1、1在全市秋冬种生产工作会议上的讲话李志勇（2011 年 9 月 23 日）同志们：今天召开这次全市秋冬种生产工作会议，主要是贯彻落实8 月 30 日全省秋冬种生产工作会议精神，安排部署我市秋冬种生产工作，确保秋冬季农业生产的各项工作顺利开展，促进全年农业工作任务的全面完成，掌握来年农业丰收的主动。下面，我就切实做好今年秋冬种生产工作讲三点意见。一、统一思想，提高认识，深刻领会秋冬种工作重大意义。秋冬种是我市农业生产重要一季。近年来，全市上下大力推动秋冬种生产，油菜、蔬菜、绿肥等秋冬种面积不断扩大，效益不断提升，受到省厅的充分肯定。安仁县近年来大力发展“三熟制” 油菜生 产，实现 了油菜和双季稻
2、生 产同步发展、协调推进，经济效益、社会效益显著。今年 3 月 24 日，省农业厅在安仁县召开了“三熟制 ”油菜生 产现场会议，将安仁模式在湘中、湘南大力推广。宜章、汝城等县的秋冬种生产也逐年呈现扩面、提质、增效的可喜局面。进入 9 月份以来，一些县市区行动迅速，提前部署，提前行动，秋冬种工作已经逐步展开。资兴市已调进第一2批双低油菜种子“丰油 730”3000 公斤，全部免 费发放到各乡镇。但总体来看，我市各地工作开展还很不平衡，相当一部分地方的领导对秋冬农业生产的重视程度还不够，认识亟待提高。我们必须彻底改变这种状况，进一步提高认识，统一思想，把秋冬农业生产作为今年下半年农业工作的重头戏切
3、实抓紧抓好。第一，抓好秋冬种生产，是确保主要农产品供给和价格稳定的重要举措。今年以来，我国 CPI 居高不下，而农产品价格高企是推动 CPI 上涨 的主要因素。年底部分 农产品的价格可能出现下降，但是随着元旦、春节等节假日的陆续来临，更多的农产品价格还会处于高位运行。我市秋冬种以油菜、蔬菜和马铃薯等为主，这些主要农产品始终关系经济安全和国计民生。当前的大环境是，耕地面积增长受限、水资源日益紧张、 气候变化与自然灾害问题凸显、农药化肥污染严重等各方面问题对主要农产品生产特别是粮食安全构成严重挑战。9 月 14 日至 16 日在大连举行的第五届夏季达沃斯论坛上，有关专家指出，尽管近几十年来全球粮食
4、生产能力有所提高，但全球粮食紧平衡的状态依然没有改变，粮食价格持续高位波动，供求和价格形势极其复杂，全球粮食体系正变得越来越脆弱，未来粮食安全问题将面临严峻挑战。因此，要保持粮食等主要农产品有效供给和价格稳定，就必须进一步抓好秋冬种生产，努力扩大油菜籽、蔬菜、马铃薯等的生产、供应规模。第二，抓好秋冬种生产，是实现灾后补损和农民增收的迫3切要求。我市从今年 3 月份开始，降雨严重偏少，加上 7 月初至8 月下旬持续晴热高温少雨天气，遭受了历史罕见的春夏秋连旱，近日又过早出现连续低温阴雨，大部分县市区农作物不同程度受旱灾。据统计（不含这次低温灾害），全市农作物受灾面积 177.2 万亩，成灾面积
5、95.19 万亩，绝收面积 22.99 万亩，对我市的农业生产造成了严重影响，给实现全年农业生产目标增加了难度。同时，要实现既定的农民增收目标，难度也还很大。一方面自然灾害、农资价格上涨等减收因素不少，另一方面新的增长点不多。在当前的市场形势下，只有增加总量才能增加农民收入。我市冬季农业资源丰富，冬闲田较多，温光水资源充沛，季节回旋余地大，潜力比其它季节要大得多。从安仁县“三熟制”油菜生产经验来看，推广“三熟制” 油菜生 产，每亩可为农民增加收入 400 元左右。我市人均不到 8 分耕地，只要我们认真探索总结适合当地的冬季作物和高效种植方式，大力发展油菜、马铃薯、高效蔬菜等生产，冬种完全可以成
6、为农民增收的一个亮点。第三，抓好秋冬种生产，是改善耕地质量和提高农业生产能力的有效办法。目前，我市不仅耕地数量在减少，而且地力不断下降。耕地有机质很低，养分比例失调，高产田比例逐年下降，而中低产田比例不断增加。冬季正是实现耕地用养结合、提高农田土壤地力的有利时机。通过冬季发展紫云英等冬绿肥和蚕豌豆等经济绿肥，可培肥改良土壤，有效提高耕地质量，改善农4业生产条件，增强农业综合生产能力。同时，通过大力发展秋冬农业，让五岭大地披绿过冬，既能为我们增添冬季的绿色与生气，美化环境，又能为我们增加来年春季的景观与活力，为发展乡村旅游、冬季旅游创造有利条件。因此，各县市区农业、蔬菜部门要立足保供给、保稳定、
7、保增收、保民生，增强抓好秋冬季农业生产的责任感、紧迫感，充分调动农民群众发展秋冬季农业的积极性，迅速掀起秋冬季农业生产新高潮。二、明确目标，讲求实效，努力开创秋冬种工作新局面。今年我市秋冬种生产，要紧紧围绕稳粮增收、扩面增效这一目标，坚持以市场为导向，以科技为支撑，因地制宜、分类指导，按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求，探索具有地方特色的秋冬种农业开发高产高效模式，提高秋冬农业生产综合效益，推动我市秋冬种工作上新水平。全市秋冬种生产具体目标是：秋冬种总面积力争突破 290 万亩，秋冬农业覆盖率达 80%以上。油菜种植面积力争达到 82 万亩，确保稳产高产、效益提升；秋冬蔬菜种植面积
8、80 万亩，蔬菜生产规模化、标准化、产业化水平进一步提升；绿肥种植面积 100 万亩；马铃薯种植面积 23 万；其他秋冬作物 5 万亩以上。力争通过发展秋冬种生产，促进农民增收。各县市区农业局、蔬菜局（办）要按照市局下达的计划，层层分解落实目标任务，确保秋冬种面积有新的突破，确保秋冬种生产取得实效。第一，要通过优化生产布局充分发挥综合优势。各县市区5要根据不同地区的气候特点、种植习惯和区位优势，根据市场需求和产品结构的变化，高起点、高标准搞好规划，布局制定好切实可行的工作方案，科学调整秋冬种品种结构，实行规模化、区域化种植，切实提高种植效益和土地资源利用率。油菜要在双季稻区、一季稻区、旱地油菜
9、习惯区分别大力发展稻稻油、稻油、旱地油菜生产，逐步形成一季稻区油菜、双季稻区油菜、旱地油菜三足鼎立的生产格局，并结合观赏农业的发展，在风景旅游区、城镇周边区大力发展与观赏性相结合的油菜生产。蔬菜要根据我市面临港澳的有利条件，切实抓好外销型蔬菜生产和特色蔬菜生产，建设一批外销专用蔬菜基地。马铃薯要在城镇近郊区和生产习惯区发展。绿肥要坚持以双季稻区冬闲田为重点发展生产，同时在新果园、新茶园推广种植满园花。要注意抓好公路沿线为重点的秋冬种“绿色长廊” 建设，做到有亮点、有特色、有看头。第二，要通过加强技术服务切实提高生产水平。要进一步加强各项关键技术的组装、配套和完善，提高科技含量，确保高产、高效、
10、优质、生态、安全。一要引进推广优良品种。要加大高产、优质、专用农作物品种的引进和推广力度，大力推广应用冬种作物新品种，充分发挥新品种在农业生产上增加产量、提升品质的作用。二要推广高效栽培技术。要根据不同作物、不同耕作制度，大力推广免耕机械开沟直播、高垄双行高产栽培、稻草地膜双层覆盖高产高效种植等综合配套栽培技术。三要加强技6术指导服务。各县区要制定完善相关技术方案，组织好专业技术人员，深入秋冬种生产一线，做好技术指导和培训，特别要做好对种植大户的指导和培训。要采取举办专题讲座、开展科技下乡、开通农技服务热线、发放技术资料等有效形式，推广良种良法，引导农户掌握生产技术要领，进行科学培管，为秋冬种
11、生产提供技术支撑。第三，要通过实施产业化开发有效提升生产效益。规模和产量上来了，还必须搞好秋冬种生产的产业化开发，狠抓产后商品化处理，实现多层次、多环节增收，才能进一步激发农户的秋冬种生产积极性。要大力推进优质原料基地建设，根据农产品优势区域布局，积极推动“一乡一品 ”、“一村一品”，建设一批高标准的秋冬种生产基地，提高规模生产效益。要大力扶持发展各类市场主体，以龙头企业为依托，大力发展农村专业合作经济组织，充分发挥各类产业化主体在农产品生产、流通、销售等方面的作用，实行农业规模生产、产业化经营，实现企业、农户合作双赢。要积极发展农产品精深加工，因地制宜开展就地加工转化，拉长产业链条，增加农产
12、品附加值，增强秋冬种农产品的抗风险能力和市场竞争力。要加大市场开拓力度，坚持标准化生产，加强“三品一 标” 认证认可，打造具有 竞争力的农产品品牌。要积极搭建产销平台，抓好市场调研与信息收集发布，充分发挥各类流通组织、营销大户的作用，拓宽农产品销售渠道。第四，要通过办点示范带动秋冬种生产全面发展。今年省7厅将在我市创建 5 个省级秋冬种示范样板，其中“稻稻油” 生产示范片 3 个、蔬菜高产示范片 1 个、绿肥示范片 1 个。市局将创办油菜示范片、蔬菜示范片、马铃薯示范片、绿肥示范片各一个。各县市区要根据地方资源特色、产业结构和农民需求，集中力量办好 1 个以上的大面积秋冬种生产示范片，每个乡镇
13、要办好12 个秋冬种示范片。各地要抢抓有利时机和政策优惠，切实抓好示范片建设。严格按照要求，认真研究制订办点实施方案，配套落实办点经费，明确具体的组织措施、技术措施。认真落实责任，明确办点领导、技术责任人、资金投入、主推品种与技术，保证办点规模，确保示范成效，真正起到典型示范作用，全面推动秋冬种生产工作开展。三、加强领导，强化措施，推进秋冬种工作顺利开展面对秋冬种生产新的形势和任务，各县市区农业、蔬菜部门要迅速行动起来，精心部署、周密安排，加大力度、强化措施，把秋冬种生产作为当前农业工作的中心任务，下真功夫、花大气力，确保“ 五个到位 ”，为秋冬种生产 提供有力保障，推进秋冬种工作顺利开展。一
14、要加强组织领导，确保责任落实到位。各级农业部门要把秋冬农业工作摆上重要议事日程，成立专门领导班子，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导工作机制，逐级落实领导责任。要强化责任意识，层层分解落实目标任务，签订责任状。各级农业部门领导要统筹调度、把握实情、加强督导，确8保秋冬种生产各项工作顺利推进。要加强沟通协调，主动争取财政、科技、水利、粮食等相关部门支持。二要积极宣传发动，确保政策激励到位。要切实加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、标语、宣传车等多种方式，全方位、多角度、深层次大力宣传各项优惠政策措施、宣传秋冬种生产的政策和技术、宣传各种先进经验和先进典型。要充分发挥乡镇和村组干部的作用，
15、进村入户做好宣传发动工作，充分调动农民发展秋冬种的积极性，形成全市上下大力发展秋冬农业生产的良好氛围。三要加大扶持力度，确保生产投入到位。各地要积极争取地方政府对秋冬种生产的重视，及时、足额发放各种补贴，加强补贴资金使用和管理，使各项政策落到实处。要千方百计加大投入，通过设立秋冬种专项资金、制定补贴奖励等措施，加大对秋冬种种子、肥料、农药和机械化生产等方面的补助力度。要广辟投资渠道，积极争取财政、金融等部门对秋冬种生产的扶持，整合涉农项目和资金，形成多元化投入机制，切实解决好农民群众秋冬种资金缺乏问题。四是加大执法力度，确保农资监管到位。要加强农资监管，充分发挥农资打假的牵头作用，主动会同工商
16、、公安、质监等部门，加强农资经营市场检查，严厉打击假劣种子、化肥、农药和坑农害农事件，杜绝假劣种子、化肥、机械下地，切实保护秋冬农业生产安全，维护农民利益。9五要严格督查考核，确保工作措施到位。各地要组建秋冬种生产督查组，强化督查力量，加大督查力度，深入乡、村开展经常性的督促检查，及时掌握工作动态。对工作中好的典型，要及时进行总结推广，对重视不够、措施不力、成效不好的，要通报批评并限期整改，确保各项措施落到实处。市局将加大对各地秋冬种生产的督查力度，督查情况将作为年度工作和项目考核的依据。同志们，今年只有三个多月了，有些工作在 11 月底、12 月初即将进行考核验收，除去国庆假期，实际工作时间
17、只有不到两个月，时间上比较紧。在集中精力抓好秋冬种生产工作的同时，还要统筹抓好年度内几项重点农业工作。一要积极做好湖南农业的发行工作。2011 年度我市湖南农业的发行工作取得了不错的成绩。目前，2012 年度湖南农业的发行工作已经开始，按照省厅发行会议部署,我市 2012年的发行指导性任务为 18445 份。各级农业部门要始终把发行好湖南农业作为农业部门的一项重要工作来抓，作为贯彻“科技兴农”战 略，普及推广 农业科技的重要手段来抓，尤其是基层农业技术推广体系建设的试点县，要带头完成好湖南农业的发行工作。各县（市、区）要根据市局关于切实抓好 2012 年度 杂志自办发 行工作的通知 的要求，全
18、面完成省厅下达的发行工作任务，按时交清杂事款，切实抓好组稿工作。二要全面完成“民生 100 工程”任务。今年的建设农村清洁10工程示范村、农民工阳光工程培训、 “菜篮子” 基地建设、现代农业示范区建设等 4 项工作列入了市“民生 100 工程” ，市、县农业、蔬菜部门为主要责任单位，列入政府绩效考核的重要内容，且所占分值多。从 8 月份市局对“菜篮子” 基地建设等三项重点工作进行的督查情况看，少数地方形势不容乐观，一些项目仅仅是在原来建设项目的基础上建立了标示牌，建设起点低，基础设施简陋，管理粗放，个别项目基础设施建设进展缓慢、田间种植档次低。各县市区农业局、蔬菜局（办）要迅速行动，查漏补缺，
19、搞好协调，加强指导，抓好资金到位、基础建设、技术服务等各项工作的落实，确保在 11 月底前完成项目工作任务。三要切实加强农业标准化工作。 “十二五” 时期，是我市现代农业加快发展的关键时期，也是强化农产品质量安全监管的攻坚阶段。8 月 25 日，省农业厅田家贵厅长在全省农业标准化暨农产品质量安全监管工作现场会上提出，要全面加强农业标准化工作，加快健全现代农业标准化体系，扎实推进标准化示范建设，完善农业标准化工作制度，完善监管机制，强化监管手段，要以构建蔬菜、水稻、油料、茶叶、柑桔等主导产业标准体系为重点，基本建立适应我省现代农业发展的标准体系。我们要高度重视农业标准化工作，认真落实会议精神，把农业标准化作为推进现代农业建设、强化农产品质量安全监管的重要举措，全面推进农业标准化建设。四要广泛宣传贯彻实施湖南省外来物种管理条例。今年
