机械、塑料加工成型机械、建筑机械、农业机械等高新
16、技术产品与装备。发展工业生产自动控制与先进制造技术与工程产业。包括数控设备及精密加工设备、各类工业生产控制机及系统、工业机器人、各类测控系统、生产过程自动控制系统、 CAD/CAM/CAT/CAE/FMC/FMS/CIMS 等技术及应用工程。发展文化办公与信息自动化设备产业。包括图文传真复印设备及耗品、数码一体速印机、电脑激光照排系统、激光印刷设备、成套文件办公系统等。发展智能化仪器仪表产业。包括电子智能医疗器械、工业生产自动化仪器仪表、红外热成像仪和处理分析仪、高效液相色谱仪、电子电动仪表及系统等。 8 发展光机电一体化共性基础件产业。包括各种传感器、液压及气动元件、伺服系统、电子电器件、各
17、种控制泵阀、密封件及汽车电子等。5. 能源与环保产业发展高能电池产业。包括锂、氢镍等新型高能电池、高转换率太阳能电池、电动汽车用电池及其应用配套设备等。发展新型节能机电设备产业。包括变频调速装置、节能通用机械设备、碳化硅高温耐压陶瓷换热器、节能光源、能源再利用设备、新能源装置与设备等。发展环保高新技术产业。包括新型环境监测与防护设备、工业性社会化公害防范技术与设备、清洁能源、清洁生产新技术及其设备、三废处理与资源再生利用技术与设备、氟利昂替代物、可完全降解材料等。6. 海洋资源开发利用产业发展海岛及海洋滩涂生物、矿物资源开发新技术及新设备。发展海洋药物及其他海洋生物制品产业。发展海水养殖、海水
18、淡化、远洋捕捞领域的可持续发展高新技术及设备。发展海洋环境监测与保护、海上交通与通讯、海洋资源勘探及海岸工程、港口装卸等新技术与新设备。（二）加快高新技术产业开发区和相关基地建设1. 高新区建设和发展要健全两个机制，实现三个转移。即健全适应高新区发展的管理机制，健全科技创新机制；实现由享受优惠扶持政策转移到依靠高新区自身产业发展优势上来；由外延发展方式转移到依靠科技创新、机制创新和集约化发展上来；由无选择引进企业和项目转移到高起点引进和自主开发高新技术成果上来。2. 努力提高开放程度，加强对外合作，带动全省高新技术产业 9 和经济的持续、快速、健康发展。要加强与国内、外高新技术产业园区的交流与
19、合作，争取缔结“兄弟友好科技工业园区“。3. 支持深圳高新技术产业园区与 134 所大学合作，办好“联合孵化基地“，走产学研相结合的道路，实施高新技术成果孵化、转化和产业化；支持广州高新技术产业开发区办好“留学人员创业园“，吸引广大留学人员带技术、带成果进入开发区创业；支持深圳、广州、珠海、南海办好“软件产业基地“；支持广东省高技术发展研究中心办好孵化基地和生产力促进中心；支持深圳市建立“高科技成果交易中心“；支持珠海办好高新技术成果产业化示范基地；支持东莞办好“现代农业国际博览会“；择优扶持若干个高新技术企业（集团）办好工程技术研究开发中心。（三）利用高新技术改造传统产业、装备农业和提升第三
20、产业1. 在轻工、纺织、机电、化工、食品、医药、冶金、机械、建材等传统优势产业中选择 100 个重点企业，用高新技术分期分批进行改造试点，使之成为科技先导型企业。改造的重点是：以“CIMS、CAD/CAM“应用示范工程为切入点，解决企业的难点问题，提高产品市场竞争力和企业经济效益。提高轻纺工业技术水平和产品档次，改造生产工艺，提高设计开发能力，开拓国内外市场；提高机电设备的自动化水平和产品精度、性能、附加值和出口创汇能力；围绕乙烯工程开发深加工系列产品，形成一批高附加值的高级精细化工产业；以生物技术、重组技术和高效装备改造传统工艺，促进食品工业现代化；运用生物工程、现代化学等先进技术开发一批具
21、有我国知识产权的医药产品；采用连铸连轧、模锻、精密铸造、冷挤压等新工艺，开发高性能的冶金系列产品；以先进工艺和新型材料为先导，重点发展具有防水、保温、隔音、美化、无污染等特点的新型建筑材料和装饰材料。2. 用高新技术装备农业。重点是推动农业生物技术、信息技术、 10 产后技术的发展；提供优质、高效、多抗动植物新品种；饲养、栽培、农副产品的保鲜、储运和深加工等新技术、新设备；发展新型饲料、农药、农机、农肥等产品；为区域综合治理，改善农业生态环境提供新技术、新设备，促进农业现代化发展。3. 用高新技术辐射、渗透第三产业。采用计算机、多媒体、光通信、有线电视等高新技术重点装备交通、邮电、通信、金融、
22、商贸、旅游、教育、信息服务等行业。（四）加速科技创新，为高新技术产业发展提供后劲1. 建立和完善科技创新体系，促进科技成果向现实生产力转化；加强综合配套和系统集成，发挥多领域多学科相互结合、交叉渗透的功能；注重“863“成果的孵化和转化，加强自主知识产权的获取，力争在高新技术领域有所突破。2. 大力培育和发展中小型高新技术企业。要重视处于成长期的中小型高新技术企业的培育工作，办好高新技术产业孵化基地和生产力促进中心，孵化、培育和催生一批有潜在效益的中小型高新技术企业。支持和鼓励科研机构成为研究、开发、生产、经营一体化的高新技术企业。大力发展民营科技企业，扶持民营科技企业利用高新技术及其成果发展高新技术产业。3. 开发软件工程技术、网络技术、现代通信技术、基因工程技术、细胞工程技术、发酵工程技术、新药研究与开发技术、农业生物技术、新材料生产及应用技术、纳米技术、精密加工技术、数控技术、先进制造技术、新能源生产及应用技术、环境保护与治理技术、海洋资源开发、利用与保护技术等一批关键技术，以长远的战略眼光、适度超前的策略，为珠江三角洲高新技术产业带的建设和发展作好技术储备，提供后劲。四、主要措施（一）进一步提高认识，加强领导、规划和管理
