1、- 1 -夏河县处置突发性严重刑事犯罪案件应急预案为及时、有效处置突发性严重刑事犯罪案件，充分发挥公安机关的职能作用，保护人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发及其危害，维护国家安全和全县社会稳定，根据公安机关职责任务，公安部关于办理刑事案件的有关规定，按照相关文件及会议精神等具体要求，充分结合全县社会治安实际，特制定本预案。 一、突发性严重刑事犯罪案件的分类级别及预案的适用原则突发性严重刑事犯罪案件是指突然发生的，严重危害国家和社会安全稳定，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的严重刑事犯罪案件。（一）突发性严重刑事犯罪案件主要类型有：1.杀人、爆炸、纵火、投毒、投放危险物质和邮寄危
2、险物品案件，绑架劫持人质案件；2.抢劫案件;3.劫持航空器案件；4.抢劫、走私、盗劫军警用枪支案件；5.抢劫、盗窃、走私爆炸物品、放射性物品等危险物品案件；6.制贩毒品案件；- 2 -7.盗窃、出卖、涉及丢失国家秘密资料案件；8.攻 击 和 破 坏 计 算 机 网 络 、 卫 星 通 信 、 广 播 电 视 传 输 系 统 案件 ；9.涉外、涉港澳台侨刑事案件。（二）上述突发严重刑事犯罪案件依据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为以下四级：级刑事案件：1.1 次造成 10 人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、投毒、投放危险物质和邮寄危险物品等案件；在公共场所造成 6 人以上死亡的案件；绑架
3、、劫持人质，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。2.抢 劫 金 融 机 构 或 运 钞 车 ， 盗 窃 金 融 机 构 100 万 元 以 上 的 案 件 。3.劫持民用运输航空器等案件。4.抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械 10 支以上的案件。5.危害性大的放射性材料、数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件。6.走私危害性大的放射性材料案件；走私固体放射性废物达 100 吨以上的案件。7.制贩毒品（海洛因、冰毒）20 公斤以上案件。8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件。- 3 -9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安
4、全案件。10.涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。级刑事案件：1.1 次造成公共场所 3 人以上死亡的刑事案件；学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质的案件。2.抢劫现金 50 万元以上或价值 200 万元以上案件；盗窃现金 100 万元以上或财物价值 300 万元以上的案件；抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金 30 万元以上的案件。3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害仪器，对人体健康和生命安全造成威胁的案件。4.案件数额在 200 万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案；面值在 200 万元以上的制贩假
5、币案件。5.制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件。6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动物植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件。7.重大制贩毒品（海洛因、冰毒）案件。8.涉及 50 人以上的偷渡案件；偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的我县人员偷渡案件。- 4 -级刑事案件：1.持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品在公共复杂场所、学校、企事业单位、党政机关等部位，1 次造成 1 人以上死亡且危情仍未排除的案件。2.持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品敲诈、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人，1 次造成 1 人
6、以上死亡且危情仍未排除的案件。3.劫持人质 1 人以上或致人伤亡的案件。4.抢劫、盗窃、丢失枪支 2 支以上的案件;抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品数量较大的案件。5.劫持机动车辆、纵火造成 1 人以上死亡且危情尚未排除的案件。6.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害仪器、对人体健康和生命安全造成严重危害，涉案数额在 200-1000 万元，社会影响较大的案件。7.非法吸收公众存款、集资诈骗涉案数额在 200-2000 万元，受害人数在 50 人的案件。8.金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其它票证案，涉案数额在 500-2000 万元的案件；制贩假币面值数额在
7、 50-200 万元的案件。9.制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产，受害农户 20 户以上的涉农案件。- 5 -10.其它较大的刑事案件。级刑事案件：1.持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人，1 次造成 1 人受伤且危情仍未排除的案件。2.抢劫、盗窃、丢失枪支 1 支以上的案件;抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品的案件。3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成严重危害，涉案数额在 50-200 万元，社会影响较大的案件。4.非法吸收公众存款、集资诈骗涉案数额在 5
8、0-200 万元，受害人数在 30-50 人的案件。5.金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其它票证案，涉案数额在 200-500 万元的案件；制贩假币面值数额在 20-50 万元的案件。6.制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产，受害农户 10-20 户的涉农案件。7.其它一般的刑事案件。（三）预案适用范围本预案指导全县的严重刑事犯罪案件的处置工作。适用于我县行政区域内发生的涉及跨县市行政区划的，或超出事发地公安机关处置能力的、或者需要由县公安局负责的级、级- 6 -突发严重刑事犯罪案件的处置工作。(四)工作原则以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，
9、分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。具体为：1.以人为本，减少损失。把确保人民群众的生命财产安全放在首位，同时确保参与案件处置人员的安全，尽量避免和减少人员伤亡和财产损失。2.统一指挥，属地为主。在总指挥部的统一决策和指挥下，以案件发生地公安机关为主，各部门、各警种加强协调配合。3.快速反应，果断处置。接警、出警、处警及时，信息传输迅速畅通，处置措施果断有力，封锁、堵截、追捕及时，控制有效。4.依法处置，保障有力。充分、准确运用法律、法规；全力、合理保障处置所需人员、物质、器材、经费。二、组织体系（一）领导机构为加强突发性严重刑事犯罪案件的组织领导，靠前指挥，
10、县公安局成立了“处置突发性严重刑事犯罪案件领导小组”，由县公安局党委书记、局长刘志林担任组长，政委旦正才让，副局长桑吉杰、焦晓鹏、副政委马步文、阿木去乎分局局长索南扎西、纪委书记王志强等同志任副组长，分局、各大队、室、- 7 -所负责人为成员。各项突发性严重刑事犯罪案件处置工作要在领导小组领导下开展，细化任务，明确责任，具体指挥全县处置严重刑事犯罪案件相关工作。（二）办事机构处置突发性严重刑事犯罪案件领导小组下设办公室，办公室设在县公安局刑侦大队，副局长焦晓鹏任办公室主任。县公安局处置突发性严重刑事犯罪案件领导小组办公室为全县突发性严重刑事犯罪案件处置工作的办事机构，向处置工作领导小组负责，承
11、担应急处置管理的日常工作，履行应急、信息汇总、综合协调职能。涉及各业务队（所、室）的按照各自业务，向领导小组办公室报送信息并履行指令。（三）工作机构县公安局各队、所、室按照各自职责、分工，负责对各类严重刑事案件的应急处置工作。及时向领导小组办公室报告情况和提出建议，指导和协调派出所做好案件的预防、处置工作。三、运行机制（一）预测与预警刑侦大队尤其要注重对突发性严重刑事犯罪案件的预测预警，及时分析、研究各类案件的特点、规律和发展趋势，加强预防。同时，负责向县公安局党委报告，确定预警级别、预警信息发布等。- 8 -（二）应急处置1.信息报告级以上严重刑事犯罪案件发生后，领导小组办公室应及时向县委、
12、县政府和州公安局报告，最迟不得超过 2 小时，同时通报我县相关部门和案件涉及的派出所。级突发严重刑事犯罪案件发生后，领导小组办公室在向县委、县政府和州公安局报告的同时，可直接向州政府报告。确因特殊情况，无法按时报告全面情况的，应在案件发生后 2 小时内先行预报，并说明原因。应急信息报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、案件情况、性质、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。处置过程中，要及时续保有关情况。突发案件如涉及或影响到其他省市区，应及时通报有关情况，并协助做好处置工作。2.先期处置突发性严重刑事案件发生后，领导小组要立即采取措施，先期组织进行处置，同时上报情况。3.应急处置（1）启动预
13、案：在对案件进行处置，启动相应预案的同时，应当及时、准确地将案件信息报告县委、县政府和州公安局指挥中心。（2）封锁堵截：封锁现场、主要街道和出城路口，并根据案情需要启动我县应急堵截卡点。必要时，上报州局，启动州- 9 -内全部或部分堵截卡点。（3）排除隐患：采取果断措施控制犯罪嫌疑人，武装反抗或有爆炸、生化威胁的，在对现场封锁的同时，及时组织疏散，并切断燃气、水电、中央空调等管线，排除隐患。（4）现场勘查：案件已经发生的，在排除现场隐患后，迅速组织刑事技术人员进行现场勘验、调查，为侦查办案提供可靠依据。（5）案情分析：领导小组和现场侦控组要适时组织召开案件分析会，汇总、研究案件情况，提出决策性
14、处置意见、侦查方向和措施。（6）调查走访：根据案件分析，及时安排警力开展调查走访和排查工作。（7）组织追捕：查明犯罪嫌疑人的，要立即发出协查通报、通缉令或采取边控措施进行缉捕。要综合运用技侦、网监等手段，及时将犯罪嫌疑人捕获。4处置措施（1）调集警力，及时赶赴现场：接到报案后，领导小组应迅速调度刑侦、治安、交通等相关警种和力量，携带武器及装备等尽快赶赴现场开展先期处置工作。现场指挥长要立即对处置警力进行分组分工。并立即各就各位，行使职责。尽快判明案件性质。如系恐怖事件，应当及时报告领导小- 10 -组办公室，交由反恐怖领导小组负责指挥，按反恐怖工作预案组织处置工作。有（或可能有）人员伤亡的案件
15、现场，要及时救治或通知医疗救护调集救护车和救援人员，同时到现场参加处置。（2）封锁现场，开展救援：对案发现场进行封锁和交通管制，设置中心现场警戒带和现场外围警戒带，并对现场周围主要路口进行局部交通管制，没有现场指挥的指令，任何无关人员及媒体记者不得进入。封锁案发地周围交通要道、出城路口，警戒和盘查过往车辆和行人，严密防止犯罪嫌疑人携武器、毒品、放射性物质、枪支、国家秘密资料等出逃。有纵火、爆炸等危害公共安全的犯罪，要先行灭火排爆和抢救危难群众，紧急救援，并尽快疏散周围住户和围观群众，切断现场周围燃气、水、电等设施，以防引发更大灾难。（3）待命备勤，设卡堵截：县公安局一线单位全员回岗待命备勤，随时增援处置现场或对相关区域、场所等开展清查缉捕工作。在无法确定犯罪嫌疑人或犯罪嫌疑人逃离现场、涉案财物已经转移出现场的，现场指挥长应当请示总指挥启动全县道路堵截，必要时请示州公安局启动全州道路堵截。在下达道路堵截指令时，应当将各卡点的位置、负责人和联系方式及时上报州公安局指挥中心。
