1、 1 广东省第四次全国经济普查综合试点方案（广州片区）根据第四次全国经济普查综合试点方案和广东省第四次全国经济普查综合试点方案的要求，结合我市的实际情况，制订本实施方案。一、试点目的（一）模拟普查工作的全过程，重点模拟使用手持电子终端设备（下称 PAD）采集及处理数据的流程，在实践中检验普查的组织方式和调查方法，在试点基础上完善普查的总体方案及各项工作细则，为普查工作的顺利开展积累经验。（二）通过试点，研究经济普查难点问题的解决办法，以便更好地指导各区开展普查试点工作，锻炼和培养各级普查机构业务骨干。二、试点内容模拟普查全过程，在对试点区域内的全部法人单位、产业活动单位，以及从事第二产业和第三
2、产业的个体经营户进行全面清查的基础上，对普查范围内的普查对象进行普查登记。试点中重点研究的问题有:（一）清查内容和方式1.省级普查机构统一收集编制、民政、工商和质监等部门 2 数据后下发至区级普查机构是否可行，如何提高部门数据利用率。2.清查底册的指标设置是否科学合理，各类核查情况是否覆盖全面。3.清查表中增加经济指标，以满足年度“四上”单位入库工作是否可行。4.利用数据比对软件，比对、合并及生成清查底册的流程。5.通过电话调查、电子报表协助清查和普查登记的方式方法。（二）行业分类及赋码1.研究如何准确划分行业类别，以及行业类别准确性与反映新经济之间的关系。利用部门信息是否利于提高行业划分的准
3、确性？2.利用行业分类智能赋码软件辅助判断行业代码的有效性，存在哪些问题以及改进建议。3.对新增的 6 位经济活动代码和园区情况进行研究，梳理填报遇到的问题。（三）单位关联关系1.研究提出法人单位与其产业活动单位信息关联印证的有效方法。 3 2.梳理总结“孤儿”产业活动单位的认定依据和原则。3.利用企业“父子”关系对照表辅助填报法人单位下属产业活动单位的可行性。（四）研究部门数据差异1.研究提出“一户多照”、“一企多址”、“口袋企业”、“秘书公司”等企业基本情况及人员、工资、财务等经营情况的普查方式方法。2.对于底册中在工商部门注册了，有税收、有经营的单位，但是找不到实际经营地的如何填报普查表
4、。3 清查结果与部门数据的差异分析。4.在清查和普查登记阶段，部门协助开展查遗补漏的方式，以及结果审核认定的方式方法。（五）登记内容1.梳理综合试点中各类清查表、普查表、指标填报的难点和易错点，研究对应的质量控制办法。2.提出对各类清查表、普查表审核关系的意见建议。3.梳理无法填报企业、行政事业单位或民间非营利单位主要经济指标的会计制度类别和机构类型。4.建筑业、房地产业、批零和住餐业等单产业法人单位（未成立分支机构），如果从事跨行业大类的多种经营活动，如何设计普查表才能反映企业的混业经营情况。 4 （六）数据处理1.电子地图绘制中有关地图匹配、边界划分、定位，合并、审核、修正等工作方式。2.
5、PAD 数据采集、审核及后台处理的方式。三、试点安排本次试点包括宣传动员、划分普查小区、业务培训、清查及普查登记名录底册整理、单位及个体户清查、普查登记、数据审核及处理、质量抽查、试点总结等环节。其中，清查阶段，分为持底册入户和地毯式上门两种形式，登记结束后比对清查结果和部门数据，组织相关部门对部门数据有、清查找不到的单位进行上门复核，同时利用电话访问系统开展查遗补漏工作，并对找到的单位进行清查和普查登记。普查阶段，完成对单位的全面登记和个体经营户抽样登记。各区在市级试点结束后，根据普查工作进度安排，自行组织本级试点工作，并上报相关试点方案及工作总结。四、试点区域及对象（一）试点区域白云区钟落
6、潭镇良田村、云城街齐富社区居委。（二）试点对象1.清查对象：试点区域内的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。 5 2.普查对象：试点区域内的全部法人单位、产业活动单位，从业人员达 20 人及以上的个体经营户，以及抽中普查小区的全部个体经营户。五、试点时间试点工作安排在 2018 年 6 月 19-29 日进行。调查时点为2017 年 12 月 31 日，时期指标为 2017 年 1-12 月累计数据。对于 2018 年新开业的试点对象，调查时点为 2018 年 5 月 31 日，时期指标为 2018 年 1-5 月累计数据。六、试点的组织领导及职责分工省统计局负责督促、指导试点全过程工作，
7、协调组织相关部门及地市参与本次试点。市成立试点工作领导小组，由市统计局李华局长任组长，市统计局冯俊副局长、白云区潘志军常务副区长任常务副组长，市统计局吴永红巡视员、黄平湘副局长、罗志雄副局长、沈妙芬总统计师、王清平副巡视员、白云区统计局伍伟强局长、陈晓珠副局长任副组长，成员由市统计局孙晓茵、杨红慧、邓谦、肖兴文、肖穗华、郑振威、罗奕洋、张友明、吴燕、林红阳、欧阳飞组成。按照省统计局的统一部署，负责试点工作的具体组织，做好试点各项前期准备工作，督促和指导试点区、街、居委会贯彻、实施试点方案。下设综合组、宣传后勤组、数据质量审核组、数据处理组、执法组，并设 12 个试点工作小组。 6 （一）组织架
8、构1.综合组由冯俊副局长分管，欧阳飞任组长，乐毅任副组长。2.宣传后勤组由冯俊副局长、沈妙芬总统计师分管，李京辛任组长，颜远志任副组长。3.数据质量审核组由黄平湘副局长、罗志雄副局长分管，邓谦任组长，叶峰任副组长，由市统计局核算处、工交处、贸易处、投资处、服务业处、人口处、能源处等相关专业处业务骨干组成。4.数据处理组由罗志雄副局长分管，林红阳任组长，何志纲任副组长。5.执法组由王清平副巡视员分管，杨红慧任组长，袁汉波任副组长。7.各试点工作小组由各区及相关地市参与试点带队人员担任组长，并指定一名业务骨干任副组长。省及各地市统计局、各区统计局参与试点人员混合编组担任普查员，负责清查、普查登记及
9、相关工作，并指定 2 人担任普查指导员，负责试点业务指导和数据审核。白云区各镇（街）、云城街和钟落潭镇相关村（居）社区工作人员担任普查引导员。（二）职责分工 7 1.综合组（1）负责拟定试点工作实施方案，选取试点区域。（2）负责整理并提供试点区域单位清查底册。（3）负责试点方案培训。（4）研究普查试点中业务流程存在的问题，对试点工作质量进行控制和考评。（5）负责组织单位普查名录与部门单位名录资料和基本单位名录资料的比对分析。2.宣传后勤组（1）负责组织开展宣传工作。（2）负责准备试点所需物资及后勤保障。（3）试点结束后形成我市试点工作总结，上报省试点工作组。3.数据质量审核组负责相关专业的业务
10、培训及清查、普查登记等业务指导；负责相关专业报表的催报、数据填报质量审核及与部门数据比对评估等相关工作。数据填报质量审核具体分工见附件 6。4.数据处理组（1）负责制定数据处理计划。（2）获取试点普查区电子地图，组织各试点组绘制试点区域电子地图，修正确定普查小区边界。 8 （3）解决普查试点中的数据处理技术问题，研究 PAD 采集清查和普查数据的流程及难点。（4）负责 PAD 数据处理系统的环境设置、调试、维护及技术问题的处理。（5）负责普查区边界划分与绘图以及 PAD 操作、采集数据处理程序、非一套表单位处理系统培训。（6）负责普查数据的汇总。5.执法组参与试点并研究普查中依法统计的相关问题
11、。6.试点工作小组（1）根据试点方案的要求，负责本试点普查小区清查及普查登记各项工作的具体组织实施。（2）负责对所采集的清查及普查数据进行录入处理、审核、验收。（3）完整填写清查工作、查遗补漏及普查登记工作记录表，按时形成试点工作日志、阶段性工作小结及试点总结。（4）对普查汇总数据进行评估，各专业和各区研究如何制定科学、合理、有效的数据质量控制方法。（5）针对本方案中的重点研究问题提出意见、解决办法和建议。7.白云区统计局成立试点工作协调小组，负责协助市试点 9 工作组开展试点工作，确保试点镇（街）、村（居）社区居委对试点方案的贯彻、实施。具体职责如下：（1）配合市试点工作领导小组选定试点的街
12、道和区域。（2）配合市试点工作领导小组组织普查试点区域的宣传动员、选调普查引导员、业务培训、清查、普查登记、查漏补缺、数据汇总、质量监控等工作。（3）负责参与试点名录比对及数据评估工作。（4）协调相关区属部门配合提供试点区域单位及个体经营户底册，协助对试点清查及普查登记期间无法实地找到的单位进行核实认定，组织相关单位参与试点工作。8.钟落潭镇、云城街道成立试点工作组，组织试点村（居）社区居委工作人员参与本区域内普查试点工作，协助市、区开展试点区域的宣传动员等工作。七、试点的实施步骤（一）选定试点区域（5 月 25 日前）。选定试点具体区域。（二）普查小区划分与绘图（6 月 10 日前）。根据掌
13、握的电子地图打印纸介质试点区域地图，由白云区根据试点区域内的单位和个体经营户数量，结合现场勘查，在地图上绘制 36个试点小区边界，初步对试点小区命名和编码，上报市试点数据处理小组，由市试点数据处理小组形成试点普查小区地图。 10 （三）单位名录资料整理（6 月 12 日前）。根据广州市基本单位名录库和各部门单位名录资料，利用清查数据比对系统，整理试点单位清查底册。打印第 9-12 个试点工作组的单位清查底册。（四）人员编组（6 月 12 日前）。根据省、市、区试点组的人员名单，编制 12 个试点工作小组。（五）物资准备（6 月 15 日前）1.市试点综合组负责试点的各项准备工作，包括工作布置会
14、议，方案、工作用表制定等。2.市试点宣传后勤组负责印制各类单位清查表、普查表、工作用表，制作宣传用品、采购普查用品。3.市试点数据处理组负责准备 PAD 及电脑设备、录入环境和程序调试。在 PAD 上试加载相关软件，包括试点清查数据采集软件、普查数据采集软件、国民经济行业分类、经济活动名称和代码、指标解释及普查区地图等。4.市试点数据质量审核组各专业按照职责分工制定本专业普查数据审核要点，落实授课人员。（六）宣传动员（6 月 1 日试点结束）。白云区、云城街、钟落潭镇试点工作组组织召开试点区域内住宅楼、写字楼的物业管理处、市场管理处、工业园区和科技园区管理处及企业集团总部、“四上”单位等，召开试点工作协调会，协调试
