1、- 1 -南宁市节能减排“十二五”规划委托单位：南宁市发展和改革委员会编制单位：南宁市环境保护科学研究所二一二年六月- 5 -目 录一、总则 .- 5 -（一）目的和意义 .- 5 -（二）编制依据 .- 5 -（三）规划范围 .- 9 -（四）规划年限 .- 9 -二、 “十一五” 节能减排完成情况 .- 9 -（一）“十一五 ”节能减排取得的成 绩 .- 9 -（二）“十一五 ”节能减排基本 经验 .- 12 -（三）当前节能减排工作存在的主要问题 .- 14 -三、 “十二五” 节能减排形势分析 .- 16 -（一）南宁市“十二五 ”经济社会发展分析 .- 16 -（二）节能形势分析 .
2、- 17 -（三）减排形势分析 .- 17 -四、 “十二五” 节能减排的指导思想、基本原则、主要目标 .- 18 -（一）指导思想 .- 18 -（二）基本原则 .- 18 -（三）主要目标 .- 21 -五、 “十二五” 节能减排工作的主要任务 .- 23 -（一） 工业节 能 .- 23 -（二） 建筑节能 .- 29 - 6 -（三）交通运输节能 .- 35 -（四）公共机构节能 .- 42 -（五）主要污染物减排 .- 46 -六、保障措施 .- 60 -（一）加强机制建设 .- 60 -（二）完善激励体系 .- 62 -（三）加强能力建设 .- 63 -（四）强化技术支撑 .- 6
3、4 -（四）推进依法监管 .- 65 -（五）实施节能减排全民行动计划 .- 66 -附表 1“十二五 ”期间 南宁市工业节能降耗 项目一览表68附表 2“十二五 ”期间 南宁市新能源建设项 目一览表78附件 3“十二五 ”期间 南宁市工业节能领 域淘汰项目一览表82附件 4“十二五 ”期间 南宁市建筑节能项 目一览表85附件 5“十二五 ”期间 南宁市交通运输节 能减排项目一览表86附件 6“十二五 ”期间 南宁市化学需氧量减排 项目一览表88附件 7“十二五 ”期间 南宁市氨氮减排项 目一览表93附件 8“十二五 ”期间 南宁市二氧化硫减排 项目一览表98附件 9“十二五 ”期间 南宁市氮
4、氧化物减排 项目一览表100- 7 -一、总则（一）目的和意义节能减排是我国在新的历史时期提出的新目标和新任务，是调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是改善环境质量，全面建设小康社会的必然要求。近年来，南宁市经济持续快速发展，连续十年实现两位数增长，但同时也付出了较大的资源和环境代价。经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与南宁市经济结构不合理、增长方式较粗放直接相关。如不及时调整经济结构、转变发展方式，现有的资源就很可能支撑不住，环境很可能容纳不下，经济“又好又快、好字 优先” 的 发展也
5、就难以为继。为保证南宁市经济在持续快速发展的同时，进一步优化能源利用方式，提高能源利用效率，缓解能源、环境瓶颈制约，加快建设区域性国际城市和广西“ 首善之区 ”、在全区率先实现 全面建设小康社会和建成广西生态文明示范区目标，加快建设节能型经济和节约型社会，促进经济社会可持续发展，按照树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求，迫切需要进一步加强节能减排工作，降低资源能源的消耗和控制污染物的排放。（二）编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日）；（2）中华人民共和国节约能源法（2008 年 4 月 1 日）；- 8 -（3）中华人民共和国环境影响评价法（
6、2003 年 9 月 1 日）；（4）中华人民共和国循环经济促进法(2009 年 1 月 1 日)；（5）中华人民共和国可再生能源法（2006 年 1 月 1 日）；（6）中华人民共和国清洁生产促进法（2003 年 1 月 1 日）；（7）公共机构节能条例（国务院令第 531 号）；（8）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010 年 12 月)；（9）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539 号）；（10）国务院关于加强节能工作的决定（国务院 2008 年 8月 6 日）；（11）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522 号）；（12
7、）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135 号）；（13）节能中长期专项规划（国家发展和改革委员会 2004年 11 月 25 日）；（14）民用建筑节能管理规定（2006 年 1 月 1 日）；（15）公路水路交通节能中长期规划纲要（中华人民共和国交通运输部）；（16）火电厂氮氧化物防治技术政策（环发2010 10 号）；（17）燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策（环发2002 26- 9 -号）；（18）机动车排放污染防治技术政策（环发1999 134 号）；（19）国家环境保护“十二五” 规划（2011 年 12 月）；（20）国务院关于印发“十二五” 节能减排 综合性工作方
8、案的通知（国发 201126 号）；（21）工业和信息化部关于水泥工业节能减排的指导意见（工信部节 2010582 号）；（22）农业部关于加快推进农业清洁生产的意见（农科教发201111 号）；（23）农业部关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见（农科教发2011 12 号）；（24）广西环境保护和生态建设“十二五” 规划（2010 年 12 月）；（25）广西节能产业与环保产业振兴规划（广西壮族自治区人民政府文件 桂政发 2009113 号）；（26）广西壮族自治区墙体材料革新与推广节能建筑发展规划（广西壮族自治区建设厅）；（27）关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知（桂建函字
9、 2005373 号）；（28）广西壮族自治区“十二五” 建筑节 能规划；（29）中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快生态南宁建设力争在广西率先建成生态文明示范区的决定；- 10 -（30）南宁市民用建筑节能管理规定（南宁市人民政府第 26号令）；（31）中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快经济发展方式转变的决定；（32）南宁市淘汰落后产能奖励办法（南府办2010 164 号）；（33）南宁市工业节能资金管理办法（南经2008 54 号）；（34）南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推广应用水煤浆实施意见的通知（南府办2011 255 号）；（35）南宁市生态市建设规划（2008-2020 年）
10、（南宁市人民政府）；（36）中共南宁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议；（37）南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（南府发2011 28 号）；（38）南宁市森林城市总体规划（2010 年）；（39）南宁市环境保护“十二五” 规划（ 2011 年 12 月）；（40）南宁市可再生能源建筑应用城市示范工作方案（南府办 2011181 号）；（41）关于印发的通知(南机事201171 号)；(42) 南宁市生物产业发展“十二五”规划研究（广西科学院 2010 年 11 月）；- 11 -（43）南宁市工业和信息化发展“十二五” 规划（南宁市工业和信息化委员会 2010
11、年 4 月）；（44）南宁市创建国家环境保护模范城市规划（2010 年）;（45）南宁市“十二五 ”主要污染物总量削减目 标责任书（2011 年 12 月）；（46）关于印发广西壮族自治“十二五”主要污染物总量控制规划的通知（桂环函 20111963 号）；（47）广西壮族自治区“十二五” 节能减排 综合性实施方案。（三）规划范围本规划覆盖范围为南宁市六县六城区（武鸣县、横县、宾阳县、上林县、隆安县、马山县、青秀区、兴宁区、西乡塘区、江南区、良庆区、邕宁区）。（四）规划年限本规划基准年为 2010 年，规划期为 2011-2015 年。二、 “十一五”节能减排完成情况（一）“十一五”节能减排取
12、得的成绩“十一五” 期 间，南宁市 单位生产总值能耗从 2005 年的 0.9136吨标准煤降到 2010 年的 0.8016 吨标准煤，五年累计下降12.25%，完成 “十一五 ”目标任务的 122.5%；化学需氧量减排量6.63 万吨，排放量控制在 12.4 万吨；二氧化硫减排量 1.63 万吨，排放量控制在 8.21 万吨以内，提前完成自治区下达给南宁市“十一五” 减排任 务。- 12 -1工业节能至 2010 年底，南宁市规模以上万元工业增加值能耗比 2005年降低 52.76%，完成“ 十一五”目标任务 的 263.8%；全市重点耗能企业累计实现节能 103.5 万吨标准煤，完成“十
13、一五” 目标任务的191.17%，淘汰落后产能电力 1.666 万千瓦、炼钢 8 万吨、铁合金0.75 万吨、水泥 423 万吨、造纸 5.57 万吨、酒精 0.6 万吨、味精 2 万吨、柠檬酸 1 万吨，皮革 2 万标张，超额完成自治区下达给南宁市的淘汰落后产能任务。2建筑领域节能根据南宁市人民政府关于印发南宁市节能减排实施方案的通知（南府发2008 12 号），南宁市建筑 节能目标是：到 2010 年累计实现节约 28.4 万吨标准煤，新型墙体材料占全市墙体材料总量的 50%以上。 截至 2010 年底，南宁市完成节约 87.44 万吨标准煤任务，其中新建建筑执行建筑节能强制性标准的执行率
14、为 95%，太阳能、浅层地能等建筑应用面积为 381.26 万平方米，拆合节约3.81 万吨标准煤。全市新型墙体材料应用比例达到 78.14%。3交通运输节能根据广西壮族自治区人民政府关于印发坚决完成 “十一五”节能减排工作目标实施方案的通知（桂政发2010 21 号）要求，南宁市交通运输节能任务是：营运货车单位运输周转量能耗比 2005年下降 6%左右，营运客车单位运输周转量能耗比 2005 年下降 2%左右；营运船舶单位运输周转量油耗比 2005 年下降 5%左右。至- 13 -2010 年底，南宁市营运货车单位运输周转量能耗比 2005 年同期下降约 6.03%，营运客车单位运输周转量能
15、耗比 2005 年同期下降约 2.01%，营运船舶单位运输周转量油耗比 2005 年同期下降约5.5%，全面完成“十一五”节能目标。4公共机构节能全市各级公共机构的资源节约意识明显增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源管理水平有较大提高，资源节能技术广泛使用，政府节能采购、建筑节能改造等工作扎实推进，创建一批公共机构节能示范单位，逐步建立量化管理体系和信息化管理平台。5主要污染物减排（1）任务完成情况自治区与南宁市签订的“十一五” 减排目 标任务是：到 2010 年，南宁市化学需氧量排放总量控制在 11.80 万吨，削减 22.5%；二氧化硫排放量控制在 7.28 万吨，其中 1 万吨预留南宁电厂。2009 年，自治区调整并重新下达“十一五” 计划，即化学需氧量排放 总量控制在 12.45 万吨、实际削减 18.24%；二氧化硫排放总量控制在 8.37万吨以内。“ 十一五 ”期间南宁市累计完成化学需氧量减排量 6.63万吨，累计完成二氧化硫减排量 1.63 万吨，两项约束性减排指标全部控制在自治区下达的控制范围之内，全部完成“十一五” 污染减排任务。（2）监管能力显著提升
