1、宜 秀 区 大 龙 山 镇 河 长 制 工 作 方 案各社区、有关单位：为深入贯彻落实中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发 的通知（厅201715 号）、中共安庆市委办公室 市人民政府办公室关于印发 的通知（办201718 号）和中共宜秀区委办公室 宜秀区人民政府办公室关于印发 的通知（201718 号），进一步加强江河库泊管理保护，结合我镇实际，制定宜秀区大龙山镇河长制工作方案。现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。中共大龙山镇委员会办公室大 龙 山 镇 人 民 政 府 办 公 室2017 年 6 月 28 日宜秀区大龙山镇河长制工作方案一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大
2、和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力、以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全镇河流及湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制，为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河库管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河库休养生息、
3、维护河库生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河库实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一库一策，解决好河库管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。（三）工作目标2017 年 9 月底前，建成镇、社区两级河长制体系，覆盖全镇全部河流水库与水系。到 2020 年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规范严格，河库管理范围
4、明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河库水域不退缩、功能不衰减、生态不退化。按照市区用水总量控制在 83940 万立方米以内，万元 GDP、万元工业增加值用水量分别比 2016 年下降 6.5%、4.5%，以及全市重要水功能区水质达标率 93%以上目标要求，我镇三大河流水质优良断面比列为：石门湖河 97%，三石河 98%，四石河 98%，全镇黑臭水体控制在 1%以内。到 2030 年，全镇河库管理保护法规制度体系、规划体系健全完善，河库管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，全镇重要水功能区水质达标率 99%以上，区内黑
5、臭水体总体消除，水生态得到有效恢复，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。二、组织形式与工作职责（一）组织形式1.分级设立河长。设立镇级总河长，由镇党委、政府主要负责同志担任；设立副总河长，由镇政府常务副镇长担任；按水系设立镇级河长，由镇事科级以上领导干部担任；各河湖与水系所在社区分段设立二级（居级）河长，由所在社区主要负责同志担任，镇级河长由驻社区点长担任，社区和镇直部门协助开展工作。2.建立河长会议制度。河长会议由镇总河长、副总河长、河长、二级（居级）河长、成员单位主要负责同志组成。镇级河长会议成员单位为镇财政分局、镇文明办、镇建设分局、镇城管中队、镇经发办、镇农发办，镇计生办、镇派出所、镇国土
6、所。各成员单位负责人为联络员。镇级总河长定期组织召开会议，调度河长制实施情况，研究解决河库管理保护中的重点难点问题。3.设立河长制办公室。镇级河长制办公室设在农发办，分管大农业工作的副镇长担任办公室主任。（二）工作职责1.河长职责。总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域内河库管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度。河长负责组织领导本区域内河库与水系的水资源保护、水资源岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河库管理保护重大问题；牵头组织对河库管理范围内突出问题进行依法整治；对跨行政区域的河库明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；检查、监督下一级河长
7、河相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。2.协助河长制单位或部门职责。农发办及各成员单位负责全向的河库及水系的日常巡查管理工作，对发现问题进行现场处置，并报告河长及河长制办公室，河及水系所在社区及相关部门应积极配合开展工作。3.河长会议职责。协调解决河库管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重点事项、研究制定河长制相关制定和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作，协调处理部门之间、地区之间有关河库管理保护的重大争议。4.会议成员单位职责。河长会议成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进河长制各项工作，按时办结河长制办公
8、室交办事项。各成员单位的职责如下：（1）镇创建办：负责组织河库保护管理的宣传教育和舆论引导，负责河库管理保护信息的发布。（2）镇经发办：负责指导工业企业污染控制和工业节水，协调新型工业化与呵护管理保护有关问题（3）镇财政分局:负责落实镇级河长制工作经费，协调河库管理保护所需资金，监督资金使用。（4）镇建设分局：负责整治乡村黑臭水体，推进城镇污水处理基础设施的建设与监管。（5）镇农发办：负责监管农业面源污染、畜禽养殖禁养区的划定和水产养殖污染防治工作，推进农作物秸秆及农田废弃物综合利用，依法查处非法捕捞、非法养殖、电毒炸鱼等破坏渔业资源的行为，负责推进生态公益林、水源涵养林和防浪林建设，推进河库
9、沿岸绿化和湿地管理保护工作，依法查处破坏森林、湿地行为，负责河库水资源管理保护、水功能区管理，推进节水型社会和水生态文明建设，负责河库管理范围内建设项目管理、河道采砂管理、水土流失预防与管理，组织对侵占河道、围垦湖泊清理整治，依法查处河库管理范围内水事违法行为。（6）镇计生办：负责指导饮用水卫生监测和农村卫生改厕工作。（7）镇城管中队：负责垃圾处理等基础设施的建设与监管等工作。建立镇级河库管理范围内保洁机制，落实河库水域常态化保洁。对本区域内河库管理范围内违法建筑和向河道、湖面倾倒、抛撒垃圾行为进行查处。（8）镇国土所：负责开展矿产资源开发整治过程中矿山地质环境保护工作，负责协调湖泊治理项目用
10、地保障，组织、指导、监督、河库水域岸线等河库自然资源统一确权登记。（9）镇派出所：负责对涉水违法事件采取强制措施。5.河长制办公室职责。承担河长制组织实施具体工作，负责办理河长会议的日常事物，落实河长、副河长、河长确定的事项，负责拟定河长制管理制度和考核办法，监督协调各项任务落实，组织实施考核等工作。对协助河长单位或部门报告的事项及举报事项及时处理，对处理结果跟踪问效。三、主要任务（一）加强水资源保护全面落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，深入贯彻安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知 （皖政办201349
11、 号） ，严格考核监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水。坚持节水优先，贯彻落实安徽省节水用水条例 ，开展全民节水行动，推进节水减排。严格落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革。推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督，根据水功能区区划确定的河流水域纳污空量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求。加强入河库排污口监管，对入河库排污量超出限制排污总量的水功能区，不得新设入河库排污口。（二）加强河库水域岸线管理保护严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河库管理范围。落实规划岸线分区管理要求，划定岸线保护区
12、、保留区、限制开发区、开发利用区。加强河库管理，对占用城乡水域的必须在同一水系占补平衡。加强河库采砂管理。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退；对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步恢复河库水域岸线生态功能。（三）加强水污染防治全面落实市安庆市水污染防治工作方案 。明确河库水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。完善入河库水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。完善入河库排污管控机制，全面排查入河库污染源，针对排查情况，落实责任主体和责任人，未达到水质目标要求的地区制定达标方案，加强综合治理。严格治理工矿企业
13、污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。加快城镇黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置。优化入河库排污口布局，实施入河库排污口治理，加大对不达标排污口整治力度，坚决取缔非法设置的入河库排污口。（四）加强水环境治理强化水资源目标管理。按照安庆市水功能区划确定各类水体的水质保护目标，强化水环境质量目标管理和功能管理，防止河库水体水质下降。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，划定饮用水水源保护区，依法清理饮用水水环境综合治理，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，因
14、地制宜建设亲水生态岸线，实现河库环境整洁优美、水清岸绿。加强农村水环境综合整治，推进农村生活垃圾收集、处理系统建设，开展农村生活污水处理和农村清洁河道行动，改善农村人居水环境，推进美丽乡村建设。（五）加强水生态修复推进河库生态修复和保护，禁止侵占自然河库、湿地等水资源涵养空间。在规划的基础上稳定实施退耕还湖还湖还湿、退渔、还湖。加强中小河流治理，拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍，恢复河库水系的自然连通。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河库健康评估，对行政区域内的重要湖泊要拟定和公布保护名录，划定保护红线，不断恢复河库水域面积、河库资源功能和生态功能。加大河流源头、水源涵养区、生态敏感
15、区等重点地区水生态保护力度，强化山水林田湖系统治理。加大水土流失重点预防区和重点治理区生态保护综合治理以及生态修复力度，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为造成的水土流失。积极推进建立生态保护补偿机制，调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。（六）加强执法监管完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河库采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系，加大河库管理保护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河库管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，有关单位或单位应积极配合。完善行政与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河库违法行为，坚决清理整
16、治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。提高执法监管能力，建立健全河库日常监管巡查制度，落实河库监管信息系统建设，对重点水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河库节点等进行视频实地监控，逐步实现河库监管信息化。四、保障措施（一）加强组织领导。镇党委、政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作安排，出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法，保障必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。2017 年 6 月底前，出台大龙山镇工作方案、工作制度、考核办法。
